新浦京网投站网止自治区一季度农业农村经济运行情况及二季度工作建议

高度重视农民增收工作,较上年同期增长2.89%,其中库尔勒市的香梨收入占到农民人均纯收入的35%以上、若羌的红枣收入占农民人均纯收入的75%以上、轮台的白杏收入占到农民人均纯收入的20%以上

今年以来,和田地区农村经济工作紧紧围绕自治区第八次党代会精神和自治区农村工作会议精神,坚持稳中求进、进中求变,突出强基础、促转型、抓增收、保供给、惠民生,坚定不移地落实自治区关于加快推进农牧业现代化建设要求,高度重视农民增收工作,按照和田地委“五个以措施”(以政府为指导、以市场为引领、以科技为支撑、以产业化发展为方向、以高效节水为重点),在进一步巩固和稳定粮食生产的前提下,促进林果业提质增效,加快发展劳务经济,大力发展畜牧业,加大设施农业经济效益,从而实现农村经济又好又快发展。

2013年,自治区农业农村经济发展各项工作全面贯彻党的十八大精神,按照中央农村工作会议、自治区党委八届四次全委会议、自治区农村工作会议的决策部署,认真把握稳中求进,进中求变的总基调,牢牢把握主题主线,以农民持续快速增收为核心,围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标,积极推动解放思想,变革创新,转变作风,抓好落实。第一季度,全区农业农村经济开局良好,初显加快发展的新态势。

按照自治区党委的统一部署,2月3—6日,农业厅艾则孜·克尤木厅长带领第二调研组,在焉耆县、轮台县、库尔勒市,对巴州贯彻落实自治区第八次党代会精神,确保“十二五”末实现农民收入翻一番目标进行专题调研。调研组先后深入三县市的七个乡镇、5个农业专业合作社,与州、县、乡、村各级各部门干部座谈,向30多位农民了解家庭收入情况及今年增收打算。通过调研,对巴州进一步增加农民收入的途径、措施和面临的困难有了比较清晰的判断。

预计全年农牧民人均增收600元。其中:政策性收入160元,种植业方面,考虑粮食以农民自食为主,主要是实物性收入,变现金部分只占20%左右,基本保持现在的收入现状,棉花收入与去年保持持平。特色种植和设施农业两项人均增收45元。林果业人均增收285元。畜牧业人均增收40元。外出劳务增收70元左右。另有蓖麻产业预计人均增收60元左右。2012年一季度,和田地区农村经济总收入达12.8亿元,比上年同期增加9025万元,增长7.56%。农牧民人均纯收入达592元,比上年同期增加44元,增长7.95%。后三季度如果不出现大的灾害,农民全年人均收入600元的目标将如期实现,农民人均总收入将突破4000元大关。

一、农业农村经济运行情况

一、巴州农牧民收入结构现状及主要增收经验

一、主要措施:

农业农村经济发展的主要成效和特点。1、农民增收出现新态势。一季度,全区农林牧渔业总产值174.35亿元,同比增长4.8%;农林牧渔业增加值108.26亿元,同比增长4.5%;农村居民人均现金收入1793.39元,比上年同期增长14%。

“十一五”是巴州农牧民收入快速增长的时期,
“十一五”末,全州农牧民人均纯收入达8890元,五年累计增加4233元,年均增收847元,年均增长16%。农牧民人均纯收入构成中,
与2005年相比,来自棉花收入的比重下降了5个百分点;特色种植业收入比重提高了3个百分点;林果业收入比重提高了10个百分点;畜牧业收入比重下降了3个百分点;外出务工收入比重提高了4个百分点。

坚持内涵挖潜,全力推动农牧业发展方式转变。

2、种植业呈现新动向。总的趋势是市场行情趋好和政策支持力度大的农作物面积较上年均有所增加,即粮食、甜菜、蔬菜、瓜果作物面积增加,棉花、油料等作物面积减少。全年农作物意向种植面积5915.9万亩,与上年持平略增。冬小麦苗情长势略好于上年同期,一、二类苗面积达81.5%,增加6%。至3月底,地方已播各类农作物179.98万亩,同比增加67.89万亩。其中春播粮食作物81.41万亩,同比增加44.59万亩。

2011年,农牧民人均纯收入9990元,人均增收1100元,比2010年增长12.4%,有4个县市农牧民人均纯收入突破万元。在农牧民人均纯收入构成中,种植业收入占47.32%,林果业收入占21.09%,畜牧业渔业占14.06%,农村二三产业收入占7.91%,外出务工收入占9.62%。从收入结构分析,巴州多数县市农牧民收入主要以种植业、林果业为主,两者合计占总收入的68.4%,产业比较集中。种植业收入中,棉花收入占27.27%,经济作物占15.45%;林果收入以香梨、红枣、杏子为主;北四县畜牧业、劳动力转移、农村二、三产业发展势头相对较好,南部县市主要依赖第一产业,其他产业发展尚在起步、规模不大。巴州在持续增加农牧民收入方面,主要有以下经验:

1、高度重视粮食生产,确保粮食安全。一是落实播种面积。播种总面积要确保在230万亩左右,其中小麦面积120万亩左右,玉米面积100万亩左右,再加上水稻等杂粮,实现粮食总产100万吨以上,确保自给有余。二是实施种子工程。加强对“三圃一田”工作督促检查,抓好适合我地区林粮间作模式的小麦和玉米新品种引进、试验示范工作,确保我地区农作物种子供应。认真落实好种子执法年活动各项措施,按照农业部新颁发的《农作物种子生产经营许可证管理办法》,做好种子生产经营许可证的更换工作。三是加强管理。认真做好粮食生产的水肥保障,进一步增强田间管理的科学性、实效性,不断提升林粮间种植模式的管理水平,确保粮食持续稳产、林果持续增产增收。

