青河县:敢抓敢管敢担当推动主体责任落实

对2015年各乡、各部门推进党风廉政建设主体责任落实情况进行了专项督查,县委主要领导亲自研究、部署、参与党风廉政建设各项工作,为了更好的强化落实乡纪委监督责任

今年以来,青河县坚持不移推进党风廉政建设的深入开展,奏响“集结号”,再次发出压紧压实主体责任的“动员令”,要求各级党委和纪委从责任落实、约谈提醒、检查考核、责任追究入手,一级抓一级、一级带一级,层层传导压力与责任,努力形成“横向到边、纵向到底”的主体责任落实体系。

今年以来,青河县按照全面从严治党要求,制定出台了一系列规章制度,进一步夯实了主体责任,县委将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查,县委主要领导亲自研究、部署、参与党风廉政建设各项工作,支持和推动纪检监察机关履行监督职责,全县党风廉政建设不断取得新成效。

为促进乡纪委更好地履职,强化监督执纪问责主业,青河县下移执纪审查重心,严肃约谈整改倒逼责任落实。

强化责任落实,念好知责明责“紧箍咒”。年初,县委召开党风廉政建设工作会,全面研究部署全年工作目标任务,并以责任制的形式把各项任务落实。按照地委《关于开展党风廉政建设“主体责任落实年”工作方案》精神,青河县委第一时间进行传达学习,并确定2015年为党风廉政建设“主体责任落实年”,制定青河县贯彻落实方案,明确20项具体任务。县委先后召开4次会议,学习贯彻自治区、地区纪委会议精神,并要求各级党组织迅速传达学习。同时,充分利用青河县电视台、廉政网等媒体平台广泛宣传引导,使广大党员领导干部知责任、明责任,切实敬畏责任、扛起责任。

厘清责任,带头担当

一是以上率下,传递“两个责任”。县纪委坚持咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,以“督”开路、以“谈”明责,研究落实党风廉政建设主体责任和监督责任约谈事宜及推进措施,并广泛开展约谈。县委主要领导对全县54个党政一把手进行集体警示约谈,纪委书记同各乡纪委书记针对监督责任递减的问题进行约谈,进一步传达责任、传导压力,全方位推进责任落实。

强化约谈提醒,力求责任传导“零衰减”。按照工作分工,县委书记带头约谈各乡镇党委书记、县镇长、县直部门党政主要领导,县纪委常委会同派出纪工委书记分头约谈各单位纪委书记,听取主体责任落实情况,收集约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议,促使其对主体责任认识到位、责任明晰、履职尽责。目前,已对43名党政主要领导进行了集体约谈,对7个乡镇、粮食局、文体局、环保局等10个单位党政主要领导进行了个别约谈,对7名新任领导干部进行了任前谈话。

青河县委全面贯彻落实中央纪委五次全会精神,县委先后召开3次常委会研究党风廉政建设工作,多次听取纪检监察工作情况汇报,18名县级领导带头讲“三严三实”专题教育党课,坚持做到“四个亲自”,起到了良好的示范带头作用。今年4月,县委重新调整了反腐败协调小组成员,由县委书记担任组长,纪委书记任副组长,制定反腐败协调小组工作规则,切实增强了查办案件的整体合力,提升反腐败工作实效。

二是分类约谈,明确责任。为了更好的强化落实乡纪委监督责任,把握运用好监督执纪“四种形态”,积极教育挽救党员干部,实施逐级分类约谈。目前,各乡开展各层次廉政约谈教育达600余人次,收集约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建设30余条,实现了乡领导干部约谈做到了全覆盖。

强化检查考核,拧紧履职尽责“加压阀”。制定落实主体责任情况检查方案,明确检查的内容、方式、程序和要求。将主体责任落实情况作为党风廉政建设责任制考核的重要指标,纳入各单位年度目标责任制考核的重要内容,并大幅度提高分值权重。今年9月,对2015年各乡、各部门推进党风廉政建设主体责任落实情况进行了专项督查。

在落实主体责任方面,县委认真履行党委统一领导的责任和支持纪委监督的责任和教育引导示范的责任。树立“不抓党风廉政建设就是严重失职,抓不好党风廉政建设就是严重渎职”的理念,县委以身作则,凡涉及到党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署、重点工作安排、重要案件查办、关键环节协调,都坚持统一调度。结合实际,制定出台了《县委常委包抓镇和部门党风廉政建设工作责任制规定》,通过强化领导、跟踪督导、帮助指导、压力传导,把责任划细分小,把任务细分到人,防止落空不落实,实现责任分工、责任分解与集体研判、集体担负的有机统一,为深入推进党风廉政建设提供了坚强保障。年初县委印发了《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2015年重点工作任务分解一览表》,建立健全了由县委书记、县长负总责,县委、县政府班子其他成员各负其责,县纪委监察局组织协调,牵头部门和协办单位具体落实的责任机制,并层层签订了责任书,传导贯通了压力。同时,县委全力支持纪检监察机关“三转”工作,支持纪委查办案件,从钱、人、权等方面给予了充分保障。2014年11月,县委成立了三个纪工委,出台了《青河县派驻机构及人员统一管理暂行办法》,实行了派驻机构统一管理。在县委的支持下,县纪委完成了办公楼的搬迁工作及购置必要的办案设备。今年以来,全县各级纪检监察机关共初核初查问题线索30件,其中立案18件,结案18件,了结处理11件,诫勉谈话1件,党政纪处分18人,其中乡科级干部2人,一般党员干部及其它人员16人。案件查办的数量和质量较往年均有较大提升。

