澳门新浦京自治区党委自治区人民政府关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见(新党发〔2007〕1号)

一、推进我区农村改革发展的指导思想、目标任务、基本原则,一、促进农民收入持续快速增长的指导思想、目标任务和基本原则

2008年12月8日

新党发〔2007〕1号

党的十一届三中全会以来,自治区党委、自治区人民政府认真贯彻落实党中央、国务院各个时期关于“三农”工作的方针政策,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,不断推进农村改革发展,使农村发生了翻天覆地的巨大变化,农业持续发展,农民收入大幅度增加,农村社会和谐进步,实现了人民生活由温饱不足到总体小康的历史性跨越。面对未来,我区农村改革发展已经站在新的历史起点。当前,推进城乡统筹发展,实现全面建设小康社会目标任务还面临许多困难和挑战。农村经济和社会发展体制机制尚不完善,构建城乡经济社会发展一体化新格局任务艰巨;农业发展方式粗放,与现代农业的要求差距较大;农村社会事业和公共服务水平较低,与新农村建设的要求不适应;发展不平衡的问题突出,区域发展和城乡居民收入差距扩大;加强以农村基层党组织为核心的农村基层组织建设、农村民主法制建设和农村社会管理,促进农村和谐稳定的任务繁重。面对新的形势和任务,我们一定要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》作出的重大部署,增强紧迫感和责任感,抓住机遇,乘势而上,扎实工作,不断把我区农村改革发展推向新水平。

(2007年1月11日)

一、推进我区农村改革发展的指导思想、目标任务、基本原则

“十五”期间,全区各级党政认真贯彻落实中央和自治区关于加强“三农”工作的一系列重大决策,推动农村改革实现新突破,结构调整取得新成效,产业化经营达到新水平,劳务创收迈出新步伐,农民收入构成发生新变化,促进了农村经济持续快速发展,农民收入稳步增长,农村社会保持稳定。建设社会主义新农村、构建社会主义和谐新疆,对增加农民收入提出了新的更高的要求。而我区农民收入整体水平还不高,增收基础不稳,非农产业和劳务收入少,贫困地区和牧区增收困难,与全国平均水平相比,差距很大。突出解决农民增收问题,确保农民收入持续快速增长,加快缩小差距,是建设社会主义新农村最为紧迫的任务,是构建社会主义和谐社会的客观要求,是推进农村全面小康社会建设要着力突破的难点和重点。全区各级党政必须从战略和全局的高度,充分认识当前和今后一个时期集中精力抓好农民增收工作的重要性和紧迫性立足实际,确立新思路,采取新举措,寻求新突破。

指导思想。全面贯彻党的十七大和党的十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求,坚持落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,以农民收入持续快速增长为核心,以体制机制创新为动力,以科技进步为支撑,以结构调整为主线,强化农业基础,繁荣农村经济,保障农民权益,促进农村和谐稳定,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,推动农村经济社会又好又快发展。

一、促进农民收入持续快速增长的指导思想、目标任务和基本原则

目标任务。到2020年,基本实现农村全面小康社会目标;农村体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制初步确立,区域发展差距明显缩小;现代农业建设取得显着进展,农业综合生产能力明显提高,以粮食、棉花、林果和畜牧四大基地为重点,基本构建起高效特色现代农业产业体系;非农产业和劳务经济发展取得重大突破,农民人均纯收入接近或达到全国平均水平,消费水平大幅度上升,基本消除绝对贫困现象;城乡基本公共服务均等化,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村教育更加完善,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本建成,农村人居和生态环境明显改善;农村基层组织建设进一步加强,农村社会管理体系不断完善,平安乡村创建取得实效,平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系全面巩固和发展。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求,全面落实科学发展观,统筹城乡发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,大力实施以市场为导向的优势资源转换战略,加快农业和农村发展,营造促进农民增收的体制政策环境,主攻农民收入水平低的重点区域,开拓农民转移就业的增收领域,发展支撑农民增收的优势产业,积极推动农民由依靠传统农业增收向依靠建设现代农业增收转变,由依靠农业为主增收向依靠二三产业和劳务为主增收转变,由依靠农业内部劳动就业增收向依靠农业和农村外部大规模转移就业增收转变,加快建立农民收入持续快速增长的长效机制,实现城乡协调发展,社会和谐进步。〖HTK〗

基本原则。实现上述目标任务,要遵循以下原则:必须巩固和加强农业基础地位,始终把保障粮食和其他主要农产品有效供给放到突出位置;必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点;必须不断解放和发展农村社会生产力,始终把改革创新作为农村发展的根本动力;必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略;必须坚持一手抓改革发展,一手抓团结稳定,始终把营造稳定和谐的社会环境作为推进农村改革发展的重要条件;必须坚持党管农村工作,始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

目标任务。到2010年,全区农民人均纯收入确保实现“十一五”规划目标,力争达到4000元以上。其中,天山北坡经济带各县市、博州东部县市达到7000元以上,巴州各县市达到6000元以上,昌吉州东部县市、伊犁州直、塔城地区除南部县市外的其他县市、阿勒泰地区、吐鲁番地区、哈密地区、阿克苏地区的一半县市达到5000元以上,南疆三地州三分之一的县市达到自治区平均水平。到2015年,力争全区农民人均纯收入接近全国平均水平,其中,南疆三地州接近自治区平均水平。到2020年,全区农民收入水平达到与全国农村同步进入全面小康社会的要求。

二、大力推进改革创新,进一步增强农村发展活力

促进农民增收要把握的基本原则。

稳定和完善农村基本经营制度。

——必须坚持以人为本。把增加农民收入作为农村工作的出发点和落脚点,统筹城乡发展,强化支农惠农政策,改善农民增收环境,不断提高农民收入水平,使农民普遍生活宽裕。——必须坚持综合措施并举。在抓好农业增收的同时,更加重视发展农村二三产业增收;在抓好农村内部增收的同时,更加重视开辟农村外部增收领域;在抓好全区〖JP3〗增收的同时,更加重视解决好南疆三地州和牧区增收问题。

坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。适应现代农业发展要求,推进农业经营方式转变;以提高农业集约化水平为目标,推动家庭经营向采取先进科技和生产手段的方向转变;以提高农民和农业组织化程度为目标,推动统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。健全严格规范的农村土地管理制度。搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。土地承包经营权流转必须充分尊重农民意愿,坚持依法自愿有偿原则。要加强土地承包经营权流转的管理和服务。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。鼓励有条件的地方发展专业大户、家庭农牧林场和农民专业合作社等规模经营主体,发展多种形式的适度规模经营。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权。改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,完善征地补偿机制,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业、住房、社会保障。逐步建设城乡统一的建设用地市场。在试点基础上稳步推进集体林权制度改革。继续搞好水利管理体制改革。积极推进地方国有农牧场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。

——必须坚持激发农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度,深化农村改革,推进农业科技进步,尊重农民的主体地位,尊重农民的选择和探索,充分调动农民自主创业增收的积极性。

强化和落实农业支持保护政策。进一步健全农业投入保障机制,调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,不断扩大对农业农村的投入规模。坚持落实好每年自治区财政支农投入增量要占到年度地方新增财力的15%以上、政府土地出让收益每年用于支持农村发展的比重要占到50%以上的政策规定,耕地占用税收入的50%要用于农业。对自治区已经明确的扶持农村各业发展的专项资金,一定要确保足额到位并发挥好作用。积极推动县市整合财政支农投资项目,加强投资监管,提高资金使用效率。完善农业补贴制度,落实好国家扶持农业的各项补贴政策,采取有效形式,扩大各级财政对农业补贴范围、规模,完善补贴办法,提高补贴效果。引导农民和村集体投资投劳建设村内公共设施牞鼓励各种社会资本参与新农村建设。

——必须坚持一切从实际出发。要因地制宜,分类指导,既要立足当前采取见效快的具体措施,又要着眼长远寻求解决农民增收的治本之策,量力而行,尽力而为,力〖JP3〗戒形式主义,急功近利,确保农民增收的各项措施落到实处。