3、畜牧业主要产品有新增长。一季度,全区地方牲畜存栏5002.11万头,较上年同期增长2.89%;牲畜出栏1244.95万头,增长6%,其中出栏牛、羊同比分别增长15.6%、5.5%;出栏家禽4376.87万羽,同比增长12.4%。肉类、禽蛋总产分别为50.8万吨和9.51万吨,同比分别增长2.6%和2.6%。

大力培育主导产业。一是发挥区位优势,狠抓香梨、红枣、白杏、葡萄产业。目前,库尉轮55万亩香梨、若羌且末35万亩红枣、焉耆盆地22万亩葡萄、轮台26万亩白杏四大特色林果基地初步形成,林果业成为农牧民增收的支柱产业之一,其中库尔勒市的香梨收入占到农民人均纯收入的35%以上、若羌的红枣收入占农民人均纯收入的75%以上、轮台的白杏收入占到农民人均纯收入的20%以上。

2、生态立区,加快特色林果业发展步伐。在绿洲灌区内的特色林果要由规模扩张向内涵挖潜转变,在绿洲灌区外大力发展高效节水特色林果业,努力把特色林果业培育成拉动农村经济持续快速发展的优势产业和农民持续稳定增收的支柱产业。一是加快林业生态建设。大力开展全民义务植树,积极探索高效节水造林技术。深入推进315国道绿化试点工作,为“再造一个和田绿洲”工程打下坚实基础。进一步巩固、发展和完善农田防护林体系,保护和恢复现有天然荒漠植被,改善沙区环境。二是继续加大对核桃实生树的嫁接改造力度。确保技术队伍的组织,落实好嫁接经费,在核桃嫁接品种上要以新新2号和温185为主。三是加大特色林果标准化示范园建设力度。大力推广应用特色林果标准化生产技术,全面提升地区特色林果综合生产水平。要求党政领导、技术干部严格按照技术规程建立核桃标准化示范园,每个县市落实示范园面积不低于200亩,真正起到以点带面的示范引导作用。四是加大投入管理力度。确保施肥、浇水、科学整型修剪、病虫害防治各项技术措施落实到位。严格落实预留林果保护带措施,有效保护树体。五是高度重视果实适时采收及采后加工工作。严禁水洗核桃行为,严禁在红枣及其它果品加工过程中添加任何有毒、有害物质,坚决依法查处损害和田核桃品牌的行为。六是实现林粮效益最大化。在林果业发展模式要科学规划,因地制宜。既要发展好核桃、红枣等特色林果业,增加农民收入,也要抓好粮食生产,确保粮食安全。林粮间作应根据本县市实际采取科学合理模式,确保实现“空中要钱、地下要粮”的目的。同时,不断加强对农民的栽培、修剪、嫁接、防病等技术培训,实现可持续发展。

4、林业建设有新进展。全面加强了果树越冬渡春的管理,使今年林果优质丰产有了坚实基础。至3月底,全区已完成人工造林30.7万亩,与上年同比增长117%,主要是三北防护林工程造林30.45万亩,与上年同期相比增长120%。

新浦京网投站网止,二是把培育农业产业化重点龙头企业作为带动农民增收致富的重要途径,形成了农产品加工梯队,使加工能力始终大于农产品生产能力。全州现有农产品加工企业361家,其中规模以上162家,销售收入亿元以上38家,10亿元以上3家。培育农业产业化重点龙头企业87家,其中国家级7家、自治区级39家、自治州级41家。各类龙头企业带动农户总数超过8.5万户、占农户总数的80%。

3、采取有效措施,加快发展现代畜牧业。一是加快发展家禽养殖。在尊重农民意愿的前提下,坚持因地制宜,合理布局,加快发展鸡、鸭、鹅、雁、鸽等禽类养殖,实现家禽养殖业发展新的突破。今年,突出做好禽类养殖规划编制工作,加强农牧民家禽养殖实用技术培训,扩大禽舍建设规模,培育和规范幼雏孵化育苗,夯实家禽养殖业发展基础。及时组织专业人员会同自治区科研部门建立和田黑鸡、于田麻鸭等禽类规范化、规模化生产技术体系并推广应用,开展家禽养殖技术培训和技术指导进农户活动。二是积极发展牛羊育肥业。加强牲畜品种改良工作,不断提升个体产肉量,提高出栏率、增加商品率。大力发展适龄母畜,增加母畜存栏量和繁殖能力。狠抓牛羊育肥产业,提升市场畜产品供应能力。重点推广高效牛羊育肥生产技术,提高农区肉羊生产能力,继续利用西门塔尔肉牛改良农区黄牛,增加牛肉产能。三是切实做好畜牧业发展各项保障工作。发挥好现有铡草机的作用,大力推广普及饲草粉碎,切实提高现有玉米秸秆、芦苇等饲草资源粉碎利用工作,把长草短喂、短草槽喂等措施真正落实到位。继续加强动物疫病防控工作,做好畜产品质量安全管理监控工作。落实好2011年1.04亿元草原生态保护项目补助奖励资金,确保足额发放到户。加快试验推广“林、粮、草”间作种植模式,增加农区草料生产,实现增草增畜。

5、农资购销出现新变化。化肥、农药、农膜调运储备货源充足,价格总体平稳,销售量出现下降。从供销社系统农资购销情况看,至3月底,累计购进化肥50.2万吨,同比增长6.6%;销售化肥32.2万吨,同比下降14.4%;化肥库存66.4万吨,同比增长21.9%;农膜库存1729吨,同比下降54.5%;农药库存2578吨,同比增长33.1%。

