农村土地流转特点及建议——–对大姚县农村承包土地流转情况的调查

股份合作1万亩、占流转总面积的0.98%,一、农村承包土地流转情况,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织

一、农村土地流转现状

2014年的中央一号文件明确指出:“鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,加快健全土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务和管理网络”。为把握我县农村承包土地流转情况,规范土地流转,促进农业增效,农民增收,农村稳定。经笔者调研,提出如下报告。

农村集体土地流转新规:集体土地流转方式有哪几种?
土地流转是指土地使用权流转,土地使用权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。那么农村集体土地流转的新规是怎样的呢?具体详情如下。=多年来,全市各级党委和政府认真贯彻落实党在农村的基本政策,不断稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。从全市情况看,农村土地承包经营权确权及流转工作符合国家的法律法规和政策,是稳定、健康的,但在完善管理、规范流转和加强服务等方面还存在一些需要解决的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部第47号令)等法律法规和政策,现就规范本市依法确权到户的农村农用土地承包经营权流转(以下简称农村土地流转)工作提出如下意见:一、进一步加强农村土地流转的规范管理(一)稳定和完善农村土地承包关系。各区(县)要认真对照相关法律法规和政策,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。依法应确权的土地都要纳入确权范围并确权到户。确权确地的,要全部发放土地承包经营权证书,严格做到承包地块、面积、合同和证书四到户;确权确利的,要签订确利合同并将土地确权证书发放到户;确权确股的,要将土地确权证书发放到户。(二)农村土地流转不得改变土地的性质和用途。农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。要妥善处理好近期利益与长远利益的关系,严格遵守农地农用原则,严禁从事非农建设,严禁破坏耕作层,有效防止破坏耕地等侵害农民长远利益的行为发生。(三)合理确定农村土地流转期限。农村土地流转期限应当尊重流转双方的意愿,根据流转土地的使用情况由双方协商确定,但不得超过原承包合同的剩余期限。原则上,对流转后用于普通农作物种植等投入较小的土地,流转期限不宜过长;对流转后用于发展林果业和设施农业等投入较大的土地,流转期限可以适当延长。采取出租方式流转的,租赁合同期限要遵照《合同法》的规定,不得超过20年。租赁期间届满,当事人可以续订租赁合同,但约定的租赁期限自续订之日起仍不得超过20年。(四)必须保障农村土地流转收益。土地流转双方应根据土地质量、产出水平和物价变动等因素,合理确定流转价格。流转期限超过5年的,应当建立价格调整机制,明确约定调整时限和幅度,分时段确定流转价格。流转双方应对各种政策性补贴、流转期满后地上物权属及补偿办法、土地征占应得补偿的归属等作出明确约定。确权确地到户后流转的,流转收益归承包农户所有;确权确利和确权确股流转给村集体,由村集体统一经营或流转给其他经营主体的,土地收益要单独建账、单独核算、专户储存,并严格履行民主程序,合理分配土地收益,确保及时、足额兑现到农户。(五)依法规范农村土地流转行为。