统筹城乡和区域协调发展。围绕建立城乡经济社会发展一体化制度,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会融合发展,形成符合我区实际的新型城乡关系和工农关系。重点要在统筹推动城乡规划和产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业和社会管理上尽快取得实质性进展,大力引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动和聚集牞突破农村发展瓶颈制约,力争到2015年,基本确立城乡协调的建设机制、公共服务机制、劳动就业机制和社会保障体系等。支持有条件的地方开展统筹城乡综合配套改革试点。在支持天山北坡经济带和其他有条件的区域率先发展的同时,推动实施南北互动的区域协调发展战略,落实有关扶持南疆三地州发展的各项优惠政策,全面提高南疆三地州扶贫开发整体水平,继续加大南疆三地州基础设施建设和社会事业发展力度,推动南疆三地州优势资源开发和开放,增强经济发展实力,加快缩小南北差距。大力发展牧区经济、社会、文化事业,全面加强高标准饲草料基地建设,促进牧民完全定居,推动牧民大规模转移创收,多渠道增加牧民收入,努力缩小牧区与农区发展差距。

——必须坚持建设和谐新农村。以经济建设为中心,注重推动农村政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展,促进农村社会全面进步。

推进农村金融改革。加快建立农村金融体系。落实各项支持农村金融发展的政策措施。农业银行要强化服务“三农”的方向和责任,农业发展银行要拓展支农领域,邮政储蓄银行要扩大涉农服务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。不断深化农村信用社改革,积极支持农村信用社的建设和发展,自治区财政继续增加对农村信用社的资本金投入,提高资本充足率,壮大农村信用社实力,增强服务功能。引导各类金融机构针对农村特点和需要开展农村信贷业务,创新信贷服务方式,简化贷款程序,延长贷款期限,努力扩大农村信贷资金投放。进一步完善农村小额信贷发放办法。支持开展村镇银行、小额贷款公司试点。放活民间借贷,引导民间资金互助合作组织加快发展。全面推进农村信用工程建设,培育农村信用环境。大力扶持发展各种有效便捷的信用担保形式,扩大农村有效担保物范围。积极发展农村保险事业,巩固现有成果,扩大农业政策性保险险种范围,建立农业再保险和巨灾风险分散机制。自治区有关部门和金融保险机构要制定具体实施办法,切实加以落实。

二、统筹城乡发展,为农民增收创造更为有利的条件

完善农村民主管理机制。发展农村基层民主,加强基层政权建设,保障农民民主权利。按照中央的总体部署,继续推进农村综合改革。进一步完善乡镇治理机制,推进政务公开,依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践,以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践,以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践,推进村民自治制度化、规范化、程序化。采取措施逐步解决乡村财力不足、运转困难问题,积极稳妥地化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作。

加快建立城乡协调发展的新格局。大力调整城乡关系,把农村纳入经济社会发展全局,统筹城乡规划布局,统筹城乡建设,优化城乡资源配置,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动和聚集,加快突破农村发展和农民增收的瓶颈制约,着力形成符合我区实际的城乡互动、工农互促、以城带乡的长效机制。力争到2015年,基本确立农村管理新体制新机制和城乡协调的投入机制、公共服务机制、劳动就业机制、社会保障体系等,实现城市基础设施向农村延伸,公共服务向农村拓展,社会保障向农村覆盖,现代文明向农村辐射。积极稳妥地推进农村综合改革,加快建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,巩固税费改革成果,促进农民减负增收。2007年在全区范围建立农村最低生活保障制度。

三、以建设四大基地为重点,加快构建高效特色现代农业产业体系

加大农村投入力度。建立“三农”投入稳定增长机制,积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构,逐步提高财政支农投入占财政总支出的比重,尽快形成新农村建设稳定的资金来源,确保“十一五”期间对“三农”的投入有突破性增加。2007年开始,自治区财政支农投入的增量要确保占到年度地方新增财力的15%以上,固定资产投资用于农村的增量要确保高于上年,政府土地出让金用于农村的比重每年要确保占到50%以上,并要逐年提高比重。切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。发挥政府投入的导向和带动作用,引导社会资金和民间资本投向农村。进一步搞活农村金融,推进金融服务向农村全方位广覆盖,加快建立适应新农村建设要求的农村金融服务新体系。着力建立和培育信用环境,积极探索有效的信用担保形式,增强农村金融服务功能,努力扩大金融机构对农村的资金投放。支持农村信用社改革发展,“十一五”期间,自治区财政向30个扶贫开发重点县市的县级农村信用社各注入股本金1000万元,以提高资本充足率;加快建立农村信用社风险基金;支持成立农村信用社投资公司,通过资本运作和资产置换消化不良贷款,增强发展能力。鼓励农村融资方式的创新,加快制定促进农村民间资金互助组织发展的政策措施。认真搞好政策性农业保险试点,发展政策性农业保险业务。

确保粮食安全。坚持立足区内确保粮食自给有余。加快调整粮食布局结构和品种结构,努力提高粮食综合生产能力和加工转化能力,促进粮食生产稳定增长,确保粮食生产增效、粮农增收。突出抓好小麦生产,落实扶持小麦生产各项补贴政策,调动农民种粮积极性,努力扩大小麦种植面积。优化小麦生产布局,规划建设一批小麦生产基地县。扶持粮食生产的政策重点向小麦生产基地县倾斜,加强农业基础设施,建设稳产高产粮田,支持小麦生产基地县发展粮食加工转化。今后几年,全区粮食播种面积要确保达到2200万亩以上,总产量达到930万吨以上,其中小麦面积稳定在1100万亩以上,小麦产量稳定在400万吨以上。建立小麦主产区利益补偿机制,保护和调动主产区的生产积极性,稳定销区粮食市场供应。加大粮食流通体制改革力度,强化粮食购销服务,加快建立与保障粮食安全、保护粮农利益相适应的粮食购销新体制新机制。抓住国家推进粮食后备产区建设、支持新疆建设国家粮食安全后备基地的有利时机,抓紧落实全区粮食生产能力建设规划和重大项目。

坚持实行对农民的直接补贴政策。完善对种粮农民的直接补贴,强化良种补贴和农机具购置补贴。2007年开始,自治区财政在现有基础上增加1000万元良种补贴(其中特色作物良种500万元,牲畜良种500万元),增加1000万元大中型农机具购置补贴。围绕建立农业支持保护体系,积极探索扩大对农民直接补贴的新机制,确保补贴效果。扩大财政贴息资金用于农村的规模,利用贴息办法支持农民大力发展优势农产品生产、农产品加工和贮运保鲜业。加大对发展优势特色农业、节约型农业和循环农业的财政直补力度。实行农民运用农业新科技的直补政策,推动科技成果转化。引导农业产业化龙头企业和农村中介组织等通过直补方式,和农民形成紧密利益关系。落实以工代赈劳务报酬政策。继续组织实施一批让农民直接受益的农林牧等重大建设工程。完善农资补贴制度,开展农业生产资料价格直补试点,加强农资价格监管和调控,保持农资价格的基本稳定。从资源开发补偿费中安排一定比例的资金,专项用于当地县市农民的生产生活补贴。对边境县市的边境乡村农民实行适当补贴政策,提高边境地区农民的生活水平。

推进农业结构战略性调整。按照“保粮、压棉、管果、促畜”的总体要求,调整优化农业结构。立足增强棉花产业市场竞争力,坚持改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值的方针,在宜棉区建设国家优质高产商品棉基地,形成稳定的棉花综合生产能力,用5年时间将全疆棉花面积降到2000万亩以下,棉花总产量稳定在250万吨左右。加快发展特色优质林果业,围绕提高效益,全面加强科学管理,推进林果业灾害综合防控体系建设,提升林果业基地和林果产品产业带建设水平,推动我区由林果业大区向林果业强区转变,尽快把林果业发展成为农民增收的重要支柱产业。按照2008年自治区畜牧业工作会议的要求,全面提升畜牧业质量效益,加快实现畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网络化和产品营销市场化,加快建设优质牛羊肉、牛奶、细羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带,加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。扩大玉米种植面积,加快在农区建设1000万亩饲草饲料基地,在牧区建设1000万亩饲草饲料基地、1000万亩优质草场,促进牧民定居。全面推进牲畜机械化转场,推动牧区逐步实现冬春舍饲、夏秋放牧,支持有条件的地方实行牲畜全年舍饲圈养,从根本上变革传统畜牧业发展方式,促进畜牧业可持续发展,不断提高畜牧业在农林牧渔业中的比重和在农民收入中的比重。发挥比较优势,积极发展区域性特色农业,形成有稳定购销关系的生产基地。以提高质量效益为重点,大力发展设施农业。从2009年起,自治区财政新增加设施农业专项资金,用于支持设施农业基地建设、服务体系建设、新品种新技术推广、节水灌溉和设施配套改造等。到2020年,全区设施农业面积达到200万亩以上。

