扶贫开发要做到“大扶贫”与“精准扶贫”相结合

建立精准扶贫开发机制,主要包括全力发展特色效益农业,通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核

乌恰县坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则,不断创新扶贫开发工作机制,提高扶贫开发工作能力水平。

我市集大城市、大农村、大山区、大库区、大少数民族地区和大成片贫困区于一体,基础条件和资源禀赋比较薄弱,这都决定了重庆扶贫工作任重道远。而要取得良好的扶贫效果,限时打赢扶贫攻坚…

根据《中共中央办公厅
国务院办公厅印发的通知》(中办发〔2013〕25号,以下简称25号文件)关于建立精准扶贫工作机制的要求,制定本实施方案。
一、目标任务
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户,逐步构建精准扶贫工作长效机制,为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤,将贫困户和贫困村有效识别出来,并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村,深入分析致贫原因,落实帮扶责任人,逐村逐户制定帮扶计划,集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测,建立全国扶贫信息网络系统,实时反映帮扶情况,实现扶贫对象的有进有出,动态管理,为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效,以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核,奖优罚劣,保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作
建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》,明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序,负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作;各省和分片区贫困人口规模,按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法,负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户,并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作;县负责贫困户、贫困村确定,并组织乡村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作,相关数据录入电脑,联网运行,并实现动态管理,每年更新。
信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案,制订标准规范,整合办内原有信息系统,建设统一的应用软件系统。各省负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设,引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置,提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成,以后逐步升级完善。
各省普遍建立干部驻村工作制度,做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶责任人,并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省负责,2014年6月底前派驻到位。
要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作,选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部,参加驻村帮扶工作,并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数,分析致贫原因,制定帮扶计划,协调帮扶资源,统筹安排使用帮扶资金,监督帮扶项目实施,帮助贫困户、贫困村脱贫致富,不脱贫、不脱钩;协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策;积极参与各项扶贫开发工作。
建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度,充分调动驻村干部的积极性,对工作成效显着的要提拔重用,对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理,实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
在总结经验的基础上,完善政策措施,因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
扶贫和财政部门会同教育、人社等部门,完善雨露计划实施政策和规划,对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助,提供扶贫贴息贷款支持,提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力,稳就业、拔穷根,阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。
扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策,对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款,支持发展特色优势产业,帮助“换穷业”。提高瞄准性,加强监管,真正惠及贫困户。
发展改革委与扶贫部门共同负责制定规划和计划,对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁,结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题,使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中,要充分尊重搬迁户的意愿,并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
各省扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接,提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则,在培育扶贫开发品牌项目的同时,继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。
各行业部门,要重点围绕落实25号文件,组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求,制定相关办法并组织实施。
提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性
搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网,将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接,互联共享,实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际,搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计,各级扶贫部门组织实施,2014年底前完成。
完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体,到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动,努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户,帮扶措施到位有效,帮扶效果可持续,实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策,各省负责制定实施方案,于2014年9月底前完成。
建立精准扶贫考核机制。
健全贫困县精准扶贫考核机制,建立贫困县约束机制,研究重点县退出机制。
中组部牵头,国务院扶贫办、国家统计局配合,2014年12月底前修订出台《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》,重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况,增设精准扶贫考核的内容、指标,并合理确定分值权重。
国务院扶贫办会同发改委、财政部,2014年6月底前修订出台《扶贫工作考核办法》,重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制,实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。
三、保障措施 深化思想认识
精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求,是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径,是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识,统一思想,把精准扶贫工作摆到更加突出的位置,不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。
加强组织领导
各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设,加强县、乡两级扶贫部门力量,保障工作经费,改善工作条件,提高工作效能。
强化责任落实
按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的原则,逐级分解落实;扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作;相关行业部门要按照分工,发挥职能和行业优势,切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度;要搭建有效平台,引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。

新浦京网投站网止,改进贫困县的考评机制。出台《乌恰县脱贫攻坚工作考评暂行办法》,在年度目标考核中增加减贫工作考核权重。从主要考核乡村生产总值转向主要考核扶贫开发工作成效,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标,引导乡党政领导班子、县直各部门领导干部把工作重点和精力放到扶贫开发上,落实到精准扶贫上。