三是跟踪督办,压实责任。县纪委认真履行监督责任,细化任务分解,厘清责任清单,每季度深入各乡就落实党风廉政建设主体责任和监督责任开展约谈、实地督导,采取一对一、面对面的形式动态掌握工作开展情况,及时纠偏改进,通报各乡落实主任责任情况。

强化责任追究,用好问责追责“撒手锏”。严格执行“一案双查”、“一票否决”制度,对落实主体责任不力、问题比较突出的部门进行通报。届时,将进行问责整改,形成有错必究、有责必问的问责追究体系,进而建立权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条,努力提高执纪问责的针对性、操作性和实效性。

守土尽责,层层落实

为切实解决党委抓党风廉政建设务虚多务实少的现状,青河县建立了五项制度,切实督促各级党委认真落实两个责任。实行“签字背书”制度,要求各级党委对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,与责任对象签订党风廉政建设责任书,并作为落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。落实责任制报告制度,要求各乡党委、县直各部门党委和单位主要负责人每年1月20号前,以书面形式分别向县委和县纪委报告上一年度履行党风廉政建设主体责任情况,对不按规定报告、履职不到位的实施责任追究。实行“双述双评”制度,每年选取部分镇党委书记、县直部门主要负责人落实主体责任情况、个人作风建设情况、廉洁从政等情况向县委全委会和县纪委全委会述责述廉,同时对其履行主体责任、廉洁从政情况接受委员评议。每年结合年度目标责任暨领导班子和领导干部和党风廉政建设责任制考核,对其履行主体责任、廉洁从政情况开展干部群众满意度测评,对问题突出和群众满意度低的单位领导进行问责。实行包抓联系点制度,要求县委常委所联系包抓的镇或部门亦作为党风廉政建设联系点,并切实履行好联系协调指导职责。严格落实廉政谈话和约谈制度,县委书记将根据年度责任制考核、党风廉政建设社会评价、政风行风群众满意度测评和平时掌握了解的情况,适时约谈领导班子成员和下一级党委、部门主要负责人,指出其在履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,责令限期整改;其他常委按分工对各镇、县直各部门或系统发生重大违纪违法案件等突出问题的主要负责人进行约谈,督促其认真履行党风廉政建设“一岗双责”职责。县委领导对新任的科级干部进行任前谈话,并严格执行任前考廉制度。县纪委书记要定期或不定期对下一级党委和部门主要负责人、纪委书记、同级纪委委员进行约谈,听取落实两个责任情况汇报,收集约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。截至目前,已对10家单位进行廉政约谈,21人进行廉政谈话,提出的21个问题均得到答复,全部整改到位。

为真正让顶风违纪者“长记性”,让心存侥幸者“收住手”,青河县把落实八项规定和纠正“四风”作为切入点,坚持常态化的监督检查和专项治理相结合,对婚丧事大操大办、公务接待、公车管理、吃空饷等突出问题进行了专项治理,开展明察暗访和重要节点督查48批次,对22个单位公车管理不规范、作风纪律执行不严格等问题进行了通报整改,对2起公车私用问题进行立案查处,对3名党员干部涉嫌酒驾和交通肇事逃逸行为进行调查处理;纠正和查处了2起损害群众利益的案件;辞退了吃空饷的4人。

倒查追责,形成威慑

青河县委充分利用责任追究这把利剑,坚持“常拉袖子、常提醒”,构建日常提醒机制,对履行主体责任方面存在苗头性、倾向性问题的基层党委、党组,及时下发提示函、督办单;结合行政权力运行监控工作,查找各单位廉政风险点,定期下发监察建议书,今年以来青河县向4个窗口单位下发了整改通知书,向6个单位下发了纪律检查建议书和监察建议书,向1个单位下发了函询通知。对“一岗双责”落实不力、重点工作推进不力、廉政纪律遵守不严的相关责任人,实施“廉政约谈”。

完善了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任问责办法》,严格实行“一票否决”制度,约谈党政一把手、纪委书记43人次,11名科级党政领导和2名纪委责任人向县纪委全委会报告了党风廉政建设责任制落实情况,接受了现场质询和评议。年初对2014年度执行党风廉政建设责任制“基本合格”的教育局予以“一票否决”。7月中旬,对落实党风廉政建设责任制不到位的10个单位下发了《整改通知书》,要求限期整改到位。通过夯实主体责任,促进了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。今年以来,实施“一案双查”立案1件,责任追究处分1人,共发出提示函、监察建议书10份,对20名责任人员实施约谈。

在两个责任考核方面,新修订了《青河县党风廉政建设责任制考核办法》,为全县各级党委、纪委落实“两个责任”加上了“紧箍咒”。对单位党风廉政建设责任制考核中出现单位领导班子成员一年中有1人及以上受到纪检监察机关党政纪处分,直接不评优。在考核结果运用方面,采取通报、表彰等形式,督促推动各级党委、纪委把主体责任和监督责任落到实处。对考核确定为“不合格”单位予以“一票否决”,并实行责任追究,即当年在综合目标考评中不能受奖,一年内不得被评优秀,领导班子成员年度考核不能评为优秀等次,对领导班子和责任人按《青河县落实党风廉政建设主体责任和监督责任问责办法》问责。

同时,严格实行“一案双查”,明确对监管不力和对违法违纪问题隐瞒不报、压制不查等履行主体责任方面存在问题进行问责,将分别给予承担监督责任的纪检监察组织主要领导和直接责任人诫勉谈话、直接责任人点名通报批评并责令作出书面检查,党内警告处分,直接责任人党内严重警告处分并予以免职处理,党内严重警告处分并予以免职,直接责任人撤职以上处分等方式进行追究问责。今年以来,分别对因党风廉政建设工作监督不力、实施责任追究,党政纪处分1人,对2人实施诫勉谈话。