垒头乡“三举措”全面推进廉政风险防控机制建设

廉政风险提醒告知书,确保廉政风险防控工作取得实效,强化监督责任落实

“在您分管的2016年春季防汛工作中,存在以下易发生不廉洁行为的风险点,现告知如下,一是虚报机械使用工程量,二是虚报防汛物资使用量,请您采取应对措施加强监管。”这是阜康市水磨沟乡纪委发给该乡副乡长董浩的“廉政提醒告知书”。

今年三月以来,垒头乡以打造“阳光政务”为目标,结合开展第二批党的群众路线教育实践活动,“三措”并举,全面推进廉政风险防控机制建设工作,逐步构建起了廉政风险信息收集、分析处理、化险问责、修正评估环环相扣的运行体系,取得了阶段性成效。

今年以来,阜康市深入贯彻“党要管党、从严治党”的要求,始终把加强党风廉政建设作为重大政治任务,进一步支持纪委执纪监督问责,强化“三个责任”落实,建立健全科学有效的权力运行制约和监督机制,确保了主体责任落地生根。

据悉,今年阜康市水磨沟乡党委紧紧围绕“两个责任”细化“四张清单”,做到任务明确、重点明确、责任明确。制定了《水磨沟乡廉政风险提醒制度》,乡党委率先履行主体责任,将涉及到人、财、物等重大事项以正式文件形式告知乡纪委。乡纪委跟踪落实监督责任,对乡党委转办的各类事项进行风险排查,针对易发不廉洁行为的风险点,以“廉政风险提醒告知书”的形式交分管领导。各分管领导严格落实“一岗双责”要求,针对排查出的风险点采取相应措施加强监管,确保分管领域的各项工作能廉洁高效的完成。

一、加强组织领导,精心安排部署

强化主体责任落实。今年以来,市委4次召开中心组学习、常委会议等集中学习中央、区、州纪委全会精神,认真领会习近平总书记、张春贤书记、徐海荣书记、赵青书记重要讲话精神和《准则》《条例》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。市委先后8次研究纪委监察局事宜,先后印发了《阜康市党风廉政建设和反腐败十三五规划》《进一步规范研究“三重一大”决策事项有关事宜》等,为纪委更好执纪监督提供了制度保障。市委主要领导亲自参加五届六次纪委全会和“纪律教育年”“三项治理”动员会,为全市600名领导干部上廉政党课,与18个基层党委书记签订《目标责任书》。四套班子成员累计为分管部门、乡镇上廉政党课45场次,以上率下推动了主体责任的落实。

据了解,年初以来,该乡纪委共放9份《廉政提醒告知书》,涉及精准扶贫、农业保险等工作。乡党委专题听取班子成员落实党风廉政建设责任制情况汇报一次。该乡通过环环相扣的责任落实体系,使“两个责任”落实交相辉映,相得益彰。

成立了由党委书记为组长,乡长、纪检书记为副组长的领导小组,明确由乡党委书记和乡长为该项工作负总责,纪委书记具体实施,各分管领导、站所具体抓,形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、站所具体抓的多方联动工作机制。通过召开乡、村两级廉政会议、发放廉政手册和定期举办廉政教育课等多种形式,积极动员,广泛宣传。累计发放廉政手册368本,举办廉政教育课9期,在广大党员干部中牢固树立了“不防控风险就是最大失职”的风险意识和责任意识。同时乡党委多次研究制定了《关于实施廉政风险防控机制的实施方案》,明确了指导思想、工作目标、实施范围、组织机构、实施步骤和工作要求。

强化监督责任落实。我们紧盯监督责任这一重任,自上而下、率先示范,稳步推进。市纪委主要领导对534名第三批“访惠聚”工作组人员进行廉政培训,提前为下派干部点亮“警示灯”。以“书记谈廉政工作”为主题,召开了乡镇、街道、市直部门两个层面的座谈会,市纪委主要领导领学《党章》《准则》《条例》,讲廉政党课,参会人员谈问题、提意见、想办法、破难题,取得了较好效果。围绕各乡镇、部门“一把手”遵守新《准则》和《条例》、履行主体责任等内容,采取媒体发放《告知书》、评议小组蹲点巡察、纪委委员现场询问质询等措施,对党政正职个人廉洁自律、落实“四个不直接分管”等制度以及行使职权等情况强化监督检查56次,印发提醒谈话通知书19份,提醒谈话7人、诫勉谈话19人,纪委班子成员参加26人次,扣除地方性津贴补贴13人、取消评优评先资格5人。认真做好述责述廉评议工作,年内确定完成8名乡镇主要领导、3名市直部门行政主要领导向纪委全会述责述廉并接受评议。目前,已完成4名领导干部的现场评议工作,第二批评议工作正式启动。全市18个乡镇、街道、部门单位党委履行主体责任和主要负责人履行“第一责任人”情况书面主动上报市委和市纪委。