三、加大扶贫开发力度,促进南疆三地州农民大幅度增收

突出发展农业产业化经营。搞好农产品加工业专项发展规划,形成北疆以畜产品和特色农产品精深加工为主,南疆以特色林果产品精深加工为主的产业发展布局。抓住国家西部大开发的机遇,努力营造更为宽松的环境,吸引大企业大集团参与特色农业开发建设。重点支持现有农产品加工企业加快技术改造和产品升级,提升企业竞争力。支持条件具备的地方建设农副产品加工园区,培植优势主导产业,努力形成龙头企业集群优势。落实扶持农民专业合作组织发展的各项优惠政策措施,积极促进农民专业合作组织加快发展。自治区财政从2009年起安排专项资金,支持农民专业合作组织增强发展能力。鼓励农民通过专业合作组织与龙头企业依法建立有效的利益联结机制,形成经济利益共同体,增强农业抵御市场风险的能力。

增强自我发展的主动性和积极性。我区农民收入水平低主要是南疆和田、喀什和克州的农民收入水平低,必须突出解决南疆三地州农民收入增长问题。当前南疆三地州面临加快发展的良好机遇,要不失时机地推动南疆三地州农村经济发展迈上新台阶,农民收入增长实现新突破。要在加大各方面扶持力度的同时,进一步调动南疆三地州各族干部群众的积极性,自加压力,勤奋努力,推动自我发展。南疆三地州各级党政要进一步抓住发展机遇,增强发展信心,大力弘扬自力更生,艰苦奋斗精神,把各方面的大力支持和自身的不懈努力结合进来,把群众要求改变落后面貌的强烈愿望和调动农民的积极性结合起来,把加快农村经济的发展和增强县域经济综合实力结合起来,围绕农民增收,创造性地推动工作,不断开创南疆三地州经济社会发展的新局面。进一步明确南疆三地州农民收入增长的思路,从南疆三地州人均资源占有量少、农村富余劳动力多、农民剩余劳动时间多的实际出发,突出抓好农村劳动力转移创收,在努力做大做强优势特色产业,充分挖掘农业内部增收潜力的同时,大力拓宽农村二三产业的就业空间,广辟农民外出务工经商的转移渠道。

加强农业科技创新。面向“三农”,强化科技支撑能力建设,引导科研院所围绕四大基地建设和构建高效特色现代农业产业体系,全面加强农业生产、加工、流通等关键领域技术创新,开展薄弱环节技术攻关和研究,加大农业科技储备,提升农业科技整体水平。坚持实用技术研究与基础研究并重,引进与创新并重,加强产业技术创新体系、产业技术服务体系和科技成果转化示范基地建设。强化农业科技人才队伍建设。加大学科带头人培养力度。注重发现、培养和引进一批从事农业科学研究和技术开发的高层次专业技术人才和管理人才。加强公益性农业科研机构和农业院校建设,不断增强其创新能力和成果转化能力。积极支持建设农业科技园区。

强化政策支持。在促进南疆三地州增强发展活力,提高加快发展实力的同时,进一步争取中央财政支持,加大自治区财政调剂力度,努力增加对南疆三地州的转移支付。自治区对南疆三地州和其他扶贫开发重点县实行优惠的投资政策和特殊的财税政策。争取国家支持,设立南疆贫困地区专项发展资金,主要用于扶贫开发。大力推动南疆基础设施建设,加大南疆公路建设力度,全面提升国道省道干线公路等级,力争“十一五”期间,全面完成县乡油路改造任务,扩大乡村油路通达里程。加紧喀什至和田铁路建设前期准备,力争尽早开工建设。积极争取国家支持建设中吉乌和中巴铁路。加快塔里木河流域综合治理。增加南疆水利工程前期费用投入,强化南疆水利基础设施和生态环境建设,全面推行节水灌溉,搞好农田综合整治,建设高标准农田。加快南疆大中小型水电工程建设和农村电气化建设,优化电力结构,从根本上解决电力紧张的问题。扩大公共投入,继续加快南疆贫困地区农村生活基础设施建设。积极推进南疆三地州城镇化建设,增强城镇对农村的带动作用。在现有基础上,从2007年起,自治区每年增加一定比例的城镇建设专项资金,用于支持南疆三地州县城和中心建制镇建设,完善城镇的功能,扩大城镇对农村的辐射带动面,增强农民向城镇转移的承载力。放开南疆贫困地区矿产资源的勘探开发,推动矿产资源的有效利用,加快工业化进程,加快资源优势向经济优势转变。继续实行特殊政策,加快南疆贫困地区的教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业的发展。

推动外向型农业发展上新水平。发挥优势,把外向型农业发展放到更加突出位置推动,不断拓展农业发展空间。强化区内农产品与内地大市场的产销联系,引导和组织各类农产品流通主体开展国内市场农产品营销,千方百计扩大我区特色农产品在国内市场的影响和市场占有份额。突出发展面向中亚国家和俄罗斯的农产品出口贸易。深入研究分析周边国家农产品贸易规则和政策,制定农产品对周边国家进出口战略规划,及时发布周边国际市场农产品供求信息,正确引导我区农产品对外出口。积极争取国家把新疆农业向西开放纳入上海合作组织框架内容,与周边国家加快建立农产品出口协调机制,签订双边或者多边农产品贸易协议,建立与周边国家互认的农产品检验检疫新机制。引导有实力的大企业到周边国家投资办厂,建立境外农产品生产加工基地,并在项目审核、金融服务、通关便利等方面给予政策优惠。支持境外资金以并购、参股等多种方式与区内企业合作参与优势特色农产品出口。充分利用霍尔果斯、巴克图、吐尔尕特等边境口岸优势,选择一些条件具备的县市,通过政策扶持、出口指导,建设一批直接面向周边国家的农产品出口基地。支持和鼓励出口企业到出口国申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证。加大“东联”力度,创造条件吸引内地企业参与我区优势农产品开发,就地发展面向国内外市场的农产品精深加工。积极组织农产品出口企业赴境外参加交易会、博览会。自治区成立发展外向型农业领导小组,加强对全区外向型农业发展工作的协调指导。

大力实施计划生育奖励政策。认真贯彻落实计划生育法律法规和有关政策措施,大力提倡少生优生优育,在农村鼓励一对夫妇只生两个子女,积极实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,推广计划生育“少生快富”工程,切实降低农村生育水平。各地要在稳定现行生育政策的前提下,通过经济奖励的办法,引导更多群众自觉实行计划生育,促进实行计划生育的家庭早日脱贫致富。从2007年起,对南疆三地州农村少数民族夫妇自愿终身只生两个子女,并采取长期节育措施的家庭,夫妇双方每人每年补助现金600元;对领取计划生育《独生子女父母光荣证》、《计划生育父母光荣证》的家庭,一次性奖励的标准提高到8000元。自治区计划生育、财政等部门要研究制定具体措施,抓好落实。〖HTK〗

建立健全新型农业社会化服务体系。适应发展现代农业的要求,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加大农业科技推广服务力度,推动科技与经济相结合,加快常规技术普及,突出高新技术示范推广,强化技术组装配套,采取大工程带动、重点项目支持、组织措施推动、服务网络延伸,促进成熟配套技术大范围覆盖,加速科技成果转化。改革农业科技管理体制,强化县市对乡镇农业站所管理,不断壮大农业技术推广服务力量。健全和完善科技特派员制度。积极探索和建立利益导向机制,鼓励农业科技人员到生产第一线推广新技术,开展科技有偿服务。从2009年起,自治区财政增加科技兴农专项资金,主要用于支持农业科技服务能力建设和重大科技项目推广。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。加强农产品市场流通体系建设,大力培育各类农产品市场流通主体,发展农产品现代流通方式,推动农村流通现代化。切实落实农产品“绿色通道”政策,确保鲜活农产品运输通畅。保障农用生产资料供应,整顿和规范农村市场秩序,严厉惩治坑农害农行为。开拓农村消费市场,培育符合农村发展水平的消费增长点,满足农民日益增长的消费需求。按照“政府主导、企业参与、各部门共同推动”的办法,加快建设农业信息服务体系,从2009年起,自治区财政每年安排专项资金,支持农业信息服务基础建设,发展信息服务网络。全面加强农产品质量安全体系建设,自治区财政从2009年起安排专项资金支持农产品质量检验检测体系建设,强化对产地环境、投入品使用、生产过程和产品质量全程监控,落实农业生产、加工、销售各个环节质量安全责任,杜绝不合格产品进入市场。积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。