承包方采取转包、出租等方式流转,应当及时报发包方备案;采取转让方式流转,应当经发包方同意,受让方要与发包方重新签订承包合同,及时办理土地承包经营权属变更手续;采取互换方式流转,双方当事人应到村集体经济组织办理承包合同、土地承包经营权证书变更及备案手续。承包方自愿委托他人(包括各类组织和个人)流转其承包土地的,应当由承包方出具《北京市农村土地承包经营权流转合同(示范文本)》中统一制定的书面委托书。没有承包方的书面委托,任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。(六)健全完善农村土地流转程序。农村土地流转,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。土地流转受让方以转包、出租方式取得的土地进行再流转的,应当经原承包方书面同意,并办理流转备案手续。企业或个人等经营者与村集体签订非家庭承包或流转合同的,未经集体经济组织同意,不得私自进行流转;如需进行流转,土地经营者应当向集体经济组织提出书面申请。集体经济组织流转确权确利和确权确股土地的,须经集体经济组织成员大会或成员代表大会民主讨论决定并进行公示。流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的,经民主决策后报乡(镇)人民政府批准。(七)全面推行农村土地流转合同管理制度。除代耕期不足1年不需签订书面流转合同外,所有农村土地流转都必须依法签订书面合同。过去没有签订合同的,相关当事人要按全市统一规范的合同文本进行补签;已经签订流转合同双方无异议的,维持原合同不变。流转合同的签订要在乡(镇)农村合作经济经营管理机构和村集体经济组织的监督下,由流转双方在村集体经济组织集中完成,特殊情况下可在其他地点完成,但要做到合同的签订、备案在同一地点一次完成。农村土地承包经营权流转合同一式四份,流转双方各执一份;发包方和乡(镇)农村合作经济经营管理机构各备案一份。二、全面做好农村土地流转的服务工作(八)加强农村土地流转服务组织建设。要结合本地实际情况,依托农村合作经济经营管理机构,并充分发挥村集体经济组织的作用,逐步建立健全区(县)、乡(镇)和村三级农村土地流转服务组织,为土地流转提供相关的法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷调处和档案管理等系列服务。(九)提高农村土地流转信息化服务水平。要根据本地区实际和农村土地流转各方需要,进一步加强农村土地流转信息平台建设,不断健全和完善流转信息平台功能,认真维护好、管理好、利用好农村土地流转信息平台。本市农村土地流转的转出信息要全部通过农村土地流转信息平台进行发布,同时,要进一步提高全市农村土地流转合同登记、备案和统计分析的信息化管理水平,及时监测农村土地流转动态,汇总农村土地流转数据。要充分利用信息平台,宣传相关法律法规,交流典型经验,切实提高农村土地流转的信息化服务水平。(十)探索建立农村土地流转价格指导机制。要加强对土地流转价格的统计、监测和分析,通过农村土地流转信息平台等多种途径和方式,向广大农民提供土地流转价格信息。有条件的区(县)、乡(镇)可根据本地区的区位优势、土地质量、土地产出率等因素,探索开展土地流转价格评估工作,建立健全本地区农村土地流转价格指导机制并实行动态管理。通过公平、合理的价格指导机制,保护土地流转各方利益,引导农村土地承包经营权有序流转。(十一)做好农村土地承包及流转合同备案和档案管理工作。要切实加强管理,建立健全农村土地承包及流转备案制度,并实行动态管理。当事人采取互换、转让方式流转要求登记的,区(县)农村土地承包登记管理部门要及时予以登记,并变更土地承包经营权证书。乡(镇)农村合作经济经营管理机构和村集体经济组织对采取转包、出租方式流转的,应当及时进行合同备案;对采取转让、互换方式流转的,应当及时办理土地承包合同变更手续并备案。