围绕“稳粮、控棉、强果、兴畜”的大农业战略,积极推进农业产业结构调整优化。一是稳定发展粮食生产,确保粮食安全。正确引导棉花种植,巩固棉花基地建设成果。二是大力推进焉耆盆地番茄、辣椒等特色作物种植,面积逐年扩大,产量和品质不断提高,特色作物人均增收418元。三是强势推进特色林果业发展,面积以每年10万亩以上的速度递增,林果业人均增收339元。四是加快发展现代畜牧业。紧紧围绕“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,狠抓六大体系建设,加大品种改良、规模养殖和动物防疫力度,产业布局和畜种畜群结构继续优化,畜牧业人均增收176元。五是按照“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的要求,大力发展设施农业,成为农民增收新亮点。

4、高度重视设施农业,不断提高质量效益。继续深入开展设施农业效益年活动,确保亩均增收1000元的目标。突出反季节生产,巩固现有大棚,优化种植结构,提高种植水平,提升质量效益。下大力气解决制约设施农业发展的体制、机制、技术支撑、市场体系、资金筹措等方面的具体问题,鼓励和引导农民增加投入,严格按照设施农业大棚建设标准对老旧大棚进行全面改造和维修,确保大棚安全使用,坚决杜绝和消灭空棚。加强育苗大棚管理和利用工作,积极开展无公害蔬菜栽培技术,确保设施农产品质量安全和绿色优势,落实订单生产,确保实现产销两旺。

6、农业机械化有新发展。今年农机购置补贴推行“农民全价购机、县级结算、直补到卡”改革,有利于农机化发展。首批农机购置补贴资金10.4亿元已于一季度到位,带动了新一轮农机购置热。农机备耕工作扎实推进,有效保证了春季农牧业生产的需要。

把市场开拓作为推动农业产业结构转型、拓展农产品市场销路、促进农民增收的有效途径。一是以区内、区外、周边国家三大市场板块为战略重点,积极组织农产品加工企业、合作社参加各类展会,引导推进农超对接,扩大市场销售渠道。全州有21家农产品加工、流通企业拥有出口经营权,产品打入华北、华东、华南、东北市场,库尔勒香梨等产品在北京、广州、上海等城市建立了稳定销售网点,远销世界近二十个国家和地区;轮台杏、乡都葡萄酒、楼兰红枣等系列产品已走出国门。

5、突出发展特色农业。今年在瞄准市场的前提下,积极扩大特色农产品种植规模,大力扶持玫瑰花、维吾尔药材、红柳大芸基地建设和深加工企业,把基地做大,把产业链拉长,把效益提高,千方百计让农民得到更多的收入,切实把特色种植业发展成为和田的“拳头”产品,不断把特色产业做优、做大。大力培育现代制种业、苗木花卉产业,积极发展休闲观光农业,培植产业增长点。

7、农业水利建设有新推进。一季度完成春灌面积1203.7万亩,比去年同期增加183.6万亩。今年各项水利建设前期进展加快,农村饮水安全工程、定居兴牧水利配套骨干工程、高效节水建设、大中型灌区续建配套与节水改造项目实施方案前期审查和批复工作已基本完成,正在抓紧做好招投标工作,并已初步落实农村水利工程中央和自治区投资18.3亿元。

二是积极推进品牌战略。围绕标准化生产基地建设和龙头企业集群优势,加快品牌资源整合提升,加大地理标志产品保护力度,库尔勒香梨、楼兰红枣、丁丁辣酱、乡都干红、华隆杏酱、红帆生物等品牌知名度和影响力不断扩大。目前全州拥有中国驰名商标5件,新疆著名商标28件、新疆名牌产品18个。

大力发展劳务经济和地毯产业。劳务输出是和田农民增收的重要途径之一,以稳定规模、提高效益为重点,努力提升劳务输出水平。一是坚持把劳务输出作为“政府主导型”的一个产业来抓。切实抓好外出务工人员的组织管理、宗教管理、宣传教育、就业引导、维权服务等工作,加强与务工人员的联系沟通,使劳动力转移市场更加有序规范,打造和田劳动力品牌。二是不断拓宽劳务输出渠道。充分发挥好劳务大户和经纪人的带动作用,做好到内地务工经商,到外地州、到兵团从事采摘、管理棉花和林果等劳务工作。随着对口援和工作的深入推进,一大批基础设施建设相继开工,特别是近年来三产发展不断加快,企业、宾馆、酒店务工人员严重短缺,就近就地转移前景广阔,劳务输出部门要精心谋划,主动与用人企业和单位联系和沟通,多渠道增加农民的工资性收入。三是着力强化培训。突出定单、定岗、定向方式,积极开展农民技能培训、素质培训和创业培训,务求实效。四是大力发展地毯产业。严格执行《和田地区扶贫类地毯架管理暂行办法》,切实加强扶贫类地毯架的管理,提高地毯架的使用效益,杜绝地毯架闲置、损坏等问题发生。高度重视和田羊基地建设,加大项目争取和资金投入力度,积极扶持龙头企业,加快骨干企业技术改造,培育织毯大户,进一步做大做强地毯产业。同时要加快民族手工艺品发展步伐。