确保扶贫开发成效。创新扶贫开发机制体制,突出抓好整村推进、劳动力培训转移和产业化扶贫三项重点工作,推动扶贫开发上新水平。加快对缺乏基本生存发展条件地方的贫困人口实行易地搬迁和生态移民。引导和动员全社会力量参与南疆贫困地区扶贫开发。加大定点扶贫和社会帮困扶贫力度,完善帮扶措施,明确任务,落实责任,加快建立定点扶贫和社会帮困扶贫长效机制,确保帮扶效果。引导对口帮扶单位主要围绕增加农民收入和减少农民、转移农民开展帮扶,突出抓好贫困农民培训,推动农民创业就业增收。把农民培训转移任务落实到各对口支援单位,建立对口支援单位与受援地州和县市农村劳动力转移就业长期协作关系,支持有技能的农民工向对口支援的省市、城市和企业转移就业。

四、突出发展劳务经济和非农产业,不断拓展农民就业增收空间

四、变革传统畜牧业生产方式,加快提升牧民收入水平

大力培育新型农民。按照培育造就有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农民要求,加大农民技能培训力度,不断提高农民文化素质、专业技能和就业能力。建立健全新型农民培训机制和县域职业教育培训网络,努力扩大农民培训覆盖面,广泛培养农村实用人才。把农民培训与发展现代农业和农村二三产业,开展劳务创收结合起来,增强培训实际效果。强化农民务农技能培训,加快实施“新型农民科技培训工程”、“科技进村入户工程”、“绿色证书工程”等培训项目,着力提高农民接受和运用农业科技的能力。加大农民转移就业技能培训和返乡农民创业培训力度,大力实施“阳光工程”、“农民劳动力转移培训工程”和“农村职业学校现代远程教育建设工程”等培训项目,着力提高农民从事二三产业和外出务工、创业能力。在南疆三地州抓紧实施100万青壮年农牧民“一年一户一人一技”实用致富技能培训和60万农牧民实现转移就业职业技能培训项目。

全面提高牧民定居水平。把牧民定居作为改造提升传统畜牧业的关键环节来抓,按照定得下,稳得住,能致富的要求,从当地实际出发,大力推广符合社会主义新农村建设要求和现代畜牧业发展特点的定居形式,力争“十一五”全面完成牧民定居任务。加大牧民定居的资金投入,推动牧民由游牧向定居、由半定居向完全定居转变。进一步创新定居点建设投入机制,把定居点建设与新农村规划建设结合起来,与推进农村城镇化结合起来,与建设现代农业结合起来,按照科学布局、相对集中、注重实效、利于发展的原则,实行科学规划和高水平建设。把定居点建设成为生活设施齐全,文化、教育、医疗等公共服务完善,各项事业加快发展的牧民聚居区域中心。立足提高牧民的生产水平,引导牧民实行牧农结合,大力种草种料,推动畜牧业生产由四季游牧转变为冬春舍饲、夏秋放牧,有条件的地方要逐步实行全年舍饲圈养。对一些基础条件较好、农业发展有潜力的定居点,要大力支持牧民发展农业生产,实行农牧结合,提高经济效益。要通过典型引路,政策扶持,鼓励牧民转变传统就业观念,大力发展多种经营,多渠道开辟就业增收途径。

推动农村劳动力大规模转移创收。切实加强对农民劳务创收工作的组织领导。广辟农民务工经商的转移渠道。立足区内,结合农民技能培训,面向我区经济社会发展主战场推动农民就地就近转移创收,引导农民由从事种植业向从事种养业、特色林果业、设施农业转移,由农业农村内部就业向非农产业和城镇转移,由季节性转移向形成常年稳定就业转移。重点支持农民进入当地基本建设工程、服务业和劳动密集型企业等就业容量大的领域开展创收。凡在我区的建设项目、服务项目和工业企业,都要创造条件优先吸纳当地农民工。支持各地与内地省区、企业和对口帮扶单位建立劳务协作关系,扩大劳务输出。鼓励企业集团参与劳务出口。推动城乡统筹就业,加快建立城乡一体化的人力资源市场,支持发展农民工转移就业服务组织。全面落实有关农民工进城就业务工兑现工资、改善劳动条件、解决子女入学、户籍登记管理等政策,对进城农民工实行与城镇失业人员相同的劳动合同、失业求职登记和社会保险制度。把进城农民职业培训、子女教育、劳动保障、管理经费等纳入当地财政预算支出范围,简化农民进城务工、跨地区就业的手续。确保今后两年全区每年实现稳定转移农村劳动力就业30万人,年均150万人次以上农民参与劳务创收。到2010年,力争实现非农产业和劳务收入在农民增收额中的比重达到30%以上的目标。

加快建设饲草饲料基地。当前我区草原畜牧业发展面临的严重问题是天然草场不断退化,载畜量持续下降,草畜矛盾日趋突出,影响到牧民收入的稳定增长。必须加大草原建设力度,加大投入,重点加强牧区水利设施建设,加快建立优质高产人工饲草料基地,合理置换天然退化草场,从“十一五”起,在牧区新建1000万亩优质草场、1000万亩饲草料基地,在农区建设1000万亩饲草饲料基地。科学合理利用天然草场资源,把禁牧、休牧、轮牧、退牧还草等草场建设工程和防止天然草场退化、加快恢复草原生态植被更好地结合起来,在保护中促发展,在发展中更好地保护。在抓好草场建设的同时,要采取更加有力的措施,逐步减少牧区牲畜存栏数,把牲畜存栏数控制在草场能够承载的范围,从根本上缓解草畜矛盾,实现草原畜牧业可持续发展。农区要加快调整畜群畜种结构,积极推行小畜换大畜,全面实行牲畜舍饲圈养,做到农区牲畜不到牧区放牧,减轻牧区草场压力。加快推进牧区牲畜良种化进程,提高牲畜个体单产水平,优化畜群畜种结构,加快畜群周转,扩大牲畜出栏,提高商品率和畜牧业效益,确保牧民增收。

放手发展农村二、三产业。着力推动乡镇企业创新体制机制,加快技术改造,促进产品优化升级。鼓励农户家庭围绕特色农业,开展农产品初级加工和贮运保鲜,推动形成加工群体,逐步聚集为大产业,发展成为一村一品和区域性专业乡镇。通过加快完善配套,提高县城对农村发展二三产业的带动力。加快中心镇和中心村规划建设,改善小城镇投资环境,引导农副产品加工业、农村建筑建材业和特色手工业向县城和中心镇聚集,培育和发展县域经济增长点。创新投资机制,大力引导社会资本进入农村开发建设。支持农村建筑施工队伍参与当地基础设施和农民新居建设。鼓励有实力的农村经济实体围绕当地石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发等重大项目建设,发展相关配套产业。落实好支持非公有制经济发展的有关政策,创造条件支持农民从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和服务业。充分挖掘农村自然资源和特色民俗文化,发展“农家乐”等特色旅游,支持农民围绕旅游景点兴办服务业。积极开发农业多种功能,大力发展休闲观光农业和生态农业。

实施牧民转移工程。这是大幅度减少牧民,促进牧区可持续发展,实现牧民持续快速增收的重大战略性措施,必须从领导精力、组织保障、政策措施上全力推动。2007年开始,力争牧区每年有15万到20万牧民转移到农区和城镇务工经商,由从事单一的牧业转为从事农牧结合和二三产业。把实施牧民转移工程与牧民定居工程结合起来,与大规模开展牧民技能培训结合起来,与拓展牧民转移就业渠道结合起来推动,确保牧民转移工作有序展开。自治区劳动就业保障部门、畜牧部门要把实施这项工程纳入重要工作日程,制定实施规划,明确转移方向,落实转移任务,制定转移措施,有计划有步骤地推动;自治区发展与改革、财政等部门要大力支持和配合;各地州县市要不等不靠,扎实推动,确保成效。

五、加强农业基础设施建设,增强农业可持续发展能力

五、大规模开展农民职业技能培训,提高农民增收能力

加大农业基础设施建设投入。坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则,推进我区水资源开发利用。加快重大控制性水利枢纽、跨流域调水及防洪工程建设。继续抓好在建大型水利工程建设,对条件具备的骨干水利工程要尽早开工建设。抓紧研究制定一批流域控制性水利工程前期规划,努力扩大项目储备。加快病险水库除险加固,确保2010年底全面完成水库除险加固任务。鼓励和支持小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设,进一步搞好土地整理,加大盐碱地改良力度,加快中低产田改造,切实提高耕地质量,扩大稳产高产高效农田面积。加强牧区水利基础设施建设,从2009年起,自治区每年扶持建设一批牧区水利示范县和节水示范县,为牧区建设人工饲草料基地提供保障。创新水利建设投入机制,在积极争取国家加大对我区水利工程投入的同时,引导社会资本进入水资源领域搞开发。从我区实际出发,以水资源调蓄供水为第一目标,制定优惠政策措施,支持区内外大企业大集团和民间资本参与我区水能开发,建设控制性水利工程。