我市集大城市、大农村、大山区、大库区、大少数民族地区和大成片贫困区于一体,基础条件和资源禀赋比较薄弱,这都决定了重庆扶贫工作任重道远。而要取得良好的扶贫效果,限时打赢扶贫攻坚战,扶贫工作就必须做到“大扶贫”与“精准扶贫”相结合。

建立精准扶贫开发机制。制定《乌恰县农村扶贫对象建档立卡工作方案》,形成“识贫——校贫——定贫”的贫困户识别工作机制和评定办法,完成农村贫困人口精准识别和数据录入,建立帮扶台账,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,切实解决实际困难。

推进“大扶贫”是扶贫开发的重点

完善干部帮扶机制。坚持党政问责制度,严格实行扶贫开发工作考核“一票否决”制和“三挂钩”制度。33名县级干部分别联系43个乡村并担任乡村“第一书记”或“第一责任人”,3000余名干部职工结对认亲帮扶3514户困难家庭,形成帮扶领导对乡、帮扶单位对贫困村、帮扶责任人对贫困户“三个全覆盖”格局。

所谓“大扶贫”,是指范围上的和内涵与外延上的整体整村整片扶贫,是大扶贫、小扶贫、微扶贫的综合扶贫与深度扶贫。既包括对渝东南生态保护发展区和渝东北生态涵养发展区两大连片贫困地区的整体扶贫,也包括对18个重点县小片区连片开发和其他区县的个别贫困乡镇、村、个体贫困对象的“插花扶贫”,既包括对重点的农村扶贫,也包括城市扶贫,既包括对温饱问题的狭隘意义上的扶贫,也包括不愁吃、不愁穿以及义务教育、基本医疗、住房有保障的“两不愁三保障”的广义意义上的扶贫。

改革财政扶贫资金管理机制。建立扶贫项目资金管理、实施与监管机制,严格落实公告公示制度,及时公开扶贫对象审定、资金安排、项目建设等。整合扶贫和相关涉农资金,探索完善项目资金到村到户的有效方式,真正使扶贫对象受益。

一是产业扶贫,即着力培育支柱产业,增强贫困地区“造血功能”。主要包括全力发展特色效益农业,积极发展生态、绿色、效益农业,促进贫困群众持续增收,探索龙头企业与贫困农户建立利益联结机制,支持发展配套加工产业,支持贫困区县发展产出强度和产业集中度较高的特色生态工业园,促进贫困农户稳步增收。

完善金融扶贫机制。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”,合理利用政府扶贫开发专项资金用于扶贫贴息贷款政策,扩大扶贫贴息贷款规模。积极发展扶贫小额信用贷款,推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款。推动金融扶贫与互助资金创新,鼓励金融机制创新金融产品和服务,调动金融机构参与扶贫开发工作的积极性,切实解决贫困农牧户贷款难问题。

二是旅游扶贫,即大力发展特色旅游产业。整合旅游、扶贫、民族发展等资金支持乡村旅游扶贫。扶持贫困地区乡村旅游、生态旅游、休闲旅游发展,形成开发一片景区、带动一方发展的格局,建设美丽田园和美丽乡村,力争贫困区县旅游业成为当地经济支柱产业。

创新社会参与机制。建立社会扶贫的信息平台,引导社会组织、个人帮助农村困难群众。畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道,通过对接架起爱心桥梁,努力营造扶贫济困的社会氛围。全面加强对口扶贫,积极争取对口援疆帮扶项目。加大宣传力度,积极宣传社会各界参与扶贫开发的先进典型、先进事迹,并给予表彰奖励。

三是科技与信息化扶贫。积极培育新型科技产业,完善科研院所与贫困区县对接机制,支持市内外科研院所、高等院校在贫困区县建立分院和试验站,支持贫困区县技术推广和品种改良,选派科技特派员团队,培育科技型小微企业,推进农村信息化建设。