二、严格工作程序,力求达到实效

强化全年责任落实。我们根据市五届六次纪委全会安排,及时制定下发了《阜康市2016年党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》《2016年各基层党委落实全面从严治党两个责任考评细则》,明确全市反腐倡廉建设6个方面56项具体任务,落实责任单位56个。修订完善了市委“四张清单”,厘清市委班子集体责任29项、“第一责任人”责任19项、班子成员责任19项、市纪委监督责任22项(较自治州的清单补充内容4项,即:四个分工不分家、落实“四个不直接分管”、研究“三重一大”决策事项末位表态发言制度、听取分管范围党风廉政建设工作情况汇报。修订完善10项、合并2项,较原有的清单相比减少36项)。市人大、政府、政协、法检两院党组以及全市18个各基层党委、部门党组结合实际,制定了各自责任清单,形成了任务明确、责任清晰、上下衔接的党风廉政建设责任体系。

垒头乡按照“理清职权、编制流程、查找风险、制定措施、强化监督、成效评估”的工作思路,严格程序,稳步推进,确保廉政风险防控工作取得实效。一是强化风险排查。按照“自己找、群众提、大家评、会议定”的方法从岗位职责风险、制度机制风险、思想道德风险、外部环境风险、业务流程风险5个方面进行重点找准、找全、找实廉政风险点,全乡参与排查共14人,按规定签订廉政风险承诺书14份,认真排查出行政审批管理、财务管理、重大决策部署、公务接待等风险点27个,其中一级风险点7个,二级风险点8个。二是实施分类防控。对乡党委、政府及其部门的职权进行梳理归类,根据不同风险级别、不同岗位的特点和需求,实行分级管理、分级负责,编制权力运行流程图13张,完善各项规章制度4个,逐步制定防控措施35条。三是延伸直管链条。为进一步强化廉政防控,加压驱动推进工作,乡纪委将计生办、财政所、民政所、农合农保所确定为廉政风险防控直管对象,实行“下管一级”到村干部的工作机制,时刻做到知险、查险、防险。

三、健全监督机制,规范权力运行

一是严格落实“三级”公开监督机制。及时公开党务、政务、村务情况,接受党内外监督,不断加大对党员廉洁自律和乡、村两级干部履职情况的监督检查,严肃查处党员干部中出现的违法违纪情况;深入开展人民群众满意基层站所创建、群众评议等活动,推进“阳光政务”建设;对村级重大事项及一些涉及群众利益的事项随时进行公开,村民监督委员会对公开情况实施全程监督,乡纪委对公开情况进行监督检查,对公开不到位、不及时的进行严肃处理,及时降低和化解廉政风险。二是积极搭建为民服务平台。建立了乡便民服务大厅,将民政、计生、财务报账、农合农保等政务服务项目和受委托服务项目纳入便民服务体系范畴,进一步规范事项办理程序,建立限时办结制、服务承诺制、全程代办制等制度,有效地防范为民服务中出现的廉政风险,全面打造了一个廉洁、高效、便利的为民服务平台。同时,积极延伸服务触角,村级便民服务室全覆盖,组织便民服务工作小组,进村入户,察民情、访民意,解决群众实际困难。三是强化失范处置。由乡纪委牵头,不定期对乡村两级干部履职情况进行督查,并将督查情况与干部年终考核挂钩,对群众有举报、督查中发现的行为失范干部,年终不得评先评优。同时,针对监督检查中发现的问题,加大处置力度,先后整改问题6个。

廉政风险防控机制建设工作的开展,推进了干部作风的再转变和工作效率的再提高,尤其是在我乡“农村面貌提升”活动、村干部坐班制和巡防制活动、党员志愿者等活动中实例突出,群众满意度提高,使全乡发展环境进一步优化,推进了各项工作的稳步发展。