澳门新浦京秸秆 一个被忽视的潜在大产业

十二五循环型农业发展暨农作物秸秆综合利用政策研讨会,发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略任务,占理论资源量的25%

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由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办,中国自然资源学会政策研究专业委员会协办的“十二五循环型农业发展暨农作物秸秆综合利用政策研讨会”于2013年1月19日在国务院新闻办新闻发布厅召开。与会的各界专家就推进秸秆的循环综合利用,发展循环型农业,提高资源利用效率,保护生态环境,发表了有益的见解和建议。

“随着城镇化和工业化进程加快,我国农业面临的资源和环境问题更加凸显,农业可持续发展面临着挑战。发展农业循环经济,是破解农业资源约束,转变农业发展方式、提高农业现…

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中国是产粮大国,2012年粮食总产量接近5.9亿吨,伴生的农作物秸秆也多达7亿吨。秸秆的处理或综合利用也就成了一个重要而又困难的问题。长期以来,各地农村普遍对秸秆进行焚烧处理,由此带来严重的空气污染。据粗略统计,全国焚烧的秸秆约占总储量的30%,秸秆焚烧成为大气污染的一个重要源头,也是政府部门的老大难问题。与此同时,秸秆作为一种资源,其应用前景广阔,因而其综合利用也成为政府、企业和科技人员的一个课题。

随着城镇化和工业化进程加快,我国农业面临的资源和环境问题更加凸显,农业可持续发展面临着挑战。发展农业循环经济,是破解农业资源约束,转变农业发展方式、提高农业现代化水平的根本途径。在近日召开的全国农业循环经济现场会上,国家发改委副主任解振华表示,构建多功能大循环农业体系,是拓宽农业增值空间、增加农业整体效益、推进农业结构调整、提高农产品国际竞争力的重要手段,也是未来农业循环经济的主要发展方向。

我国既是粮食生产大国,也是秸秆生产大国。然而,长期以来我们只注重农作物果实而忽视农作物的秸秆。我国每年生产5亿多吨粮食,秸秆理论资源量为8亿多吨,却有2亿多吨秸秆白白腐烂和焚烧,这其实是白白浪费了生产2亿多吨秸秆的耕地、淡水和其他农业投入品等资源。因此,大力发展秸秆产业,提高秸秆利用率,实质上等于提高了耕地、淡水等资源的产出率。

此次研讨会的举办,旨在就构建循环型农业体系,在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,特别是推进秸秆的综合利用,改善农村生态环境,提高农业综合效益等进行探讨。

我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口,农业的地位毋庸置疑,但现代农业在带来丰富物质产品的同时,也带来了生态危机。比如,土壤侵蚀、水源污染、化肥和农药的超量使用、畜禽排泄物及农业废弃物的无序处理等。因此,建设生态文明社会、循环经济模式已是当务之急。中国农业科学院农业经济与发展研究所一位专家告诉记者。

秸秆产业是一个新兴产业,它以秸秆为纽带,将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆材料化有机衔接,加固了农业循环经济的链条,拓展了农业产业的发展空间,增加了农民收入和农业发展的可持续性。鼓励和引导秸秆产业的发展,对于提高我国农业资源综合利用水平,保护生态环境,加快农业循环经济和低碳农业发展具有重要意义。在现代农业条件下,我们必须树立大农产品观念,把农作物秸秆当作农产品一样看待,在收储运、循环利用以及市场服务等产业链环节上下功夫,把秸秆产业做大做强。

据与会官员和专家介绍,秸秆的综合利用得到了党中央、国务院的高度重视。从2000年开始,国家发改委、农业部等相关部门对发展循环经济、推进资源综合利用,包括推进秸秆的综合利用进行了政策、资金等多方面的支持,支持力度逐年加大。2008年,国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》,提出了秸秆综合利用的目标任务、重点和政策措施,秸秆综合利用得到了较快发展。2012年,农业部部署了秸秆循环农业发展。

