土地流转助推伊宁县特色林果业快速发展

共计流转土地16万亩,为大力扶持家庭农场发展,也走出了一条土地流转、集中经营、高效发展的农村生产新模式

为扩大农业生产,实现土地集约化生产、规模化经营,伊宁县自2012年起开始实施土地流转优惠政策,近年来逐渐被农牧民群众认可,2017年完成3.28万亩,超额完成任务。

伊宁县辖12个乡,6个镇,2个国营农场,耕地108万亩,农业人口7万户、33万人,人均耕地面积3.3亩,主要以种植玉米、小麦、蔬菜瓜果等为主。

605近几年,伊犁哈萨克自治州直伊宁县在特色林果业发展上,按照规模调大、结构调佳、品种调优、效益调高的工作思路,坚持依法、自愿、有偿的原则,大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转,规模化经营特色林果业,从而促进了林果业向产业化、规模化、集约化方向发展。截至目前,全县特色林果种植面积达10.2万亩,其中近3年在土地流转带动下,种植特色林果40135亩,15624位农民从土地流转中增收致富。
伊宁县发展特色林果条件优越。为了促进林果业区域化布局、规模化生产、产业化经营,推动农民持续快速增收,县委、县政府在生产与实践中,大胆探索农村土地集中经营新模式,不断促进林果业规模化发展。具体操作上,采取群众自愿、政府引导、市场运作、规模经营的办法,引导农民实现流转土地承包经营权,同时,对流转出土地的农户实行每亩奖励50元,连奖两年的优惠政策,从而极大地激励农户积极实现土地流转。为了鼓励龙头企业、林果业专业合作社牵头整合农民手中的土地资源,推进特色林果业快速发展,县上又出台了一系列配套政策,在稳定土地承包经营的前提下,县财政每年拿出近千万元资金用于林果业发展,重点对集中发展林果基地建设的,在苗木、灌溉、保鲜库建设、合作社建设等方面给予补贴。近几年,伊宁县用于支持林果业发展投入的资金累计达到1.43亿元。
几年来,在土地流转推动下,伊宁县引进了2家林果业生产加工企业,组建了36家从事果品种植加工的专业合作社,从农户手中租赁土地32985亩。逐步摸索出了跟种、反租倒包和你租我田地、我为你打工等操作灵活、方法可行、深受农民欢迎的土地流转模式,既为企业、农民专业合作社投资发展高效、现代林果业创造了条件,也走出了一条土地流转、集中经营、高效发展的农村生产新模式。现在,全县参与土地流转的农户达3472户,农民除了每年每亩土地流转费的纯收入达900元外,还可在家门口的果园里打工,每个劳动力年务工收入超过1万元。土地集中经营,大大提升了土地的使用价值,提高了林果业综合效益,促进了农村经济发展,推动了农村劳动力就近就地就业,大幅度增加了农民收入。
在土地流转推动下,伊宁县特色林果产品的销售渠道也不断拓宽,市场竞争力不断增强,销售体系日趋完善,流通能力逐年提高。初步形成了林果种植业的发展带动了加工与贮藏保鲜业,加工贮藏业的发展又促进了市场体系的不断完善,市场体系的完善反过来刺激拉动了林果种植面积进一步扩大的产业循环发展链条。原本分散的种植模式变成了生产、技术、销售一体化的种植模式,果品商品率得到了有效提高,适应和抗御市场风险的能力不断增强,也大幅度增加了从事林果业种植的农民的收入。
伊宁县通过鼓励中小型农户积极参与土地流转,有序实行经营权集中经营,逐步推行企业
合作社 农户或合作社 基地
农户的模式,实现了林果业集中种植、集中管理、统一品牌和集中销售,达到了林果业规模化种植、产业化经营的效益,实现了林果业与农村经济不断壮大,解放了部分农村劳动力,促使其就近就地二次就业。同时,也进一步拓宽了增收渠道,农民收入稳步增长,生态环境得到有效保护。大力推进土地流转推进了伊宁县农村经济可持续发展,实现了农村社会稳定和长治久安,农村经济不断壮大的多赢发展局面。

伊宁县出台惠农政策,按照“降成本、增产出、提效益”的原则推动土地适度规模化经营。投入300万元,鼓励农户将责任田实行土地托管或流转给大户、合作社、企业等方式适度规模化经营,计划补助3万亩。年初,各乡镇上报计划流转6.7万亩。农业局组织专业技术人员按照破除老旧田埂、平整土地、土地深松、优质高效安全标准化栽植的要求,严格把关,冒着酷暑,核实土地面积。经过2周的艰苦工作,去除重复申报的、不符合标准的、放弃流转的,最终确定全县有14个乡镇符合要求,共计流转土地3.28万亩,其中小麦0.92万亩、玉米1.84万亩、黄豆0.13万亩、特色作物0.39万亩。

伊宁县第一家家庭农场注册成立于2014年4月,至今在工商部门注册登记的家庭农场累计30家。从产业结构看,分四种类型。一是种植业家庭农场,主要生产经营涉及到粮食、蔬菜、果品、苗木等产业,共计6家。二是养殖业家庭农场,主要生产经营范围为牛、羊、家禽、生猪等产业,共计3家。三是种养结合型家庭农场,主要生产形式为粮食种植+畜禽养殖,果品种植+畜禽养殖等,实施种植与养殖相结合,既降低能耗,又减少排放,实现农业和养殖业之间的循环供给,共计17家。四是其他类型家庭农场,发展餐饮、旅游、休闲、观光农业为经营方向,实现一产与二、三产业联动发展、良性循环,共计4家

据统计,自伊宁县2012年连续6年推行土地流转,共计流转土地16万亩,累计兑现奖补资金1803.45万元。

为大力扶持家庭农场发展,伊宁县委、政府针对县域家庭农场还处于起步阶段,经营规模小、自我发展能力差、生产经营水平低的现状,在连年出台的“一号文件”上,都将扶持壮大家庭农场发展列入其中,制定了具体扶持措施。伊宁县农业部门按照《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》和县委、政府的要求,从产业发展、种植技术、土地流转、落实支农惠农政策、强化社会化服务等方面都进行了大力指导和帮扶。

一是建立家庭农场认定制度。按照《新疆维吾尔自治区家庭农场认定标准》的精神,结合伊宁县实际,对种植大户和已在工商部门注册登记的家庭农场,实行认定验收,动态监测;对符合认定标准的,报自治区认定备案;对尚未实现规范发展的,提出发展建议。目前,被自治区农业部门认定备案的已有9家。

二是引导农村土地流向家庭农场。坚持依法自愿有偿的原则,以资金补助的方式,鼓励种植大户、家庭农场进行土地流转。以培育新型职业农民为抓手,在培育原有适度规模种粮大户的基础上,引导种粮大户向规模化生产转化。加快发展土地经营流转市场,健全服务平台,引导土地流转到想种粮、会种粮的种植大户、家庭农场手中,发展多种形式的适度规模经营。目前,全县农村土地流转面积累计16万亩。

三是涉农财政补贴向家庭农场倾斜。据不完全统计,2012年至今,伊宁县用于扶持种植大户、家庭农场发展资金已累计达到1000余万元。

四是提高农业社会化服务水平。农业局把家庭农场作为重要服务对象,要求农经部门做好发展指导、帮扶工作;农广校有针对性地培育新型职业农民;农业技术部门创新服务模式,主动上门指导家庭农场的种植技术和病虫害防治工作;农业综合执法大队加强种子、化肥、农药等农资市场检查力度。通过提供多元化、多层次、全方位的社会化服务,促进家庭农场健康发展。