进一步完善培训体系。〖HT〗以政府为主导,推动社会力量积极参与,加快构建自治区、地州市、县市和乡镇四级培训网络有力支撑,各类教育培训资源互为补充,与市场就业需求有效对接,符合农村实际的农民职业技能培训体系。自治区城乡就业与职业培训领导小组要加紧研究制定全区农民职业技能培训体系建设规划,进一步明确培训政策,协调和解决培训体系建设中存在的问题,并切实抓好实施。加快整合和优化各级教育培训资源,大力调整职业技术院校、农业广播学校、技工学校的办学方向,按照市场就业需求设置专业,重点面向农民开展技能培训。支持和引导社会培训资源和公司企业开展农民工技能培训。发挥好现代信息网络技术的培训作用。以县市为单位,抓好一批农民职业技能培训示范基地建设,强化县乡培训机构建设,加快建立覆盖城乡的农民工实训基地,推动农民就地就近培训。抓好培训师资队伍建设,强化“双语”师资力量。有针对性地开发农民工技能培训教材,特别是要加快开发适合少数民族农民的培训教材。建立农民技能培训考核监督机制,加强规范化管理,农民工经培训考核合格后要颁发相关证书,作为其进入劳动力市场的主要依据。适应大规模培训农民的要求,大幅度增加各级财政对培训的投入,加快建立和完善由政府、用人单位和个人共同负担的培训投入新机制。切实保证南疆三地州农民转移培训和牧民转移工程培训所需经费。

全面发展节水农业。从根本上解决我区农业用水矛盾必须坚持开源与节流并重,把节约利用水资源贯穿到发展现代农业全过程。坚持科学规划,合理布局,大力开发利用地下水资源。继续重点支持南疆五地州加快建设机电井,到2010年,确保南疆配套机电井达到26万眼,到2020年,配套机电井达到316万眼,使南疆30%以上的基本农田实现井水辅助灌溉。北疆适宜打井的地方,要有规划地加快建设应急抗旱机电井。结合机电井建设,支持全面推广滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高新节水新技术,逐步使高新节水成为农业灌溉的主要方式。力争每年全区新增高新节水灌溉面积300万亩以上,力争到2015年全区高新节水灌溉面积达到3500万亩以上。进一步加强大型灌区配套与节水改造工程建设,切实抓好以渠道防渗、渠系建筑物配套为主的工程性节水设施建设,力争2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。积极推广田间常规节水灌溉技术,科学调配农作物用水,发展农艺节水,从多方面节约利用水资源。加大空中云水资源开发利用力度,积极开展山区人工影响天气作业,力争使山区降水量在现有基础上增加10%至15%,缓解水资源紧缺的矛盾。在保持水土平衡前提下,以2007年底耕地面积为基数,力争全区耕地面积每年有所增长。切实加强水资源的开发管理,严格执行配水定额,防止无序开发。以变革农业传统灌溉方式为突破口,大力改革耕作制度,全面推广多熟高效种植,大幅度提高土地产出率和水资源利用率。“十二五”期间,使全区农作物复种指数提高到130%以上,初步建成1000万亩以上亩纯收益超过3000元的高投入、高产出、高效益农田。

扩大培训覆盖面。〖HT〗结合农民职业技能培训体系建设,突出抓好农民运用农业科技和外出创业就业技能培训,推动农民培训向更大规模扩展,着力培育新型农民和后备产业大军,确保完成自治区确定的“十一五”期间培训200万户农民的目标任务。采取灵活多样的培训方式,针对不同年龄、不同文化程度和不同就业要求的农民开展技能培训。农民科技培训要按照实用实效的原则,重点围绕发展高产优质高效生态安全农业开展培训,不断提高农民依靠科技挖潜增收的能力。继续组织实施好“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”和“科技之冬”等培训活动,努力扩大培训规模。探索适合农村特点的农民科技培训新形式,努力提高培训效果。农民外出创业就业技能培训要重点围绕建筑、交通、水利、电力等建设工程领域,传统特色工艺制作,餐饮服务、制造、机械维修、旅游等行业,以及劳务输出、劳务派遣需求的职业工种等进行。大力加强农民外出务工经商应知应会知识、相关法律法规知识和少数民族农民外出就业的汉语培训。积极为有创业愿望和创业条件的农民进行创业知识、创业技巧和管理知识培训。组织实施好一批规模大、针对性强的农民工技能培训重大工程,依托工程推动的办法,扩大培训覆盖面。按照“干什么、学什么”的原则,实施“一年一户一人一技”转移就业培训工程,继续抓好“农民工培训阳光工程”和“农村职业学校现代远程教育建设工程”等培训。突出抓好南疆三地州农民和牧区牧民的转移就业培训,通过大规模培训,促进这些地方农牧民实现大转移,开辟新的就业增收门路。力争3至5年内使南疆三地州富余劳动力家庭至少实现一人转移就业。鼓励社会各类技术能手、能工巧匠开展传帮带,支持用工单位开展岗前技能培训。通过多种途经、多种方式,不断扩大农民技能培训规模,推动农民技能培训上水平。进一步完善农民工培训补贴办法,落实职业培训补贴政策。

加快发展农业机械化。适应现代农业发展的新要求,创新农机发展体制机制,加快改善农机装备结构,扩大农机装备总量,提升农机装备水平,推动农业专业化生产和规模化、集约化经营。支持用现代机械装备和改造传统农业,大力发展多功能、智能化、经济型现代农业装备设施,在巩固提升种植业机械化水平的基础上,突出发展和推广畜牧机械、林果机械、设施栽培机械、节水机械和农产品分级、包装、保鲜、贮运及加工机械,并纳入农机购置补贴范围。支持推进保护性耕作、残膜机械化回收等节能环保技术推广,支持使用新型配套农机具,开展机械采收棉花、番茄等特色作物的示范推广。减免具有农机作业性能的低速运输车各种收费,支持农民发展短途运输。加强农机执法监管和综合技术服务体系建设,完善乡镇农机推广服务站所基础设施,解决好大中型农机具库棚建设用地问题。有关部门要切实保障农机用油供应,创新机制、合理设点、方便加油。

六、大力发展劳务经济,实现农民工资性收入快速增长

加强生态环境保护和建设。以保护天然荒漠植被和绿洲为重点,一手抓流域治理,一手抓防沙治沙。划定封禁保护区,抓紧启动实施塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙一期、草地生态置换等重大生态工程规划,开展沙区综合治理,有效遏制土地沙漠化、荒漠化趋势。启动天山北坡谷地森林恢复与保护工程,加快实施以基本口粮田建设为主的巩固退耕还林成果工程。继续搞好天然林保护、三北防护林四期、退耕还林及野生动植物保护和自然保护区等工程建设,加强重点公益林建设,保护好天然植被。深入开展义务植树绿化活动。抓好天然草场保护、退牧还草等草原生态工程建设,大力发展人工草场,努力解决草场超载过牧问题,增强草原可持续发展能力。加快发展循环农业,大力发展以节水、节地、节肥、节种、节药、节能等为重点的节约型农业。加大农村工业、生活污染和农业面源污染治理力度。建立健全农业生态环境补偿机制。积极开展农村环境优美乡镇创建活动。