推进农业循环经济发展

一、我国农作物秸秆发生量及综合利用现状

参加此次研讨会的国务院发展研究中心、全国人大、国家发改委、农业部、商务部、中国人民大学、北京林业大学等相关部门的官员学者介绍了我国秸秆综合利用的各项政策,特别是对秸秆利用的技术研发企业等提供的财政补贴情况;与会学者和企业家也介绍了各自的研究成果和开发项目。据介绍,近年来,我国各地对秸秆的综合利用进行了探索,取得了很多成果,也建立了许多秸秆开发项目。2010年,我国秸秆综合利用率达到70.6%,利用量约5亿吨。目前,秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料,拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途;从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。

发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略任务,是推进生态文明建设的重要途径和基本方式,是加快转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展的必然选择。2013年1月,国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》,这是我国首部国家级循环经济发展战略及专项规划。

农业部2009年首次全国性秸秆资源调查与统计显示,2009年中国作物秸秆理论资源量为8.20亿吨。其中稻草约为2.05亿吨,占理论资源量的25%;麦秸为1.50亿吨,占18.3%;玉米秸为2.65亿吨,占32.3%;棉秆为2584万吨,占3.2%;油料作物秸秆为3737万吨,占4.6%;豆类秸秆为2726万吨,占3.3%;薯类秸秆为2243万吨,占2.7%。

与会者在讨论中一致认为,目前,秸秆的焚烧现象得到一定控制,综合利用取得了很大成果,但是还面临着一些问题:秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心,资源化、商品化程度低,区域间发展不平衡,等等。

国家发改委、农业部近日在安徽省阜阳市共同召开全国农业循环经济现场会,主要任务是为了贯彻落实《循环经济发展战略及近期行动计划》,总结、交流、推广农业循环经济典型经验,研究探讨发展农业循环经济的措施,加快转变农业发展方式,提高农业生态文明水平。

农业部全国性秸秆资源调查与统计还显示,2009年中国作物秸秆可收集资源量为6.87亿吨,其中作为肥料使用量约为1.02亿吨,占可收集资源量的14.78%;作为饲料使用量约为2.11亿吨,占30.69%;作为燃料使用量约为1.29亿吨,占18.72%;作为种植食用菌基料量约为1500万吨,占2.14%;作为造纸等工业原料量约为1600万吨,占2.37%;废弃及焚烧约为2.15亿吨,占31.31%。

与会专家们表示,发展秸秆循环经济离不开政策的支持,离不开龙头企业的推动,也离不开科技创新的支撑。因此,相关政府部门应该进一步加大对秸秆综合利用的支持力度,尤其是对企业在融资和技术开发领域的支持,同时对现在进行的秸秆综合利用的各种方案、技术和项目进行评估,调整“十二五”后三年支持的重点和方向。

发展循环经济,就是要以更少的资源消耗获得更大的经济产出,提高资源产出率。阜阳市突出减量化原则,积极推行九节一减,即节地、节水、节肥、节药、节种、节电、节油、节煤、节粮、减少从事一产农民,在系统节约的先进技术和管理方法上取得不少有益经验和成效。现场会上,解振华对阜阳农业循环经济发展给予充分肯定。解振华称,阜阳市的一些项目实现了绿色经济、低碳发展,形成了自成一体的产业体系,市场效益和社会效益都很好,值得各地借鉴学习。

由此可见,中国大陆地区秸秆废弃与焚烧问题仍然相当突出。目前焚烧的作物秸秆主要是小麦、水稻和玉米秸秆三大类。秸秆焚烧的区域主要集中在粮食主产省、经济发达地区和大中城市郊区。大面积露天焚烧秸秆危害很大,不仅造成了生物资源的浪费,还损伤农田有机质,导致土壤肥力下降,其产生的滚滚浓烟,对大气环境产生了巨大的污染和危害;此外,烟雾弥漫亦导致航空交通经常受阻、交通事故增多和火灾事故频繁发生等诸多社会问题,造成了人民生命财产的严重损失。

