新疆:吐鲁番“十三五”水利系统补齐“四大短板”促建小康

制定了《吐鲁番市实行最严格水资源管理制度考核办法》《吐鲁番市水功能区管理办法》《吐鲁番市用水总量控制方案》等地方性法规,农业高效节水面积比例由24.8%提高到53.25%,要将农业高效节水建设与落实最严格水资源管理制度、退地减水和农业用水向工业转换相结合

说起吐鲁番的机井,当地人都不会陌生,农民们不断开荒,正是这一眼眼机井为土地提供了源源不断的水,可近年来,由于过度开荒,私自打机井,当地生态环境逐步恶化。

新浦京网投站网止 ,中国水利网站4月26日讯
2009-2015年,吐鲁番市用水总量连续6年持续下降,由14.8亿立方米降至13.11亿立方米,下降了11.42%。其中,农业灌溉用水量由14.16亿立方米降至12.15亿立方米,下降了14.22%;农业用水比例从95%降至92.68%。万元GDP用水量由937立方米下降到524立方米,下降44.08%;万元工业增加值取水量由80立方米下降到44立方米,下降45%;万元农业增加值取水量由7080.74立方米下降到2620立方米,下降63%,单方水产出效益逐步提高。

中国水利网站4月26日讯
“十三五”时期,是吐鲁番市全面建成小康社会的决胜阶段,是破解难题、补齐短板最为紧要和关键时期。水利既是推动可持续发展的重要引擎,也是经济社会发展的突出短板。水利系统将进一步摸清家底,抓住制约和影响水利发展的主要矛盾,定向攻坚,不断增强发展的后发动力,努力为吐鲁番市全面建成小康社会提供坚实水利保障而奋斗。

表现明显的就是地下水位下降。吐鲁番市地下水位很浅,往下打几十米甚至十几米就能取水,可如今打井200米都不出水。脆弱的环境倒逼政府做出相应决策,必须节水、退田。

自2010年被确定为全国第四批节水型社会建设试点地区以来,吐鲁番市积极探索节水新途径,进一步明确了以制度建设为核心,以农业节水为重点,以试点示范为手段,以改革创新为推动力,以群众广泛参与为基础,调整用水结构,转变发展方式,动员全社会的力量推进试点建设,用水效率显著提高,有力推动了当地经济发展方式转变和资源环境的可持续利用,于2015年初获得了“第四批全国节水型社会建设示范区”荣誉称号。

一是补齐投资方式单一的短板。改变水利工程仅依靠国家投资的局面,深化改革,激发市场主体活力,调动社会力量参与水利建设积极性。要创新投融资体制,积极吸引社会资金投入水利建设。深入研究PPP模式、基金项目,挖掘水库、水电站、工业供水、农村饮水、防洪等适宜PPP模式、基金的水利项目,建立储备库,并采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本参与建设。按照现代企业制度,整合水利优质资产,探索成立水利投资有限责任公司,尝试以公司为平台,通过抵押贷款、水权融资等方式筹集资金建设水利工程。要深化小型水利产权制度改革,明晰所有权、放活经营权、保障收益权,促进小型水利设施良性运行、有效管护。要强化水利规费的征收管理,加强征收力度,规范使用管理,防止挪用截留,保障足额用于水利建设与管理中。

于是,“关井退田”这一全疆率先做法出现了。截至2016年年底,吐鲁番市累计关闭机井391眼,退地13.99万亩。“关井退田”可以说是吐鲁番推进节水型社会建设的一个缩影。

吐鲁番市注重科学引导,合理编制规划。先后编制了《节水型社会建设规划》、《水资源综合规划》、《实行最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标分解方案》等多个专业规划、方案。不断完善各项节水管理制度,先后出台了《最严格水资源管理的意见》、《“关井退田”实施办法》等十余项地方性法规、行政规章、指导性文件和相关鼓励政策;建立了违规用水、关井退田复耕复用等行为的举报奖惩制度,充分发挥群众在节水工作中的基础作用和监督作用。狠抓农业节水,大力实施关井退田工作,累计关闭机井391眼,退地13.99万亩,推广农业高效节水技术,新建高效节水面积60.23万亩,农业灌溉面积由182.83万亩下降到169万亩;农业高效节水面积比例由24.8%提高到53.25%。灌溉水利用系数由0.512提升至0.60。工业节水注重节水技术改造推广应用和开展水平衡测试工作;城市节水注重节水器具的推广和普及。加大节水宣传,通过开展系列主题宣传、采取多种形式、利用各种媒介进行全方位多角度宣传。加强试点示范,打造节水亮点区,累计创建了重点示范型企业13个、单位82个、小区20个、工程18个,营造了全社会参与节水的良好氛围。

二是补齐管理滞后的短板。为适应经济发展新常态、改革发展新要求,践行新时期治水新思路,坚决打破水利行业重建设轻管理的局面,补齐水利行业管理滞后的短板,推进水利持续健康发展。严格水资源管理,落实执行好“三条红线”指标,加大水资源监控能力和制度建设,加强取水许可管理和涉水规费征收,强化水资源论证。加强工程建设管理,做好项目储备,争取上级水利建设资金;严格落实项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制和项目资本金制度;加强工程建设质量监管,想方设法成立区县质量监督站;落实生产建设项目水土保持“三同时”制度。加强工程运行管理,加强水库运行管理、渠首、干支渠管理维护、田间灌溉管理、积极探索高效节水管理模式,加强农村安全饮水工程运行管理。加强安全生产管理,全面落实安全生产责任制,强化安全监督,严格责任追究制度。