同时,要认真清理、规范整理,建立健全农村土地承包台账和农村土地流转台账,加强合同档案管理,切实管好农村土地承包及流转的各项档案资料。(十二)加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。认真贯彻《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,按照乡村调解、区县仲裁、司法保障的总体要求,依法建立健全农村土地承包仲裁调解机构,完善调解仲裁程序、调解仲裁方法和调解仲裁制度,依法开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。农村土地承包仲裁调解机构要加强与纪检监察、政府法制、司法、信访等部门的沟通协作,建立起多部门协调解决重大问题的工作沟通机制,健全包括协商、调解、仲裁、司法、信访等多渠道调处纠纷的工作机制,畅通农户诉求渠道,提高调处纠纷能力。农村集体土地流转形式一、反租倒包。由乡(镇)或村集体将农民承包的土地返租回来,再承包给个人和单位(往往是有经营能力的种养能人或经济实体),由接包方向集体缴纳承包费,同时给转包土地使用权的农民以经济补偿。这种形式在尊重农民土地承包权的前提下,改变一家一户分散种植的格局,实现了区域农业生产规模化经营;在发挥统一种植、统一管理、统一收获的优越性的同时,也发挥了家庭分散劳动的优越性。二、土地股份合作。即农民把土地的承包权和使用权交给集体,从而换取一定数量的股份。集体建立土地股份合作社(或股份公司),实行股份合作制经营,并通过章程或协议将投资形式、投资份额及收益分配等经济处理办法事前做出规定,农民以土地使用权入股参与经营,并获得相应收益。股份公司的成立主要有两种形式。一是行政村或自然村的所有土地和其他资产经评估被作为投资入股,然后根据评估的结果给农户配股。二是以土地作为唯一的资产入股,并根据一定方式(如社区成员资格、承包土地的数量和年限、年龄等)给每一个成员配股。三、土地转包。原承包方将其土地使用权以一定的条件再发包给第三方,而原承包合同中所规定的权利与义务不变。在这种方式下,新的承包人不与土地所有者直接发生经济关系,双方根据当时的经济、技术和社会条件签订转包协议,以确定双方的权利和义务。转包市场期限机动灵活。这种情况多数是转包者已有非农就业门路,不以土地为生,从而转让土地使用权,保留承包权,一旦失去非农就业机会仍有土地作为生活保障。四、土地转让。指原承包方与第三方签订合同,将自己与发包方业已形成的权利与义务关系由第三方向发包方履行。这种现象主要集中在经济较为发达的农村、近城郊区和厂矿工业区附近。这些地方的农民有相对稳定的非农收入,从而不必再依赖土地来维持生计。土地使用权转让后,农民不必再为几亩田的经营牵肠挂肚,可以安心从事二、三产业。五、土地互换。土地互换有两种形式:一是由集体出面组织的互换。某些乡(镇)村基于连片种植的需要,统筹规划产业带,宜粮则粮、宜林则林、宜果则果,农户通过换地,从事自己愿意的种植方式。二是农户之间的互换。土地使用权的当事人为便于耕作,双方互换土地使用权,各得其所,这是以双方各自的土地使用权为标的物的市场交易行为,主要是因土地分散、地块零散引起的。六、委托经营。指农户因外出等原因而又不愿放弃土地,从而委托他人代行经营,收益分配由双方协商解决。一些地方,种粮农户们只要缴纳一定的费用,并进行简单的田间管理,便可坐享收成。期间各类农事,由他人负责打理,即通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割的一条龙有偿服务,或提供某一关键环节有偿服务,实现土地耕作社会化服务。七、四荒地拍卖。指竞争买卖四荒”地,即众多欲订约人通过公开竞争,与农村集体经济组织订立合同,购买四荒”土地使用权,用于农业种植养殖。