在研讨会上,中共河南省驻马店市新蔡县县委书记贾国印向与会者介绍了该县的农业秸秆综合利用情况。北京五星腾达新能源科技发展有限公司董事长高铭就“秸秆化机浆”造纸新工艺、新技术做了详细介绍。

市场的手段,往往比行政的手段更有效。上述受访专家表示,国家可以进一步加大对发展循环经济的扶持力度,探索建立碳交易市场,让更多企业看到发展低碳循环经济的好处和甜头,同阜阳一样积极主动发展农业循环经济。

二、我国秸秆产业的发展思路

北京生产力学会专家李云杰告诉记者,未来我国农业废弃物的产生总量依然呈增加趋势,如果不加合理利用和处理,农业废弃物尤其是畜禽养殖对环境的污染将更加严重。农业废弃物的处理与资源化不仅关系到资源的再利用和环境安全,而且与农业的可持续发展和农村小康社会的建设紧密相关,必须树立农业废弃物资源化的总体发展战略思路。

资源化循环利用

把农业循环经济抓实、抓好,不仅要着眼于农业自身的循环,还要推进农业产业系统中各子系统的统筹协作,加强农业与第二产业、第三产业的循环链接,深化农业循环经济发展。解振华表示,发展农业循环经济是一项系统工程,不仅要发挥市场对资源配置的决定性作用,也要求政府加强规划指导,完善政策机制。下一步,国家将加大对农业循环经济的支持力度,研究支持农业循环经济发展的措施。重点从强化规划指导、完善政策机制、开展示范工程、创新组织形式、强化技术标准、健全服务体系和加强培训推广等方面开展工作。

农作物秸秆本质上是农业生产过程中的副产品和废弃物,按照循环经济的基本原理,可以变废为宝,使其重新回到生产或生活过程中去,从而实现废弃物的资源化。秸秆资源循环利用可建立闭路循环工艺,即把秸秆资源作为原料投入到某一生产过程,该生产过程的废料或副产品再经过转化再进入下一个生产过程或或生活过程,最终的废料返回农田,从而产生新的秸秆资源。整个循环利用过程,尽可能实现秸秆中的物质和能量的资源化,减少废弃物向生态系统和环境的直接排放。秸秆的资源化循环利用可以有不同的途径:首先,它可以作为农业生产的原料进入循环过程;其次,它可以作为农村居民生活原料进入循环过程;此外,它还可以作为工业生产的原料在农业生产和农村生活系统以外循环,最终部分返回农业系统。

秸秆综合利用受特别关注

多级循环链延伸

现场会上,解振华还总结了近年来农业循环经济工作的有效模式,提出要着力源头减量,推动节水、节地、减肥、减药,提高农业资源利用率;着力推动农业废弃物的资源化利用,加强畜禽粪污、林木废弃物、废旧农膜的回收利用,减少资源浪费和环境污染;着力强化产业系统集成,构建农业内部、农业与林业间、农业、工业、服务业间和区域的循环产业链,形成多功能大循环农业体系。此外,解振华还专门强调了秸秆综合利用问题,并对2015年秸秆综合利用工作进行了部署,要求确保实现十二五秸秆综合利用规划制定的秸秆综合利用目标任务。

物质和能量的多级利用是提高经济效益和生态效益的有效途径。按照多级利用原则要求,在秸秆资源化利用过程中,应对秸秆及相关废弃物进行多次利用,而不是一次利用,通过延长资源和产品的使用周期从而提高物质和能量的利用效率。多级利用也意味着要在秸秆资源及其相关产品的加工和处理过程中延长循环链条,通过秸秆资源利用的多级循环路径上各要素间的共生耦合与协同作用,形成比较完善、闭合的循环网络。

据了解,2011年年底,由国家发改委、农业部、财政部联合印发的《十二五农作物秸秆综合利用实施方案》提出,到2015年秸秆综合利用率达到80%以上的目标。

产业化价值增值

由于我国缺乏完善的秸秆回收网络体系,且秸秆综合利用效益不高,致使秸秆焚烧情况时有发生,导致了国家规划难以得到有效落实。上述受访专家认为,无论是秸秆利用规模,还是秸秆消化能力,我国目前的秸秆综合利用还处于初级发展阶段。建议国家出台更强有力的政策,比如在秸秆加工收储农机购置补贴、工业化利用和秸秆还田等方面重点促进秸秆转化利用。此外,环保部门还应加大查处秸秆焚烧的力度,进一步促进空气治理工作的有效进行。