8、扶贫攻坚工作有新提升。南疆三地州区域发展与扶贫攻坚按时启动,边境扶贫试点工作继续深化,财政专项扶贫资金项目资金拨付和项目实施总体进度比去年同期加快。2013年中央和自治区安排财政专项扶贫资金140444万元,目前已下达140264万元,相比往年提前两个月。其中2013计划安排扶贫民生实事工程项目资金139000万元,目前已落实136964万元,完成计划的98.48%,70%以上的资金项目用于发展增收产业;扶贫龙头企业项目贴息资金从2012年的4000万元增加到6000万元;在南疆三地州新认证34家扶贫龙头企业,加速形成南疆三地州所有县市都有扶贫龙头企业,所有贫困乡村都有扶贫产业基地的格局,强化了农牧民增收带动力,扶贫开发整体绩效进一步提升。

三是健全农企利益联结机制。大力培育和壮大农民专业合作社,健全龙头企业与农户之间的利益联结机制,保障农民利益。全州农民专业合作社597家,比上年末增加159家,辐射带动全州70%以上的农户,农作物订单面积占到正播面积的90%。

强化农村科技,为农牧业现代化提供有力支撑。一是加强农牧民综合素质和科技特派员管理培训工程。围绕林果园艺、畜禽养殖、特色产业有针对性地开展现场技术服务和指导,增强实效性,不断扩大技术覆盖面,大力培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民、努力提高广大农牧民的科技素质和创业能力。继续发挥好地区聘请的自治区三大科学院专家的作用,把专家在和田提出的技术要求、措施规程落实好,着力解决生产中出现的新情况、新问题。二是改革完善科技人员激励机制。落实自治区新出台的职称评定办法,充分调动科技人员工作积极性,将农业科技人员的工作业绩和解决问题的能力作为职称评审的主要标准。将科技人员的待遇与工作实绩直接挂钩,鼓励科技人员到生产一线开展服务,对业绩突出的科技人员进行奖励。三是完善基层科技服务网络。推进科技推广体制改革,强化农技推广机构公益性职责。四是推进农村信息化建设。坚持政府引导与市场化运作结合,不断扩大信息化在农民生活、农业生产、高效节水和农产品电子商务、乡村电子政务等领域的应用。五是继续加强农产品质量安全追溯体系建设和后续管理工作,增强市场竞争力。

9、为农服务再上新水平。金融服务不断改进和提升,信贷支持力度进一步加大。至2月底,全区涉农贷款余额3789.24亿元,增长19.74%。至3月底,农村信用联社农户贷款余额716.61亿元,比年初增加180.98亿元,同比增加133.10亿元,增长22.81%。至3月底,地方农业保险承保冬小麦、棉花等农作物签单保费收入3.62亿元,同比增长53.54%,理赔705.04万元,同比增长60.32%。加强农业科技服务,去冬今春各地各部门利用“科技之冬”、“阳光工程”培训,累计开展各类培训班9289期,培训各类人员150万人次,其中培训农技人员35万人次,培训农民115万人次。气象防灾减灾服务水平进一步提高。多部门联合有效开展的农资市场打假护农专项治理活动保护了农民利益。

全面落实强农惠农富农政策。加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策落实力度,扎实做好减轻农牧民负担工作,保护调动农民生产积极性。2011年落实各类惠农补贴资金7.7亿元,同比增长13%。其中:高标准节水灌溉补贴1.64亿元,小麦农资综合补贴资金4928万元、各类农作物良种补贴资金4847.5万元,农机购置补贴资金7250万元。

加快产业化发展,提高农业综合效益。一是突出培育发展龙头企业。大力支持现有龙头企业,积极鼓励社会各界参与农产品加工,不断提升加工技术水平,提高产品科技含量,尽快实现经营上规模、管理上水平、产品上档次、效益上台阶。2012年,地区级以上农业产业化龙头企业要达到50个,带动农户10万户以上。二是积极创建农副产品外销平台。以行政推动为突破口,充分利用北京、天津、安徽等省市援助和田机会,依托喀什经济开发区,使和田农产品市场开拓在前几年“走出去”的基础上,启动第二阶段“走进去”工作,重点是“疏通关系、站稳脚跟、锻炼队伍、拓展经营,提升竞争力”。三是加强品牌培育和管理。牢固树立“品牌富农”的思想和观念,深入贯彻落实《自治区人民政府关于加快农产品品牌建设的意见》和《地区名牌农产品奖励办法》,支持企业创立品牌,培育品牌,打造一批具有和田特色的农产品进入国内外市场。进一步加大对和田红枣、核桃等农产品原产地域产品的保护力度,确保和田特色农产品品牌、质量、特色和传统工艺得到有效保护。四是加快发展农民专业合作组织。积极引导农民发展各类专业合作组织,把千家万户的分散经营同千变万化的大市场对接起来,不断提高农民的自律意识和农业生产的市场化水平。

当前农业农村经济发展中存在的主要问题。一是农牧民持续增收难度加大。粮食、棉花等大宗农产品产量在去年创历史新高之后,尽管粮棉价格预计保持小幅提高,但生产成本上升和市场不确定因素增多,使农业内部增收空间受到挤压。农村劳动力转移增收受多方面影响,很难有大的突破。在连续三年我区农牧民快速增收的基础上,今年再实现13%的增长目标,压力和难度进一步加大。

最大限度的依靠农业科技进步。全州推广农作物高效膜下滴灌面积172.87
万亩,比上年增加23.98万亩;完成测土配方施肥面积202万亩;精量半精量播种面积104.72万亩;以工业番茄、加工辣椒为主的钵盘育苗移栽面积达36.82万亩,占“两红”播种面积的75%。建立无公害农产品基地36个,认证无公害农产品114个,生产面积达45.76万亩;建设绿色食品基地13个,认证绿色产品24个;认证有机农产品11个。