截至目前,农村土地流转总面积达102万亩,占地区二轮土地承包面积的25%。

一、农村承包土地流转情况

——转让4万亩、占流转总面积的3.92%;转包36万亩、占流转总面积的35.3%;互换55万亩、占流转总面积的53.9%;出租6万亩、占流转总面积的5.9%;股份合作1万亩、占流转总面积的0.98%;

近年来,我县紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题,紧扣发展高原特色农业的机遇,切实把推动土地流转作为促进“三农”工作的一项重要工作来抓,强化引导,注重规范,使农村土地流转呈现出了较好的态势,有力地推动了全县农业产业结构调整,加快了农业产业化发展步伐。2013年底全县家庭承包经营农户6.4万户,农业耕地总面积25.53万亩,其中承包耕地面积21.71万亩,人均承包耕地面积0.97亩,全县流转土地2.12万亩,流转土地面积占承包耕地总面积的9.74%。

——流转入农户的面积98万亩、占流转总面积的96.08%;流转入企业的面积1万亩、占流转总面积的0.98%;流转入合作社的面积1万亩、占流转总面积的0.98%;流转入其它主体2万亩、占流转总面积的1.96%;

二、农村承包土地流转出现的特点

——签订土地流转合同28127份,流转合同鉴证率和备案率都达到80%以上,注册登记农村土地流转合作社61家。

流转规模呈上升之势。自1997年第二轮土地承包以来,我县农村土地流转面积小、年限短、数量少、范围窄,绝大部分是农户零星分散的小规模自发流转。近年来,随着经济不断发展,农户家庭分散经营土地面积小,缺乏规模效益的弊端逐步显现,与外出打工比,种地收益偏低。随着劳务输出规模不断壮大,加速了全县农村土地流转进程。2013年流转土地2.12万亩,流转面积较2011年1.23万亩和2012年1.28万亩分别增长72.6%和65.3%。

澳门新浦京,二、农村土地承包经营权流转特点和成效

流转形式呈多样化。经分析,我县土地流转形式主要有四种:一是转包型。主要是土地承包经营权人将所承包的土地转让给第三人承包,承包方与发包方仍按原承包合同履行权利义务。二是租赁型。主要是承包方以一定代价将部分或全部承包地租赁给第三人使用。三是互换型。为了耕种方便或发展规模经营的需要,农户之间或农户与集体经济组织之间按照自愿、互利的原则串换承包地,原承包关系不变。四是转让型。农户将承包土地转给村集体经济组织内的成员,按规定需变更经营权证。从流转形式看,近三年我县家庭承包经营土地流转情况是:2011年流转土地12257亩,其中:转包6281亩、出租3300亩、互换620亩、转让49亩;2012年流转土地12800亩,其中:转包6297亩、出租3797亩、互换590亩、转让174亩;2013年流转土地21155亩,其中转包1578亩、出租4679亩、互换372亩、转让2012亩。

土地流转规模基本平稳。近年来,地区各级党政遵循农村土地流转工作“依法、自愿、有偿”的原则,专门印发了《塔城地区加强农村土地承包经营权流转工作意见》,建立了四级农村土地流转服务机构,加大了对农村土地流转管理服务的指导,合理引导规范土地流转,土地流转组织化程度逐步提高,确保农牧民利益实现最大化。近几年来,土地流转面积始终保持在100万亩左右,地区农村土地流转呈现平稳态势。例如,沙湾县成立了农村土地使用权服务中心,在5个乡镇成立了农村土地使用权交易服务所,土地流转正从农民自发流转向有组织的规模化流转转变。

流转土地多为高效经作用地。按照省委省政府加快发展高原特色农业的要求,县农业局积极引导,加强扶持,高效特色产业逐年发展,规模流转土地种植中药材、蔬菜等经济作物也呈现上升之势,部分产业已初具规模。如:2010年我县开始引入鲜食葡萄种植,当年发展840亩,至2013年已达2500亩;
2012年流转土地种植石斛80亩,今年已达130亩;2013年流转土地种植金银花500亩、西瓜2200亩;去冬今春全县流转土地种植辣椒5000亩、马铃薯1100亩、洋葱200亩、金丝王枣300亩。这些流转的土地,为推动我县高原特色农业规模化、产业化发展奠定了基础。

土地流转逐步规范。地区各级农经部门都制定了统一流转合同文本,依法保护和规范农村土地流转行为。实行土地流转合同制、备案制和签证制,明确了土地流转的期限。例如,裕民县江格斯乡土地流转合同档案管理规范、制度健全,合同备案率达100%,土地承包价格好、期限短,农民利益基本实现了最大化。

企业、种植大户逐步成为土地流转的主体。企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等进入农业领域创业发展,扩大了对土地的需求,成为土地流转受让的主体。如:大姚县泗溪特色蔬菜种植专业合作社,建有蔬菜大棚460个,大棚种植特色蔬菜294亩,带动合作社社员种植蔬菜1286亩。金碧镇2013年烤烟种植大户在仓街规模化流转土地种植烤烟1178亩,钟秀种植134亩,平山种植1500亩。这些规模经营主体将资金、技术与土地相结合,大大提升了土地增值潜力。