按照循环农业原理,秸秆资源多级循环利用需要上联种植业,下联养殖业和菌业,辐射带动能源、加工和服务业,通过把秸秆资源利用的各种单独过程加环组链,逐步在秸秆收储运和综合利用等各个环节上实现有机的产业化衔接,从而大幅提高农作物秸秆资源的附加值的同时,使农业本身也能获得更高的经济效益、社会效益和环境效益。

尽管今年10月秸秆焚烧点同比减少14.1%,但部分地区违法焚烧秸秆现象仍然屡禁不止。近日,环保部有关负责人在向媒体发布10月份全国秸秆禁烧工作情况时表示,禁止秸秆焚烧是大气污染防治的重要举措。国务院办公厅2014年4月发布的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法》,已经将秸秆禁烧工作纳入对各省政府《大气污染防治行动计划》实施情况的年度考核和终期考核范围,已引起各地政府高度重视,并采取有效措施,加强秸秆禁烧工作,禁烧工作成效显著。

三、我国秸秆产业发展的对策建议

据该负责人介绍,湖北省荆州市制定并下发《秸秆禁烧和综合利用试点方案》,试点区域内每建成一座年加工规模在1万吨以上的秸秆收储站,评定验收后奖励资金20万元,投入运营后每年补助资金10万元。为提高秸秆禁烧监管效率,租赁飞机不定期巡视禁烧区,用飞机定位系统精准定位,支持地面人员确定火点位置并予以扑灭。今年以来,荆州市空气质量明显改善。

秸秆产业的效益可高度概括为:提高了2个安全性、产生了2个正外部性。提高了2个安全性可表述为:一是增加了粮食作物秸秆的附加值,增加了农民的收入,进一步带动了农户的种粮积极性,提高了我国的粮食安全性;二是增加了能源及资源供给,提高了我国的能源及资源安全性;产生了2个正外部性可表述为:一是减少了农业废弃物的污染,尤其是秸秆燃烧造成的污染,同时增加了有机肥,减少了化肥的施用污染,产生了减污的正外部性;二是增加了清洁能源和资源的供给,产生了节能减排的正外部性。此外,秸秆产业还增加了就业机会,繁荣了农村经济。因此,建议政府尽快完善政策体系,加大推动力度。

工业化利用秸秆才是解决秸秆焚烧的治本之策,有关部门和地方应该尽快破解秸秆利用遇到的困难,拿出更加具体的举措推动秸秆综合利用。一位业内人士认为,如果国家在政策及资金方面对秸秆综合利用行业给予大力扶持,必然会给行业打开市场空间。

1、重视技术集成创新,积极开展示范工程建设。优先安排资金,重点支持秸秆收集储运和综合利用技术与设备的集成创新开发项目;建立秸秆综合利用科技示范基地,通过技术培训、宣传咨询,有组织有计划地加大示范应用力度,提高秸秆资源化的可操作性。要提高技术设备的劳动生产率以减少人工费用,降低技术设备的生产成本以拉低购买价格,从而提高农户和企业参与秸秆资源化的积极性。

工业化利用将成未来方向

2、建立有效的秸秆收集与储运体系,消除秸秆产业化瓶颈。由于秸秆资源相对比较分散,体积质量小且容易腐烂,秸秆的收集、运输和储存较为困难,加上从事秸秆收集与储运的个人和组织行为不尽规范,使得秸秆原材料的质量、数量和价格等方面得不到稳定的保障,从而导致收集与储运的原材料物流环节成为制约秸秆资源化利用的瓶颈。基层政府应尽快引导农民以专业合作组织的形式参与秸秆原材料的物流环节,像对待常规农产品一样,建立秸秆农产品的收集与储运规范体系,为实现农民和企业的利益双赢创造良好的社会环境。