推动劳务创收向大规模发展。把推动农民劳务创收作为增加农民收入的突出重点来抓,力争“十一五”期间,实现全区农民人均劳务增收占到农民增收额40%以上的目标。强化对农民劳务创收工作的组织领导,建立健全各级劳务创收组织机构。大力引导农民转变传统就业观念,积极营造农民劳务创收的良好舆论环境。立足区内,坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合,努力拓展农民转移就业渠道。结合农民技能培训,重点支持农民进入当地基本建设工程、服务业和乡镇企业等就业容量大的领域开展创收,凡在我区的建设项目、服务项目和工业企业,都要尽可能创造条件吸纳当地农民工,逐步实现我区从农民工输入地向农民工输入和输出相结合转变,从使用区外农民工向使用区内和区外农民工相结合转变。加强农村劳动力转移信息平台建设,全区所有公共职业介绍机构要向农民开放,免费为农民提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等就业服务。鼓励和支持发展为农民转移就业提供服务的各类就业服务组织,加快建立区内劳务输出和输入地用工协调机制。全面落实中央和自治区关于农民工进城就业务工兑现工资、改善劳动条件、解决子女入学、户籍登记管理等政策,实行与城镇失业人员相同的劳动合同、失业求职登记和社会保险制度。把进城农民职业培训、子女教育、劳动保障、管理经费等纳入当地财政预算支出范围,简化农民进城务工、跨地区就业的手续。充分发挥我区向西开放的地缘优势,积极开拓与周边国家的劳务合作,强化劳务出口规范化管理,支持兴办出口劳务中介组织,鼓励企业集团参与劳务出口,成建制输出劳务。

六、加强农村公共事业建设,促进农村社会全面发展

七、全面繁荣农村经济,努力拓展农民增收空间

促进农村文化教育事业发展。坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地,满足农民日益增长的精神文化需求,不断提高农民科学文化素质和思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众,引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。加快建设完备的农村公共文化服务体系。大力发展农村广播电影电视事业,继续推进“西新工程”、“村村通工程”建设,积极实施农村电影放映、文化信息资源共享、东风工程、非物质文化遗产保护、民族文化遗产保护、农家书屋等重点文化惠民工程,全面推进农村数字电影放映工程。加大乡镇综合文化站和村文化室建设力度。完善农村文化市场管理体制,培育农村文化市场,广泛开展“三下乡”、“百日文体活动竞赛”等农村文化活动。积极发展农村体育事业,大力开展全民健身运动。以“两基”巩固提高为重点,加大农村教育投入,改善农村办学条件,提高农村中小学办学质量。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制,促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育,逐步实行免费。以加强学校德育教育工作为中心内容,全面实施素质教育。加快推行中小学“双语”教学和民汉合校,大力普及农村学前“双语”教育,加快“双语”师资队伍建设。继续推进内地对口支持省区和区内城市对农村教育对口支援以及职业教育对口协作。继续办好内地新疆高中班和区内初中班,逐步扩大从偏远农牧区和少数民族聚居区的招生人数。加强农村中小学师资培养和在职教师继续教育,不断提高农村教育质量。

突出发展农村第二产业。农村发展最终要靠推进新型工业化,而当前最现实、对农民增收最直接的是加快发展农副产品加工业。要努力创造有利于农村第二产业加快发展的环境条件,重点扶持当地特色明显的农副产品加工业和贮运保鲜业,着力提高农副产品加工业、建筑建材业和采矿业在农村经济中的比重。统筹推动城乡工业发展,合理布局农村工业,支持乡镇工业企业加快结构调整和技术改造,创新经营体制,增强产品竞争力。立足现有条件,发动千家万户搞家庭加工,发展加工小群体,逐步聚集成为大产业。把推进农村工业化与农业产业化、农村城镇化结合起来,加快农村中心城镇和中心村规划建设,完善小城镇基础设施,改善小城镇投资环境,引导农村工业向中心城镇集中,培育小城镇经济增长点。支持城市工商业和民间资本进入农村搞开发,参与发展农副产品加工业和农村特色手工业。扶持发展农村建筑施工队伍,积极参与农村基础设施和农民新村建设。抓住自治区推进新型工业化的有利时机,引导农民以股份合作制等形式,聚集资金实力,围绕当地石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发等重大建设项目,发展配套产业。

发展农村医疗卫生事业。巩固和发展新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资标准和财政补助水平。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导,整合城乡卫生资源,加快农村卫生基础设施和药品“两网”建设,建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和医疗救助网络,重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院,支持村卫生室建设,向农民提供有效方便、安全价廉的基本医疗服务。加强农村医疗卫生人才队伍建设,定向免费培养培训农村卫生人才,妥善解决乡村医生补贴,完善城市医疗卫生机构对口支援农村制度。抓好疾病防控和医疗救治,扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围,积极防治各类地方病、传染病特别是结核病和人畜共患病。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动,重视健康教育。加强农村妇幼保健,完善住院分娩补助政策。坚持计划生育基本国策,推进优生优育,大力实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富工程”。

积极发展农村服务业。认真落实中央和自治区关于鼓励支持非公有制经济发展的政策规定,取消一切不利于农村服务业发展的限制措施,结合农民转移培训,推动农民以家庭经营形式从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和社会服务业。培育农民自己的农产品营销组织,发展各类农产品流通合作经济组织、协会和农村运销大户、农民经纪人队伍,形成一批长年活跃在城乡和区内外的农民流通大军。切实落实农产品“绿色通道”政策,确保农产品运销畅通。积极发展农村现代流通业。以供销社为依托,扩大农村流通网络覆盖面。进一步推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,引导流通企业进入农村搞经营,发展商品代理、连锁经营和物流配送,推动工业品进入农村,进一步繁荣农村消费市场。发展农村信息服务业。扶持发展农产品批发市场,完善市场功能,加快形成农副产品集散中心,发挥农产品市场对农村服务业的带动作用。从2007年开始,自治区连续五年每年安排2000万元于农村市场基础设施建设。鼓励和支持有条件的地方,依托自然资源和特色民俗文化,发展“家乐”等特色旅游,开发观光农业、休闲农业,引导农民围绕旅游景点兴办服务业,培育农民增收的新亮点。

加强乡风文明建设。积极开展以诚信建设为重点的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设,努力形成农村良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。广泛开展文明乡村、文明街道、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动,倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗,遵守公民基本道德规范,养成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困的良好社会风尚。强化对各族农民群众思想教育工作,切实发挥农民在新农村建设中的主体作用。在加大政府政策扶持、鼓励社会广泛参与的同时,教育和引导广大农民大力发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神,不断激发农民群众推进农村改革发展的积极性、主动性和创造性,有效组织农民投工投劳,积极参与公益性建设,依靠自己双手建设美好家园。

八、建设现代农业,充分挖掘农业内部增收潜力

推进农村扶贫开发。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的扶贫开发方针,实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接,围绕整村推进、扶持龙头企业和转移就业培训三项重点工作,全面推进新时期南疆三地州及北疆高寒山区和边境县扶贫开发各项工作。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶持开发首要任务。继续对缺乏基本生存条件地区的贫困人口实行异地搬迁,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。积极争取国家支持,加大自治区财政调剂力度,努力增加对南疆三地州和其他扶贫开发重点县的转移支付。充分利用内地省市、中央机关和企业对口支援和定点帮扶机制,进一步强化对口协作和扶持。广泛动员全社会力量参与扶贫开发和献爱心、送温暖活动。积极开展国际扶贫合作。采取综合措施,促进贫困地区新农村建设。

围绕建设四大基地优化农业结构。按照区域化布局、产业化经营、标准化生产的要求,以现代农业科技和装备为支撑,进一步提升我区棉花、粮食、特色林果业和畜牧业四大基地建设水平。巩固棉花产业优势地位,优化品质,主攻单产,节本增效,提高棉花综合生产能力,建设国家特大型优质商品棉基地。确保粮食安全,按照“区内平衡、略有节余”的原则,进一步调整优化粮食生产布局和品种结构,着力提高粮食加工转化能力和综合生产能力,推动粮食生产由小区平衡向大区平衡转变。乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区等粮食销区要主动和主产区搞好产销衔接,适时搞好调控。按照《自治区党委、自治区人民政府关于加快特色林果业发展的意见》(新党发〔2005〕14号)的总体部署,加快林果业发展,着力提升林果基地建设能力、贮藏保鲜和加工转化能力、市场开拓能力、科技支撑能力,使林果业尽快成为农民增收的重要产业。继续推动传统畜牧业向现代畜牧业加快转变。支持农区和城市郊区畜牧业向规模化、集约化方向发展,不断提升养殖小区建设水平,建成一批现代畜牧业示范区。以产业化经营和市场开拓为重点,加快形成牛奶、优质牛羊肉和细羊毛三大产业带,建设绿色畜产品基地,提高畜牧业在农民收入中的比重。做大做强区域性特色农业,进一步形成区域性特色农业产品产业带。认真贯彻《自治区人民政府关于加快设施农业发展的意见》(新政发〔2006〕51号),落实扶持设施农业发展的各项措施,加快扩大规模,发挥设施农业对农民增收的促进作用。力争“十一五”期间,每户农民至少建成一亩高投入、高产出、高效益的“三高”田。