土地流转纠纷明显降低。各县成立土地纠纷调解仲裁机构,设立农村土地纠纷仲裁委员会及办公室,对乡村两级调解不能解决的案件进行仲裁;在乡镇场设立农村土地纠纷调解小组,对无法化解的土地纠纷案件进行调解;在村队聘用农村土地纠纷调解员,对一般性土地纠纷案件及时化解,形成县、乡、村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。同时,各级农经部门加大仲裁队伍建设力度,不断提高仲裁员的业务素质和纠纷解决能力,及时有效化解土地承包纠纷矛盾。

三、农村承包土地流转中出现的主要问题

土地流转后土地经济效益逐渐扩大。通过各种形式的土地流转,整合了土地资源,实现了土地规模化经营。在种植品种、农资采购、田间管理、机械作业、采摘收获实现“五统一”,即利于推广科学实用的新技术,又降低了生产成本,提高了土地利用率和产出效益。据测算,通过“五统一”种植后,每亩降低成本60-100元,通过破梗还田新增土地5%左右,实现了农业增效、农民增收。如沙湾县北头道河子村、乌苏市车排子镇哈拉苏村等都已实现整村土地流转互换经营。托里县乌雪特乡井什克苏村(该村哈萨克族占99%),以合作社入股的形式,将40户牧民的800亩土地集中起来进行集约化种植。据测算,该村的40户牧民亩均计划实现增收260元,户均实现种植业增收5000元以上。

流转不规范。一是农户之间的土地承包经营权流转多采取口头协议形式,随意性大,特别是外出务工经商的农户转包给其他农户或亲友代耕代管的大多为口头协议,没有对流转期限、流转价格和违约责任等作出明确规范的约定。2011年全县签订流转合同的面积仅占流转总面积的17.3%,2012年占30.87%,2013年占37.14%。形成规范的书面流转合同少,口头协议多,合同履行难以保证,一旦发生纠纷将难以解决。二是私自互换。农户间把挨近自家的承包土地互换,承包耕地互换后又转为宅基地。这种流转,土地利用现状和性质都发生了改变,问题凸显。

土地流转区域差别明显。调研中可以明显看到,由于不同区域的农业资源条件和经济社会水平各不相同,不同区域农村土地流转的规模和形式也各不相同,呈现明显的区域分布不平衡态势。按地区分布,可分为分为南两县和北五县(塔、额、托、裕、和)两个区域。南两县农民土地承包经营权流转愿望较强,流转方式比较规范,平均土地流转后收益相对较高,是在政府积极引导和扶持下的农民自愿的积极流转。北五县市耕地资源相对丰富,该区域农户中哈萨克、蒙古等少数民族占一定比例,受种植技术、资金投入等限制,部分少数民族农民经营能力较弱,种植效益较低。因此,在一些少数民族相对聚居的村队,存在土地流转面积大、流转价格低、流转期限长的问题。该区域流转形式主要是农户间的转包,转包面积30万亩以上,占流转总面积的30%。土地流转后的农民,多数靠承包费和打工收入维持生计,增收致富难度较大。

纠纷解决机制不健全。农村土地承包流转纠纷主要通过调解、仲裁和起诉法院判决三种方式解决。当前我县农村土地纠纷主要通过村民小组、村委会和乡镇司法所进行调解。县级虽于2013年11月成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会,但无编制、无办公场所,纠纷调处机制有待进一步健全完善。

土地流转趋于多元化。随着农村土地流转进程不断加快,一些社会工商企业、农业产业化龙头企业、农民合作经济组织等也参与了农村土地流转,并逐渐成为农村土地流转的参与主体。例如,乌苏市天玉淀粉厂租赁西大沟镇农户的1000亩土地,即实现了自身原料基地建设又保证了原料的品质,农户得到较高的承包费并雇佣,保证了农民收入的增加。一些农村土地流转合作社在农民自愿的前提下和政府的引导扶持下,逐渐将农户的土地以入股的形式整合起来,提高了土地的单位效益。