为全面推进节水型社会建设,做好退地减水,农村、城市、工业等节水工作,吐鲁番市实行了最严格水资源管理制度,制定了《吐鲁番市实行最严格水资源管理制度考核办法》《吐鲁番市水功能区管理办法》《吐鲁番市用水总量控制方案》等地方性法规,不断健全完善水资源管理制度体系。完成了各区最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标分解工作,并将用水总量控制目标,地下水用水量目标和用水效率目标纳入了各级政府政绩考核体系。

来源:中国水利网站 2016年4月26日

三是补齐节水型社会建设面窄的短板。当前,吐鲁番市节水型社会建设重点放在了农业节水方面,抓高效节水工程和退地减水工作;工业和城市生活节水工作抓得不紧不严,相关节水政策落实不力。应进一步明确各级政府是节水型社会建设的责任主体,继续完善节水型社会制度体系,农业、工业、城镇生活用水等都要严格执行总量控制、定额管理和差别化水价、超定额累进加价制度;严格执行水资源管理“三条红线”考核问责制度;节水作为约束性指标要争取纳入政绩考核,建立节奖超罚的长效机制。要将农业高效节水建设与落实最严格水资源管理制度、退地减水和农业用水向工业转换相结合,落实节水优先方针,强化最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动。在总量控制方面,加快推进水量分配,强化规划和建设项目水资源论证,建立水资源督察制度,形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。在强度控制方面,加强用水定额和计划管理,健全取水计量、水质监测监控体系,全面推进农业、工业、服务业和城镇生活节水;严格执行“禁开荒复耕、禁农业打井、禁节水增地、禁荒滩造林”的“四禁”政策和退地减水政策,制定退地减水规划,积极研究退地减水配套政策,积极推进退地减水工作。

在具体实施过程中,吐鲁番市不断加大计量设施安装力度,提高水资源管理水平,实施按立方米收费;加大取水许可和水资源论证制度管理力度,落实灌溉用水定额管理制度,按照“总量控制、以水定地、配水到户”的用水定量管理制度,大力实施城市、农业、工业、生活节水工程。

四是补齐葡萄节水的短板。虽然吐鲁番市高效节水面积据统计已近100万亩,但节水技术的推广应用在不同作物中是不平衡的,在棉花、西甜瓜等作物中推广与应用技术成熟,节水效果明显;但在葡萄中推广不畅。吐鲁番的葡萄,是吐鲁番的主要经济作物,是吐鲁番的名片,也是当地农民主要经济来源。吐鲁番的葡萄种植面积大、耗水量大,推广葡萄节水意义重大。将进一步加大调研力度,结合当前推广中存在的困难,因地制宜采取措施,提高设计质量,加大葡萄滴灌技术的宣传工作,加强对农民的技术指导与服务;积极探索、创新葡萄滴灌技术的管护模式;加强葡萄滴灌节水的动态跟踪,做好节水量的监测;同时,加强对葡萄综合节水技术的研究与探索。

在地下水资源管理方面,吐鲁番市出台《关于加快节水农业发展的决定》《关于进一步强化吐鲁番地区水土开发及凿井管理的意见》《吐鲁番地区农业“四禁”工作实施办法》等法规,加强了凿井审批权管理,规范了审批程序,明确了非法凿井举报制度,率先在全疆启动了“关井退田”工作。

来源:中国水利网站 2016年4月26日

农业用水一直是吐鲁番市用水总量的大头,如何发挥项目资金带动作用,调动农民节水积极性,促进农业高效节水,十分重要。为此吐鲁番市积极利用中央项目县、自治区高效节水等项目资金,调动农民群众通过“一事一议”自筹建设高效节水设施的积极性,形成“国家补助、地方配套、农民自筹”的多层次、多渠道投资机制。2016年,吐鲁番市新建高效节水滴灌面积6.15万亩,完成自治区下达的4.5万亩高效节水任务的137%。

水资源开发利用存在矛盾和问题,为解决这些问题,吐鲁番市大力实施水权水价改革。利用市场调配达到节约用水,减少用水总量,优化用水结构,实现保护生态环境的目的。

如今,通过大力推进节水型社会建设。吐鲁番市用水总量由2015年的13.11亿立方米降至2016年的12.9亿立方米;农业灌溉用水由2015年的11.77亿立方米降至2016年的11.42亿立方米,农业用水比重从2015年的89%降至2016年的88%。

为进一步加强节水型社会建设宣传的广度、深度,吐鲁番市大力开展“创节水型社会,建生态吐鲁番”节水宣传系列活动,举办吐鲁番市首届水情知识大赛、全市中小学校节约用水征文和绘画比赛、“水润火洲”随手拍摄影比赛,同时在世界水日、中国水周等节点上广泛开展各类宣传活动,为吐鲁番市推进节水型社会建设营造了积极的氛围。