近日,国家发改委发布《中国资源综合利用年度报告》。《报告》显示,2013年,我国农林废弃物综合利用量大幅上升,原料化、生物质发电装机规模达到850万千瓦,年发电量370亿千瓦时,其中热电联产超过100万千瓦,生物质成型燃料年利用量约800万吨,折合标准煤余约400万吨。

3、制定并落实秸秆综合利用的扶持政策,建立激励补偿机制。例如,加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实施力度;将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围,并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度;对秸秆资源综合利用企业按照秸秆利用量进行补贴,以增加秸秆收购价的提升空间,进一步调动农户供应秸秆的积极性。对相关企业给予信贷支持,采取退税等优惠措施;实施秸秆加工用电价格补贴优惠政策,用电应按照农业用电收费,即减少一半。

一提到循环经济,人们往往想到的是工业、制造业领域的废水、废料再利用,或者是垃圾循环处理。各地的循环经济示范园区,也往往以工业为基础。然而,作为循环经济的重要方面,农业的循环经济模式鲜少有人提及。而发展农业循环经济恰恰是最易上手、最普遍的一个方面。中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国表示,解决农业废弃物的出路在于通过发展循环经济。但是,发展农业循环经济需要对土地实行规模化集中高效利用。现实中,高效率的农业循环经济模式都是在规模化、设施化、标准化、品牌化、生态化的基础上实现的。

4、全面开展秸秆资源量调查。长期以来,由于对秸秆利用的重视程度不够等原因,尽管有关部门和专家开展了一些调查和分析工作,但仍存在着秸秆资源不清、利用现状不明等问题。应全面开展秸秆资源调查,进一步摸清秸秆资源潜力和利用现状。

国内外实践表明,农业废弃物的资源化利用和无害化处理,是控制农业环境污染、改善农村环境、发展循环经济、实现农业可持续发展的有效途径。近年来,国内外农业废弃物的资源化利用技术和相关的研究项目有了较大的发展,农业废弃物的资源化利用正在进入科学化的新阶段,合理利用和推广这些技术,必将产生良好的经济、生态和社会效益。李云杰表示。

5、编制秸秆综合利用规划,提高秸秆资源化的可持续性。在秸秆资源调查基础上,根据资源分布情况,合理确定适宜本地区的秸秆综合利用方式、数量和布局,设定发展目标。秸秆综合利用规划要提出相应的保障措施和支持政策,要体现加强秸秆转化利用技术的研发与集成,加快成果转化和推广等具体的科技支撑内容。

6、注重政策法规的落实,扩大宣传教育。鉴于目前我国秸秆露天焚烧的现象还占一定比例,建议相关部门严抓政策法规的落实。不仅露天焚烧秸秆的当事人要进行处罚,还要对责任领导干部进行追究,因为露天焚烧秸秆严重的地区一般都是秸秆利用途径不畅的地方,这与领导干部的组织管理直接相关。政府的引导具有关键作用,应通过各种途径提高全民,尤其是省、市、区级政府官员和企业家的环境意识,把秸秆真正作为资源来看待,增强其参与秸秆产业的能力和投资热情。各方形成合力,使市场的开发潜力形成真正的有效的市场。同时,各级政府要把秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的一项工作内容,纳入政府目标管理责任制,制定、落实政策。

7、有效利用CDM机制,充分融入国际资金流。有关部门要为秸秆综合利用项目实施CDM提供支持和方便,尤其是促使其够尽快得到CDM的补贴反馈,增加资金流量,提高企业扩大再生产的积极性。

8、对接垃圾处理政策,将秸秆资源化利用纳入新农村建设中环境评估奖励体系。秸秆废弃物造成环境污染,秸秆资源化利用大大促进了农村环境的改善,建议参照城市垃圾发电补贴对秸秆资源化利用进行额外补贴;在新农村建设中建立环境评估奖励制度,并依此对秸秆资源化利用村落进行奖励。