健全农村社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快建立与我区经济发展水平相适应的农村保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,积极推动建立新型农村社会养老保险制度。做好被征地农民社会保障,做到先保后征,使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度,加大财政补助力度,做到应保尽保,不断提高补助水平和保障标准。全面落实农村五保供养政策。完善农村受灾群众救助补助制度。发展以扶老、助残、赈灾、济困、救孤为重点的社会福利和慈善事业。建立和完善农村社会救助机构。搞好农村敬老院建设,发展农村老龄服务。落实农村军烈属优抚政策。

推动农业产业化经营实现新突破。牢固树立支持产业化就是支持农业,扶持龙头企业就是扶持农民的观念,把推进农业产业化作为全局性、方向性的重大战略举措放到更加突出的位置推动。进一步完善农业产业化发展规划。放活政策,优化龙头企业做大做强的环境,对龙头企业在市场准入、土地利用、信贷、税收、运输、工商管理和进出口管理等方面实行工业企业最优惠的政策措施。对辐射带动力强、品牌效应明显的龙头企业,要进行表彰奖励。继续加大招商引资力度,吸引国内外的公司企业投资开发我区优势特色农产品或以资本为纽带和我区企业联合,迅速做大规模,打造几个起点高、带动力强的优势龙头企业。积极支持有市场潜力的龙头企业上市融资。大力营造人才脱颖而出的环境,培育形成一批企业家队伍。鼓励龙头企业创新,保护创新成果。大力支持龙头企业扩大销售市场,开辟农产品消费市场。各有关部门都要认真研究农产品消费市场问题,千方百计为我区农产品进入不同层次消费市场和区外国外市场创造条件。2007年开始,自治区设立5000万元农产品加工企业发展资金,5年内逐步累计到25亿元规模,重点支持农产品加工龙头企业推进技术创新,扩大精深加工。积极探索龙头企业与基地、农户有效的利益联结机制,鼓励农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,龙头企业采取保护价收购,利润返还,建立风险资金等多种形式,形成紧密的企农利益关系。落实《中华人民共和国农民专业合作社法》提出的扶持政策,支持、引导农民专业合作社加快发展,努力提高农民的组织化程度。为加强对农业产业化经营工作的领导,将自治区农业产业化领导小组办公室改设在自治区乡镇企业局,同时挂自治区农业产业化发展局牌子。

加强农村基础设施建设。立足解决农民民生问题,切实改善农民生产生活条件。加快农村安全饮水工程尤其是牧区人畜饮水工程建设,力争5年内全面解决农村牧区饮水安全问题。加大乡村道路建设力度,提升农村道路通行能力,确保“十一五”期末基本实现乡镇通油路,加快形成方便快捷的农村运输网络。推进农村能源建设,发展农村清洁能源,因地制宜推广沼气、小水电、风能、太阳能等清洁能源技术,支持有条件的地方发展农村户用天然气,形成清洁、经济的农村能源体系。加大农村电网改造力度。继续推进农村抗震安居房建设,着力解决困难群众抗震安居房建设问题,正确引导农民加快住房改造。突出抓好村庄环境整治,从实际出发制定村庄建设和人居环境治理规划,推进农村改水、改灶、改厕、改圈,开展环境卫生治理和垃圾集中处理,切实改变村庄脏乱差状况,不断改善农村卫生条件和人居环境。发展农村邮政服务。推进和扩大广电网、电信网、互联网“三网融合”。健全农村公共设施维护机制,提高综合利用效能。

加强农业综合生产能力建设。加快农业科技管理体制改革,加大农业科技推广的投入,突出抓好农业科技服务能力建设,引导农业科技人员直接面向生产第一线开展科技服务。要以实用实效技术推广为重点,以试点示范为切入点,以农业增效为目标,增强农民接受和运用农业科技的主动性。围绕四大基地建设和特色农业的发展,继续成建制地推广一批组装配套的成熟新技术,通过项目带动,扩大技术覆盖面和农民受益面。大力普及膜下滴灌、低压管道灌溉等高科技节水技术和测土配方施肥、复播套种、精量播种、残膜机械化回收、农村沼气建设、防灾减灾等技术,突出抓好动物疫病防治、牲畜品种改良、果品贮藏保鲜加工等技术的推广。积极推进农业装备现代化,提高农业机械化水平。扩大保护性耕作面积。积极发展循环农业和以节水、节种、节地、节肥为主的节约型农业。全面实行农业标准化生产,建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系,加强农产品质量监管,建设无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地,提高农产品质量安全水平。进一步强化以水利为中心的农业基础设施建设,在抓好大型水利骨干工程建设的同时,继续加大农村“六小”工程建设力度,加快灌区水利工程配套,开展水土保持,全面推进水利产权制度改革,合理利用水资源。加强生态环境建设和保护,改善农村人居环境,促进人与自然和谐相处。

强化农村减灾防灾能力建设。加快建设农业灾害综合防控体系,重点防范有害生物入侵和动物重大疫病发生,最大限度地减轻气象灾害对农业造成的损失。高度重视森林草原防火工作。坚持科学指导,抓紧制定和落实农业减灾防灾措施,普及农业减灾防灾知识,加强灾害防治基础建设,全面提高农业灾害综合防控水平。加强灾害性天气、地质灾害、地震等重大灾害监测预警,提高监测水平,完善处置预案,提高应急救援能力、灾害处置能力和农民避灾自救能力,努力降低灾害损失。加快农村救灾防灾体系和信息网络建设。

九、实现外向型农业发展的突破,开辟农民增收新领域

七、推进农村和谐社会建设,维护农村社会大局稳定

积极开拓农产品国际市场。〖HT〗把外向型农业的发展纳入我区实施向西开放战略的重要内容。加强对外向型农业发展的协调和领导,积极争取国家支持,制定促进新疆向周边国家出口农副产品的双边、多边农产品贸易协定。各有关部门要积极研究周边国家的农产品市场、农业贸易政策、检验检疫标准和进出口程序等,引导出口企业按照周边国家的要求和国际上通用的质量管理体系和规范,组织农产品生产加工和出口,降低出口贸易风险。加大出口农产品质量监管力度,提高出口农产品的国际市场竞争力。建立健全重点出口农产品的行业协会,形成政府、行业协会、企业三位一体的工作机制,规范农产品出口秩序,协调解决贸易纠纷。鼓励发展民间农产品对外贸易。加大“东联”力度,支持东部沿海企业参与我区优势农产品开发和出口。加快建立一批具有国际市场开拓能力的农产品出口加工企业,确定一批重点生产和贸易企业,进行集中支持和指导,提高我区农业向西开放的整体水平。积极组织农产品出口企业赴境外参加交易会、博览会和举办展销活动。鼓励各地建立农产品出口加工基地。对出口企业建立农产品生产基地的,要协调解决用地问题。在交通运输、检验检疫、通关等方面对农产品出口企业,提供贸易便利化条件。各级金融机构要综合运用出口信贷、出口信用保险等多种手段,支持优势农产品出口。农业企业对外承包工程、劳务技术合作和境外投资取得的外汇收入,免征营业税。支持一批重点农产品出口企业到周边国家开展农业生产和农产品贸易合作,对境外农业开发项目给予财政贴息。对出口企业收购农产品所需资金优先给予信贷支持。积极鼓励农产品出口企业到出口国申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证。

深入开展民族团结教育和反分裂斗争再教育。坚持把民族团结融入农村政治、经济、文化和社会生活各个领域,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系,凝聚各族群众力量,共同推进农村和谐社会和新农村建设。要用贴近群众、入脑入耳的各种有效形式,广泛开展党的民族政策、宗教政策教育,马克思主义“五观”教育,“四个认同”教育,“三个离不开”教育。要结合近年来党和政府的惠民政策、农村发生的巨大变化和严厉打击“三股势力”分裂破坏活动的生动事例,有针对性地开展教育。坚持不懈地开展民族团结教育月活动。深化意识形态领域反分裂斗争再教育,扎实做好反分裂、防渗透各项工作,打牢各族干部群众维护民族团结、反对民族分裂、维护社会稳定和维护祖国统一的思想基础,自觉同民族分裂主义作斗争。