全力做好水利改革发展工作。一是大力发展高效节水农业,提高水资源的利用效率和效益。力争经过十年二十年的努力,开发建设100—200万亩高效特色林果业,再造一个和田绿洲。二是扎实推进山区水利控制性工程建设。加快吉音水库工程建设进度,全力做好玉河水利枢纽工程、阿克肖水库、奴尔水库、尼雅水库、达完图水库5座山区控制性水利工程的前期工作,尽快列入国家大中型水库建设规划,力争早日开工建设,全面提高我地区水资源调控能力。三是加强防灾减灾体系建设。积极推进重点河段防洪工程及山洪沟、中小河流治理工程建设,用5到10年时间基本解决防灾减灾体系薄弱环节。四是切实做好农村饮水安全工作。2012年力争解决农村6万人的饮水不安全问题,到“十二五”末,基本解决全地区农村饮水不安全问题。五是大力推进富民兴牧水利工程建设。“十二五”期间要完成7个牧区水源骨干工程及36个牧区田间饲草料地配套工程的建设任务,新增人工饲草料地4.15万亩,配套人工饲草料地22.57万亩,完成牧民定居5233户。六是全力做好春灌工作。牢固树立抗大旱、抗大灾的思想,认真做好水土平衡分析,坚持科学合理调配水资源,采取有效的管水用水措施。抓紧时间对灌区水毁工程进行修复,保证渠首及渠道正常引水,做好泉眼、渠道的清淤、维修和启闭机闸门的检修工作,对机电井进行全面检查和维修,保证正常启用。

二是主要农作物种子价格涨幅较大。今年我区化肥、农药、农膜等农资价格总体平稳,但棉花种子销售价格7-15元/公斤,同比上涨10%-20%;春小麦种子销售价格3.2-4.5元/公斤,上涨2%-5%;春玉米种子销售价格10-40元/公斤不等,上涨20%-25%。这都加大了农业生产成本,影响到农业生产效益。

千方百计加大劳动力转移力度。坚持就近就地转移和有序向外转移有机结合,积极引导农村劳动力向城镇和二、三产业转移创收。今年农村外出务工人数5.97万人,比上年增长7.4%,全州农牧民人均劳务增收180元。

加大新一轮扶贫开发力度。按照农民人均纯收入2300元这一新的国家扶贫标准,全地区7县1市均为国家扶贫工作重点县,新核定贫困人口232667户、92.45万人,占全疆贫困人口的28%,占地区农业人口总数的59%。一是突出抓好整村推进工作。今年要做好177个扶贫开发工作重点村的扶贫工作,稳定解决1.88万户、7.4万贫困人口越线。二是切实加强特困山区村扶持。要进一步加大51个特困山区村的扶持力度,积极改善农牧民生产生活条件,因地制宜开发主导产业和特色产业,增强贫困山区村自我发展能力。三是继续做好边境扶贫试点工作。继续做好2个边境县、3个边境乡、8个边境村的边境扶贫试点工作,注重解决守边户民生问题,确保稳边固防、兴边富民。四是进一步加强定点扶贫。加强与中央、自治区、地直各帮扶单位沟通联系,争取帮扶单位资金、物资等。五是启动片区扶贫规划编制工作。实施《南疆三地州区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案》,科学编制连片特困地区的发展与扶贫攻坚规划。

三是自然灾害频发。今春以来,我区气候异常,先后遭受雪灾冻害、地震等自然灾害。北疆春雪频繁,北疆、天山山区降水分别偏多5成和4成,部分地区降雪量突破极值,而南疆降水普遍偏少,已有明显旱情。这已对农牧业生产造成一定影响。

当前,制约巴州农牧民增收的主要因素,一是农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力低。洪涝、干旱、大风、沙尘、低温冻害等灾害性天气多发、频发,防灾减灾体系不完善,抗御自然灾害能力弱,水资源日益紧缺。二是发展不均衡,农民增收区域间差距大,偏远地区和高山牧区,基础条件较差,生产方式落后,人均收入相对较低。三是农业产业结构不尽合理,种植业比重大,畜牧业发展不平衡,规模效益较差,非农收入少,产业结构调整难度大。

落实“三农”政策,确保农村各项事业顺利推进。一是毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度。坚决贯彻稳定土地承包关系并保持长久不变的政策,维护农民土地承包经营权,全面落实“地块、面积、合同、证书”四个到位,及时完成农村土地承包经营权登记工作。二是落实强农惠农富民补贴政策。切实落实好中央、自治区和地区各项强农惠农富民政策,持续加大对农业投入和农业补贴力度,让农牧民在政策落实中得到实惠,增加农牧民转移性收入。三是实施好民生工程。2012年完成35000户安居富民和870户牧民定居工程建设任务。大力发展种植业、养殖业、农家乐等产业,实现农牧民住得下、能致富、稳得住。巩固庭院改造成果,按照“宜林则林、宜牧则牧、宜工则工”的原则,大力发展庭院经济。加强村庄环境整治,积极营造健康向上的文化生活,推进和谐平安乡村建设,扎实推进社会主义新农村建设。