土地流转地区优势差异明显、规模流转量小。2011年至2013年,我县坝区乡镇流转土地面积分别为:10911亩、11259亩、18966亩,分别占流转总面积的89.01%、95.77%和89.7%;山区乡镇流转土地面积分别为1346亩、1541
亩、2189亩,分别占流转总面积的10.98 %、12.04
%和10.3%。同时,全县规模流转面积2011年为2342亩,2012年3168亩,2013年6866亩,分别占流转总面积的19.84%、24.75%和32.46%。这足以说明,我县地势平坦、便于连片种植的坝区乡镇是业主的首选。

土地流转形式呈现多样性。随着流转主体的日趋多元化,流转的形式也出现多样化趋势,逐步转变为多种形式并存的状态。但从调研数据看,前几年地区土地流转主要以转包和互换为主,占流转总面积的89.9%。虽然流转主体呈现多元化和多样性,但流转的主体仍然是农民。

流转动态监管不足。目前,我县土地流转由于考虑到土地是农民生存的粮食保障,流转土地只签订合同,并没有发生土地承包经营权证换证。因此多数流转只是农户与流转方签订合同,流转合同没有报县、乡、村审批备案,导致一些合同条款不符合相关法律法规的规定。合同签订、登记备案、档案管理等缺乏行之有效的管理办法。县乡村都没有土地流转软件平台对土地流转进行动态监管。

三、存在的主要问题

四、对策及建议

土地流转行为不规范。农户间的自由流转大多为口头协议,缺少书面合同,矛盾纠纷难以避免;私下流转大多不申请、不登记、不报告,集体经济组织不知情,流转无序。例如,部分村队的农牧民把土地以极低的价格流转给种植大户,并在流转年限上多为10年以上的流转合同,多数是一次性付费。随着土地升值,将会引发新的农村土地纠纷和矛盾。

针对我县承包土地流转过程中出现的问题,笔者认为,加强和规范土地流转行为刻不容缓,必须从政策、机制上深入广泛地做好宣传、服务等工作,确保农业增效,农村稳定。

土地流转缺乏引导。各级政府对土地流转重视程度不够,缺乏宣传组织引导,片面的认为流转只是双方的事,在签证时只要双方愿意,就进行盖章鉴证,缺乏对农户利益的保护,增加了土地流转纠纷隐患。还存在服务机构不健全、流转机制不完善的现象。

加强流转监管,规范流转行为。抓紧制定出台我县规范的农村承包土地流转管理办法,全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度和工作规程,确保全县农村承包土地规范有序流转,确保农业发展、农村稳定。

土地流转市场化程度低。土地流转没有形成完善的市场体系,缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构,致使土地供求双方的信息受阻,信息辐射面狭小。同时,土地流转不均衡,没有形成土地集中的态势,形成不了规模经营。

健全流转机制,强化流转服务。为进一步规范土地流转,保护农民的切身利益,健全土地流转机制势在必行。一是县乡要建立土地流转服务机构,配置工作人员,购置相应的设施设备,搭建流转信息交流服务平台,建立健全土地流转工作机制。二是逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务,不断优化流转外部环境,健全流转市场。三是按照乡村调解、县级仲裁、司法保障的总体要求,建立县至农村承包土地流转纠纷仲裁庭,配备必要的编制、办公经费及办公场所,健全流转纠纷调解、调处仲裁机制,确保流转纠纷及时化解。

土地流转后农民转移就业空间小。地区新型工业化、新型城镇化水平较低特别是北五县,吸纳农村劳动力能力有限,就业环境仍不宽松,平均工资水平比较低,缺乏吸引力。另外,农村劳动力文化素质偏低,转移就业的能力较差,目前针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善,要通过在城市和企业打工取得比经营土地更稳定的收益,难度仍然较大。

积极宣传引导,提高规模经营土地水平。充分发挥不同地域的区位优势、资源优势,利用项目扶持等政策导向,积极宣传,引导农民转变观念,鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。引导企业、种植大户、农民专业合作组织、家庭农场等新型经营主体积极流转土地发展高原特色高效农业,不断加大对流转土地的投入,扩大生产规模,不断提高我县规模经营土地整体水平。