十、切实加强对促进农民增收工作的领导

强化对农村宗教事务的管理。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,认真落实国务院《宗教事务条例》,依法加强对宗教事务的管理,进一步强化“三管一负责”和“两项制度”,切实解决好“不愿管、不会管、不敢管”的问题。始终掌握宗教工作主动权,把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围,共同维护社会稳定。坚持把爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好农村宗教工作的关键环节来抓,进一步完善爱国宗教人士产生、管理、培养、培训、发放生活补贴等制度,切实把他们作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待,使他们成为抵御渗透,维护稳定,构建和谐社会的重要力量。以政治培训为重点,继续抓好农村爱国宗教人士培训工作,切实提高受训宗教人士的思想政治觉悟。反对和制止利用宗教干预农村公共事务,加大对非法宗教活动的整治力度。坚决制止地下教经、讲经活动,依法打击披着宗教外衣、利用宗教进行的各种分裂破坏活动。依法规范朝觐组织管理工作,坚决制止零散朝觐,维护正常的朝觐秩序。0

实行强有力的组织措施抓好落实。确保农民收入实现持续快速增长,是摆在全区各级党政面前的一项重大任务。要树立科学的发展观和正确的政绩观,把增加农民收入作为事关全局的大事,放到更加突出的位置来抓。各级党政的主要领导是农民增收工作的第一责任人,要进一步解放思想,转变观念,拓展思路,既要立足农业内部挖潜增收,更要着眼开拓农业和农村外部增收的新领域,把主要精力放在推进新型工业化和农业产业化,促进农业农村经济发展和农民持续快速增收上来。要把农民增收的目标任务分解到各地各部门,一级促一级,层层抓落实。加紧建立健全体现科学发展观要求的农村经济发展考核指标体系,把促进农民增收和提高农民收入水平作为衡量县乡领导班子和领导干部工作绩效的重要标准,作为一项硬指标纳入干部考核体系,为农民增收工作提供坚强有力的组织保证。要建立健全农民增收工作监督机制,纪检监察、审计、统计等部门要加强监督检查,防止在农民增收工作中弄虚作假。建立健全农民增收激励机制,培育一批农民人均纯收入超万元的县市、乡村和农户,大力表彰农民增收的典型。促进农民增收是全社会和各行各业的共同责任,要进一步凝聚全社会力量支持农业、关注农村、关心农民,积极营造各行各业服务农民增收的社会氛围。

推进农村法制建设。积极开展“法治进乡村”活动,坚持“一手抓建设,一手抓法制”,推进依法决策、依法行政、依法办事,努力提高运用法律手段管理农村事务的水平。加强农村行政执法队伍建设,建立起科学合理、运行有效的农村执法体系。强化农村法制宣传教育,切实提高农民群众法律意识,提高农民依法维护权益和履行义务的自觉性,增强基层干部法制观念和依法办事能力。开展多种形式的农民法律服务。

发挥好农村基层组织带领农民增收致富的重要作用。切实加强农村基层党组织建设,选好配强乡镇党委书记和村党支部书记,建设政治坚强,能够团结带领农民增收致富的领导班子,进一步增强党组织凝聚力和战斗力。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制,加强村党支部领导下的村委会、共青团、民兵、妇女等村级组织建设,创新村级组织工作的方式方法,以促进农民增收为核心,把农村基层组织建设与加快发展农村经济,增强农村集体经济实力,提高农民组织化程度更好地结合起来,维护好、实现好、发展好农民利益。深入实施乡村干部素质工程,坚持对县乡领导干部和村级干部进行培训,不断提高基层干部抓好农业农村经济发展和农民增收工作的本领。加强党员队伍建设,认真做好在农村致富能手和农村优秀青年中发展党员的工作,组织党员带头致富和带领群众共同致富,发挥党员在促进农民增收中的示范带动作用。

提高农村社会管理水平。坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,提高农村社会事务和公共服务管理水平。健全党和政府主导的维护农民权益机制,拓宽农村社情民意表达渠道,加强和改进信访工作,加强人民调解,完善农村多渠道解决争端的机制,及时排查化解矛盾纠纷,积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展平安乡村创建活动,加强农村政法工作,推进农村警务建设,实行群防群治,搞好社会治安综合治理。加强农村流动人口管理。严厉打击各种违法犯罪活动和社会黑恶势力,坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象。大力推进农村反分裂斗争防控体系建设,严厉打击和防范“三股势力”的分裂破坏活动。

全区各级党政一定要把思想认识统一到自治区党委、自治区人民政府关于促进农民收入持续快速增长的重大决策和部署上来,坚持立党为公,执政为民,进一步增强信心,振奋精神,团结拼搏,不断开创“三农”工作新局面,推进社会主义新农村建设取得新进展,全面实现农民收入增长的各项目标任务,为建设社会主义和谐新疆作出贡献。各地各有关部门要根据本意见精神,结合实际,制定具体实施措施。

八、加强领导,为推进农村改革发展提供有力组织保障

完善党领导农村工作体制机制。按照中央的要求,进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党政要坚持把农村工作放在重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上充分体现全党工作重中之重的战略思想,创造性地开展工作。切实加强党委农村工作综合部门建设,建立健全地州市和县市党委农办工作机构。建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。各级领导要主动适应当前农业农村发生的深刻变化,进一步解放思想,转变观念,与时俱进,创新工作思路,不断推进农村改革发展实现新突破。各行各业、各有关部门都要主动调整工作部署,强化为农民服务的意识和责任,增强与农民的感情。要切实转变工作作风,加强调查研究,重实情、出实招、办实事、见实效,增强工作针对性,力戒工作一般化,坚决反对形式主义、官僚主义。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,把新农村建设、粮食安全、农民增收、环境保护、和谐稳定作为考核各级领导班子特别是县市领导班子绩效的重要内容,并尽快建立健全相应的考核监督机制。支持人大、政协履行职能,发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用,共同推动农村改革发展。

加强农村基层组织建设。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、民兵、妇女等组织和乡镇企业工会依照法规和章程开展工作。创新农村基层党组织设置形式,推广在自然村、专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。坚持不懈地整顿软弱涣散的基层党组织。加强农民工队伍党的工作。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹基层党建格局。抓紧村级组织活动场所建设,到2010年覆盖全部行政村和国有农林牧场建制队。大力发展村级集体经济,增强集体经济服务实力。全面推行农村基层党组织推荐、管理、考核宗教人士制度。深入开展“三级联创”活动,树立表彰科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠的先进典型,努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

加强农村基层干部队伍建设。强化农村基层干部政治标准,规范农村基层干部选拔任用,加强基层干部教育监督管理,建设一支政治强、守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。经县市党委考核推荐,自治区每年选拔一批政治立场坚定、工作实绩突出、得到群众公认、受到县级以上表彰的优秀村党组织书记担任乡镇领导职务。深化南疆四地州乡镇“4211”工作机制。加强和改进从高校毕业生和优秀士官中为南疆四地州考录培训乡镇公务员工作,继续做好选派南疆四地州少数民族乡镇干部到北疆、生产建设兵团异地挂职培训工作。进一步做好选聘高校毕业生到村任职工作,逐年提高从优秀村干部中考录乡镇公务员的比例。今后新招录的县市、乡镇公务员都要先到村组锻炼一年。注重从农村致富带头人、回乡高校毕业生、退伍军人、外出务工返乡农民中培养选拔村干部。要配强村党组织书记。探索村党组织书记跨村任职。通过财政增加转移支付等途径,形成农村基层组织建设、村干部养老保险、党员干部培训资金保障机制。支持有条件的地方全面推行村干部社会养老保险。深入实施农村基层干部素质工程,以各级党校为主阵地加大农村基层干部培训力度。强化县市部门、乡镇干部“双语”培训。继续扎实推进农村党员干部现代远程教育。

加强农村党员队伍建设。做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。加强农村党员经常性教育,组织党员学习马克思主义“五观”、党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术,提高带头致富、组织带领群众致富的本领,真正成为建设社会主义新农村的带头人。深入开展争当天山先锋、争创一流业绩,科学发展、造福人民等主题实践活动,完善党员设岗定责、党员承诺、党员责任区等制度。扩大党内基层民主,尊重党员主体地位,保障党员按照党章规定履行义务、行使权利。健全党内激励关怀帮扶机制,增强党组织亲和力。建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民和妇女中发展党员力度。创新党员发展机制,不断提高发展党员质量。

加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。深入开展农村反腐倡廉教育,筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。加强党的农村政策落实情况的监督检查,确保党的农村政策不折不扣落实到位,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件,维护农民权益。

在新的历史起点,推进我区农村改革发展任务艰巨,使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,振奋精神,求真务实,锐意改革,加快发展,不断开创我区“三农”工作和社会主义新农村建设新局面,为推进自治区经济社会又好又快发展作出新贡献!