二、做好第二季度农业农村经济工作的建议

二、巴州确保完成今年农牧民人均1200元增收目标的主要打算

二、存在的主要问题

突出抓好农民增收这个重点。今年自治区党委、政府提出的农民增收的目标任务是在去年基础上增长13%,力争实现增加1000元。各地、农口涉农各部门都必须把农民增收作为工作重点,做大增收亮点,突破增收难点,分解增收任务,落实增收责任,细化增收措施,多渠道增加农民收入。一要转变农业发展方式,调优农业经济结构。要培育农民增收的主导产业,开发农业的多功能,促进农业增产增收、提质增值增收、节本增效增收。二要加大农村劳动力转移促增收。要加大对农村劳动力培训力度,提高转移就业技能,推动农村富余劳动力向城镇、二三产业和就业容量大的领域大规模转移就业增收。组织好农民季节性劳务创收并向长期转移、稳定就业增收转变,大力发展服务农村生产生活的小微企业,以创业带动就业,努力形成多元化增收新格局。三要加快发展新型农业经营主体。强化政策支持,大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、民营企业,促使政策、资金、项目等生产要素向新型农业经营主体倾斜,要引导农民合作社,以新型经营主体带动农业的专业化生产、规模化经营,提高农业效益,增加农民收入。四要提高为农服务水平促增收。推进科技进村入户和实用技术大范围覆盖,加速科技成果转化应用,依靠科技提质增效实现农民增收。农业农村最需要的服务是加强金融服务。必须加快改进农村金融服务,加大信贷支持,拓展金融为农服务领域,加快改变农村金融服务滞后的状况,在金融为农服务上体现统筹城乡发展。五要把强农惠农富农政策落实到位,确保各种政策性补贴补助资金切实变成农民实实在在的收入。

总体上看,巴州认真贯彻自治区第八次党代会精神,以转变农业发展方式为主线,以实现农业增产和农民增收为目标,以变化变革为动力,以科技服务为支撑,积极构建“三区三带”现代农业发展路子,着力发展非农产业,突出农民技能培训,全面拓展农民转移创业增收新空间,到2015年实现农民人均纯收入翻一番即达到1.4万元是有把握的。具体到完成2012年人均增收1200元目标,人均纯收入达到11190元,巴州的主要措施是:

春季生产方面。按照水土平衡分析,春灌期间我地区农业灌溉缺水总量达1.97亿立方米,在一定程度上将影响农业增产、增效。

切实抓好春季生产,确保粮食安全。一年之计在于春。全面抓好春季生产,重点是把粮食特别是小麦生产面积落到实处。切实做到冬麦不足春麦补,确保春麦面积不低于540万亩,小麦播种面积稳定在1600万亩,小麦产量超过550万吨,力争达到600万吨。要针对当前小麦苗情特点,加强田间管理,肥水并进,促进苗情转化升级。根据今年春夏气象特点,制定完善防灾减灾预案,及早落实防控措施,确保小麦增产丰收。适应市场需求适当扩大玉米、杂粮作物,以设施农业为重点建设好“菜篮子”基地,保证粮食、蔬菜等农产品有效供给。

以加快农业产业结构优化升级为重点,着力提升基地建设标准化、区域化、专业化、规模化水平。

定居兴牧实施难。由于受建材价格上涨、运距远、项目补助标准低,贫困户承受能力有限,导致边境、山区基础建设项目实施难度加大。2011年全地区定居兴牧计划任务1400户,已经开工570户,由于农民自筹资金无法解决和贷款难,尚有830户未开工,架上2012年计划任务770户,目前全地区共有1600户需要开工建设,每户缺口资金4万元,供需缺口资金6400万元。

促进林果业发展上水平增效益。我区林果业发展基本完成了优化区域布局、优化优势品种布局和规模化扩张阶段的任务,要加快向加强管理、加工转化、市场开拓、提质增效,提升林果业主导产业地位转变,进一步加强果树精细化管理,科学施肥,科学修剪,做好嫁接改造,提高果品良种率,落实林果病虫害的防治措施,使林果产业成为集经济、社会、生态效益为一体的优势产业,农民增收的支柱产业。

一是稳定发展粮食生产。稳定面积,提高单产,确保粮食总产略有增加。突出抓好53万亩小麦生产任务,落实好扶持小麦生产的各项补贴政策,增强小麦生产综合能力。巩固棉花产业,重点发展优势棉区,大范围开展高产棉田创建,大力推进棉花种植、收获全程机械化示范,把棉花面积控制在200万亩左右。确保粮棉产业带动农民人均增收55元。

畜禽防疫困难。防疫收费取消后,村级动物防疫员队伍不稳定,地、县、乡三级防疫机构工作经费缺乏,基本防疫物资购置得不到保障。

推动畜牧业加快发展。以发展现代畜牧业和转变畜牧业发展方式为主线,大力推进标准化养殖小区建设,以示范带动提高畜禽标准化规模化养殖水平。突出发展肉牛肉羊、牛奶、禽肉禽蛋等产业,强化政策扶持,加快做大产业规模,努力保障市场稳定供应。以自繁自育为重点,适当择优引进优良品种,加快畜牧品种改良,提高牲畜良种率。紧紧围绕自治区定居兴牧水利水源工程建设和牧民定居饲草料地建设规划,确保饲草料地、牧民定居与牧区水源建设协调发展。加强重大动物疫病防控,强化畜禽检疫检测,密切关注境内外疫情动向,特别要针对当前内地省区出现的重大疫情,及早制定和落实疫情防控预案,严防H7N9等重大疫情疫病的发生。

二是加快发展区域性特色农业和设施农业,做优以辣椒、甜菜、打瓜、工业番茄等区域性特色农业,积极发展以现代设施农业为重点的无公害绿色有机农业,新增设施农业面积1万亩,确保特色农业和设施农业带动农民人均增收350元。