农村社会保障体系建设滞后制约土地流转。目前由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不够健全,广大农民普遍把土地作为最基本的生活保障,对于流转土地存在后顾之忧。

大姚县农业局 王荣书

四、对策和建议

2014年3月13日

加强组织领导,强化协调服务。各县、乡镇政府要高度重视土地流转工作,充分发挥各自职能,认真做好土地流转的指导、协调、管理和服务工作,加强对新情况、新问题的调查研究,加强对土地流转动态的监测,对农村土地承包法律法规政策和先进典型的宣传,努力营造良好的土地流转工作氛围。要根据农村实际和财力状况,进一步建立和完善农村最低生活保障、社会救济、农村合作医疗、大病救助、养老保险等制度,努力为土地流转提供配套性政策支持。

加强农村土地流转制度化、规范化建设。由于土地流转涉及农民较广,关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。要遵照党的农村土地政策,按照有关法律、法规的要求,以农民所需为出发点,结合各县市实际,加强制度化建设,积极引导农村土地流转工作。一是坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下,把不改变土地性质和用途作为先决条件,切实保障农户承包期内土地权益;二是按照因地制宜、分类指导和“自愿、依法、规范、有偿”的原则,充分尊重农民意愿,切实保护农民的生产经营自主权,不下硬性指标,不搞强迫命令,不违背群众意愿,不强行推进;三是严格遵循政策规定,充分保障流转双方的合法地位,规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序,依法合理有序进行土地流转,保障农民土地流转收益权,确保农民利益不受损害

加快农村富余劳动力转移,促进农民工就业。土地流转和土地集约流转将产生更多的农村剩余劳动力,如不能有效解决劳动力转移问题,势必会影响土地流转和农村稳定。要积极探索“农业企业化、农民职业化、报酬工资化”的现代新型农业运作机制,采取多种形式,为农民就近就业提供良好选择。

完善土地流转服务体系。积极创造条件,为流转双方提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务,逐步建立完善流转服务平台和网络,不断健全流转机制,培育良好的流转市场环境。大力推广沙湾县土地流转服务中心的先进经验,有条件的县市可根据自身实际建立流转服务机构,形成县、乡完善的网络服务体系,做好信息收集、发布,矛盾调解工作,健全和完善土地流转市场价格体系,充分保护农民的合法权益。

建立完善的流转纠纷仲裁调处机制,保障农民合法权益。根据《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》等有关法律法规,加强与司法、信访等部门的沟通协作,建立起多部门协调解决流转工作重大问题工作联动机制,及时了解和掌握土地承包和流转中的问题,畅通纠纷解决渠道,积极稳妥地解决好土地流转纠纷问题,促进流转工作健康发展。

建立帮扶机制切实维护弱势群体利益。针对家庭贫困农户、缺乏土地经营能力的农户进行帮扶,在信贷上给予必要的优惠,在技术上进行指导,可采取联合生产的模式,由少数民族农户出地,汉族农户出资金、出技术,共同经营土地,所得的土地收入按协商比例分红,这样不仅解决少数民族农户缺资金、缺技术,种植大户缺土地的问题,同时也为少数民族农户提供了手把手学技术和积累资金的机会,从根本上解决他们在经营土地中的实际困难,激发他们经营土地的积极性。

加大土地流转引导宣传力度。各级政府和职能部门要大力宣传关于土地流转政策,积极引导广大农牧民提高认识,按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则,保障自身权益不受损害。充分发挥新闻媒体的作用,加强对农村土地流转中的典型经验和做法,加强对土地流转后经济效益的宣传。通过宣传,让广大农民群众认识到土地流转是实现农业现代化、集约化、规模化发展的必由之路,让农民了解政策、消除疑虑,引导农民提高组织化程度,增强经营、管理土地的能力。