四是教育文化扶贫与资助就业扶贫,开发贫困地区人力资源,促进就业。坚持治穷与治愚、扶贫与扶智结合,推动教育资源向贫困区县倾斜,防止贫困代际传递,加大教育资助力度,推动城市优质教育资源对口帮扶贫困地区农村薄弱学校,整合扶贫、农业、移民等职业培训资源,推广职业教育培训,加强贫困区县优质特色职业学校建设,促进职业学校错位发展、创新发展。

五是基础设施和环境医疗条件扶贫,着力改善基础设施。交通、水利、电力、教育、卫生、社保等专项资金对贫困区县投入增幅高于全市平均增幅,调整市级交通、水利、电力等专项资金结构,确保较大比例用于贫困区县。尽快改善交通条件,加快水利设施建设和医疗事业发展,升级改造农村电网,加强乡村环境整治,全力实施高山生态扶贫搬迁。

推进“精准扶贫”是扶贫开发的关键

所谓“精准扶贫”,是指扶贫要具有靶向性,做到精准识别、精准帮扶、精准管理,具体包括任务精准、帮扶对象精准、措施方式精准、考核精准、配套政策精准、机制体制与方式的精准等,同时做到精准脱贫。

一是紧盯需求清单,强化精准到村到户政策措施,千方百计实现“真扶贫”与开发式扶贫。坚持扶贫项目到村、工作到户,对建档贫困农户做到金融、基础设施、产业、教育培训、危房改造、生态移民等“六个到村到户”,确保80%以上财政扶贫资金直接用于贫困群众。创新贫困户参与产业发展利益联结机制,完善贫困户养老、医疗参保补助政策,实现贫困户意外伤害保险、大病救助全覆盖,防止贫困人口因灾因病致贫返贫。紧盯需求清单,解决瓶颈问题。在加快推进通畅工程、安全饮水、危房改造、村卫生室、村文化室等基础设施建设的基础上,以贫困群众需求为导向,变政府“端菜”为群众“点菜”,围绕改善基础设施、发展社会事业、培育富民产业三大任务需求精准帮扶。

二是建立扶贫开发监测与评估机制,千方百计实现“扶真贫”与救济式扶贫、兜底式扶贫。开展精准扶贫专题调研,进一步明晰全市贫困户致贫原因,在第一手资料和核准贫困底数的基础上制定完善农村扶贫对象精准识别办法,对贫困村、贫困户建档立卡,逐村逐户制定帮扶措施。加强扶贫信息网络系统建设,建立到人到户评价机制,对贫困村、贫困户实行动态监管,使稳定脱贫村和脱贫户及时退出。建立扶贫开发效果评估体系,建立健全贫困区县考核、约束、退出等机制,激发贫困地区和贫困群众脱贫内生动力。根据五大功能区域划分设置差异化指标,对于渝东南生态保护发展区和渝东北生态涵养发展区,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为重要指标,引导贫困区县党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

三是建立适应精准扶贫的合作与对口扶贫方式,千方百计实现开放式扶贫。深化集团扶贫、区县结对、定点扶贫、东西协作等对口帮扶机制,探索“项目
资金 政策 人才
服务”综合模式,调动更多力量参与扶贫开发。完善对口帮扶工作机制。巩固中央国家机关定点帮扶制度,深化渝鲁东西扶贫协作,继续实施“圈翼”对口帮扶政策研究出台针对性帮扶举措,加大对巫溪、城口、彭水、酉阳等特殊困难区县的定向帮扶力度。发挥市级扶贫集团牵头部门统筹协调作用,充实帮扶力量。

四是建立适应精准扶贫的扶贫开发体制和配套政策,千方百计实现组合式扶贫。落实扶贫开发工作责任,完善扶贫投入稳定增长、财政资金竞争分配和监管体制。紧盯培训、引导与持续增收,提升自发能力,培养“科技明白人”。紧盯考核考评,完善考核机制,把精准扶贫工作作为各级领导班子考核的重要内容,加大对农业技术人员的考核奖罚力度。加快专项规划与扶贫开发的融合,坚持倒排工期和问题导向,加强对特殊困难地区和特殊困难群众特惠性政策的研究制定,对扶贫资源进行科学设计和精确配置,建立医疗、保险、入学、就业、防灾、住房、金融、产业扶持、生态搬迁等一系列组合式配套政策。