惠农政策方面。一是农民取款难。全地区各项补贴资金的兑付工作由农村信用社承担,由于部分基层农村信用社软、硬条件设施不完善,营业场所面积小、服务窗口及人员少,无ATM机等自助设备,大部分业务依靠柜员操作,面对庞杂的惠农补贴和存贷业务农信社显得力不从心。这些问题的存在,使农民办理惠农卡存取现金不方便,导致排长队、取款难现象时有发生。二是文字语言障碍。由于农信社系统软件多为汉语,很多农民由于不懂汉语,难以明白所享受的是何种补贴资金。三是部分联社直接从惠民卡上按每项资金扣除1元钱的手续费。四是全地区补贴资金的兑付工作由农村信用社承担,但是各项补贴款项先是存放在商业银行等金融机构,等补贴发放日才转至农村信用社开立的专项户,农村信用社不能享受补贴资金的吸储利益。

加强水利建设。要切实抓好防洪抗旱工作,确保春夏农牧业生产顺利进行。要落实好自治区春夏防汛抗旱工作部署,密切关注天气变化趋势,提早安排好各项防御工作。坚持防汛抗旱同步走两手抓,确保防洪安全、供水安全和春夏生产的顺利进行。目前,全疆北洪南旱已成定局,南疆要以抗旱为主,北疆要防蓄结合、以防为主,并尽最大能力多蓄水。随着气温快速回升,伊犁河谷、北疆沿天山一带、塔额盆地浅山带和平原积雪偏厚地区,应重点防范快速升温引发的局地融雪洪水。南疆、东疆地区要加大抗旱工作力度,提早做好机电井及提水设备的维修配套工作,增加配套井数,有效增加抗旱水源,最大限度减少旱灾损失。继续大力发展高效节水面积,确保新增高效节水面积350万亩。努力降低亩灌定额,提高水资源利用率。实施好重点河流防洪治理、中小河流治理项目,切实保障各族人民群众的生命财产安全。要加快完成上年度实施的大中型灌区节水改造、规模化节水示范、牧区节水示范及病险水闸除险加固等项目。加快启动今年各项水利建设项目实施方案的前期审批工作,争取工程尽早开工建设。

三是做优做强特色林果业。通过科技创新,巩固提升香梨、白杏、红枣、葡萄四大特色林果基地,提质增效,确保林果业带动农民人均增收360元。

三、建议

加快推进农业产业化经营。要落实好国家和自治区关于加快农业产业化发展的各项政策措施,突出培育本地农产品加工龙头企业,加快引进龙头企业,通过兼并、重组、收购、控股等方式组建龙头企业集团,促进龙头企业集群发展,提升农产品加工转化能力。充分运用市场开拓的成果,促进我区农产品加工业上档次、上水平,努力培育打造具有特色优势农产品品牌。积极实施好农产品产地初加工惠农补助项目。大力探索企农利益紧密型连接机制。

四是做大做强现代畜牧业。突出抓好人工饲草基地建设,加快变革传统畜牧业生产方式,加快推进标准化规模化养殖小区建设,不断优化畜群结构,进一步提高畜牧业在农牧民收入中的比重,确保畜牧业带动农民人均增收180元。

由于和田的旱情严重,恳请自治区解决抗旱资金3000万元。

加强农产品流通和市场开拓。按照自治区开拓农产品市场的总体部署,按照政府引导、市场主导、企业主体的原则,大力培育多层次、多形式的农产品市场营销主体,发展现代物流业,发挥援疆机制的作用,提升我区农产品外销平台建设水平。

以提升农业产业化经营水平为重点,加快推动农村二、三产业的发展。

恳请自治区解决定居兴牧缺口资金6400万元。

认真落实中央自治区扶持农业产业化发展的各项措施,突出抓好强势龙头企业的培育发展,按照五年内培育50家产值上亿元的农业产业化龙头企业的目标,全力推动农业产业化实现新突破。

建议将和田地区1232名村级防疫员纳入公益性岗位管理,不断提高村级防疫员待遇,稳定村级防疫员队伍。

推动农民转移就业,努力实现农民工资性收入突破性增长。结合新型工业化和小城镇建设,强化农民就业技能培训,鼓励农民进城创业,稳定推进农村劳动力转移,确保劳务人均增收200元。

将惠农政策办实办好。一是从自治区层面统一使用“一卡通”,确保资金及时足额到位。二是农村信用社要加强营业场所的管理,逐步建立完善服务设施,为农户提供安全、快捷、方便的金融服务。针对惠农资金取款时间一般表现在季节性和时段性比较强的特点,各营业网点在集中兑付期间,要统筹安排、合理分配,调动各方力量,做好惠农资金的发放工作,保障惠农资金取款服务时段内正常、有序、安全,减少农户排长队、等候时间长、拥堵等现象的发生。三是农村信用社内部要积极改进工作和服务渠道,增加服务窗口,加快推进ATM、POS机等自助设备的配置,加强业务查询、咨询和存取款等服务方式,推广、宣传银联卡的发放,充实力量,简化工作环节,提高业务处理效率。四是对发挥支农作用的商业银行及农村信用社开通绿色通道,对商业银行和农村信用社因新建营业网点,需要办理土地审批手续的给予全力支持,要特事特办,简化审批手续,促其更好地为“三农”发展提供优质的金融服务。五是从自治区层面考虑在农村信用社开发使用不同民族语言语音软件,方便基层农民掌握了解惠农政策以及资金支取和设备的使用。

认真贯彻中央、自治区持续加大强农惠农富农各项政策的落实力度,确保农民实实在在得到实惠。全面落实国家、自治区粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项政策,积极实施好富民安居、定居兴牧工程,认真做好新型农村社会养老保险全覆盖工作,提高农村新型合作医疗筹资标准,健全农村最低生活保障制度,让农民享受到改革发展的成果。

三、巴州农民迫切希望进一步加大力度的民生工程

政策性惠农富农工程。,扩大政策性扶持农民增收的力度,增加牲畜良繁补贴,种植业、养殖业、设施农业政策性保险补贴,农用柴油补贴等。

安居富民工程。巴州2011年安居富民工程每户各项补助2.4万元,对提高农民建房积极性发挥了重要作用,但由于农民收入千差万别,建筑材料涨价等因素,应提高各级、各类建房补贴资金至3.0万元,对贫困户、五保户补助资金提高到3.5-4.0万元。同时,加快天然气入户工程进度。

节水滴灌工程。大力发展节水农业对推进农业节本增效、提高单产、提高效益发挥了积极作用。农民对加快推广节水滴灌要求强烈。应加大节水滴灌补贴力度,自治区节水滴灌推广面积每年增加到600万亩以上。

农村金融支持工程。当前广大农民发展种养业、休闲农业、家庭副业积极性高涨,并已成为增加农民收入的有效途径之一,但缺乏资金,贷款困难。应加大对农村的金融支持,进一步扩大农村金融投资渠道,重点解决农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等贷款难问题。

农村适用技术培训工程。充分利用阳光工程等农民转移就业培训资金,积极培训农村实用人才,提高农民科技素质,提高农民转移就业技能、经营能力,鼓励农民进城务工和就业,实现劳动力转移、增加农民收入。广播电视部门要开设专门农村实用技术培训、科技致富频道,使更多的农牧民接受全天候培训。

农村环境工程。以村、镇规划为前提,以加快村、镇渠、路、林建设为主线,以居民点改造为措施,解决农村脏、乱、差以及白色污染问题,改善农民居住环境、农村卫生环境。

四、实现“十二五”末全区农民收入翻一番目标的对策建议

为实现“十二五”我区农民人均纯收入每年增加1000元以上的目标,结合这次农民增收专题调研,提出以下对策建议:

要积极发挥典型示范引领作用。在全区范围内,重点选择一批农民人均纯收入超万元的县市,制定促其加速发展的优惠政策,加大资金扶持力度,充分发挥排头兵的引领作用,带动其他县市农民收入持续快速增长。各级各类扶贫资金也要重点向农牧民人均增收速度快、幅度大的贫困县市倾斜。

要层层分解农民增收的目标任务。研究制定符合各地实际的农民增收行动计划,将农民增收各项指标任务量化、细化,分解到各产业上,明确责任。要建立完善的考核办法和激励机制,实行农民增收工作与评先评优挂钩、与效能考核挂钩、与干部使用挂钩的“三挂钩”制度,加强跟踪督导、检查和考评工作,确保农民增收任务落在实处。

要加快制定增加农业补贴的办法。进一步加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、特色优势农产品生产基地、人工饲草料生产基地、设施农业、高效节水灌溉的直接补贴力度,提高补贴标准。要积极探索农民抵押贷款的新方法、新途径,采取财政贴息的办法,进一步增加信贷投入农业的规模,切实解决农民生产资金不足、贷款难的问题。

要持续加大强农惠农富农政策的力度。对中央和自治区已经明确的各项强农惠农富民政策要落实到位,让农民得实惠。要进一步提高和完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴办法,确保补贴让农民直接受益。继续实施好安居富民、定居兴牧等农村民生工程,完善农村义务教育免费政策,提高农村合作医疗、农村社会养老保险、农村最低生活保障的筹资标准和财政补助标准,实施好“少生快富”工程,扩大农民直接受益面,持续增加农民转移性收入。

要扩大农业政策性保险试点种类和覆盖面。2011年库尔勒香梨受灾减产,导致农民人均减收66元。要增加特色农作物、设施农业、林果业、养殖业等政策性保险补贴,建立和完善大宗农产品风险调控机制,完善重要农产品储备体系,适时调控农产品市场价格。

要抓好科技创新服务提质增收。加快农业科技管理体制改革,突出科技成果的推广应用和转化,提高科技对农业发展的贡献率,不断提升农业科技支撑能力。要围绕提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率,大力发展以节水节种节地节肥等为主的节约型农业,以资源循环利用为主的循环农业以及绿色有机农业、生态农业和多熟高效种植,实现农业节本增效和高产优质高效。扶持发展现代农业示范区、科技示范基地。

要突出发展劳务经济。要进一步加大城乡培训资源整合力度,强化订单培训,围绕产业发展和龙头企业建设,支持用工企业直接开展培训,有针对性地培养农民,使其逐渐成为有专长、有技能的产业工人。重视农村初高中毕业生和返乡农民工转移就业培训。鼓励农村能人、专业大户传帮带,引导开展农民自主培训。继续实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村“一户一人”转移就业培训工程。支持和引导农村劳动力向城镇,向非农产业,向就业容量大的基本建设、服务业和劳动密集型企业大规模转移创收,并努力形成稳定的农民劳务创收队伍。要统筹城乡劳务市场,搞好用工信息服务,建立有利农民外出务工的环境条件,切实维护农民工合法权益,协调解决好农民劳务创收中的困难和问题。

要扶持发展农村二三产业。结合新型城镇化建设,统筹规划和合理布局农村工业,扶持发展农副产品加工业。结合农民转移培训,推动农民以家庭经营形式从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和社会服务业。大力发展农民专业合作社,培育农民自己的农产品营销组织和流通队伍。扶持发展农村电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态,完善农村流通市场网络。鼓励和支持有条件的地方依托自然资源和特色民俗文化,开发休闲观光农业,发展农家乐,引导农民围绕旅游景点兴办各类服务业。