淮南市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见

高等院校毕业生和农民工创业服务通道,执行日期,执行日期

就业是民生之本。面对高等院校毕业生和农民工日益严峻的就业难问题,我个人认为只有“就业”和“创业”双管齐下,才能把它变为“再就业潮”和“创业潮”。

发文单位:肇庆市人民政府

发文单位:安徽省淮南市人民政府

一、建立求职用工信息。一是调查摸底。一方面通过上门入户、召开高等院校毕业生恳谈会、依靠外出务工返乡人员情况监测点及乡镇劳动保障事务所和各级人才市场等途径,对他们家庭情况、技能状况、培训要求、就业创业意愿等一一进行登记,另一方面深入本地及外地民营企业、项目单位、新上企业和个体工商业户开展用工调查,及时搜集登记用人岗位和信息,广泛掌握用工需求情况。二是储存信息。对调查到的信息及时梳理分类,分别建立高等院校毕业生和农民工数据库、劳动力资源信息库、用人岗位数据库,把它们联合组成一个劳动力供求信息网络,以“信息直通车”的形式将劳动力资源库与企业用工需求进行对接。三是广泛宣传。组织人员定期进村入户进校园利用广播、电视、报刊、网络、海报、手机短信、宣传资料、务工信息栏等载体,给他们提供就业创业指南、政策咨询、职业指导服务,为用人单位和求职人员牵线搭桥,以免他们信息不灵失去就业创业机会。

文  号:肇府[2006]37号

文  号:淮府〔2006〕28号

二、帮助寻求就业岗位。一是开辟通道。建立城乡统筹的就业服务体系,依托公共就业服务机构、高等院校毕业生就业机构、村级活动场所,免费为他们提供失业登记、职业介绍、技能培训和有效就业信息,帮助他们尽快实现就业和再就业。二是免费培训。利用高等院校毕业生就业机构、农村党员干部现代远程教育终端站点、劳动就业培训基地、专业技能培训中心等阵地,重点围绕企业需求和他们意愿,对接企业用工需求和农村产业发展需要对他们进行免费的订单培训、定向培训、创业培训、农村实用技术培训,着力提高他们的择业竞争能力、就业适应能力、自主创业能力。对文化低、缺技术的农民工,组织他们参加一些技能培训,增强他们再就业的竞争能力。三是结对帮扶。包村帮扶单位党支部、劳动保障部门、党员领导干部要主动深入农村共建单位党组织与农民工结对子;通过专业合作社、行业协会、流通协会结对帮扶等形式,选择一批有实力、有经验的企业家和专业技术人员、行业内技术骨干与农民工结成帮扶对子,帮助寻求就业岗位。

发布日期:2006-5-23

发布日期:2006-3-31

三、制定优惠创业政策。一是优化服务。有关部门在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面要降低创业门槛,支持他们创业;服务单位要细化服务内容,为创业人员提供创业优惠政策咨询、创业培训、项目开发、开业指导和发放宣传资料,实行一站式、全程式、跟踪式等创业服务,鼓励他们创业;职能部门应开通“高等院校毕业生和农民工创业服务通道”,他们办理各项登记时优先接待,手续从优、从快、从简,免费办理,做到服务程序“链条化”、服务方式“人性化”,对偏远地区、办证不方便的人员,通过电话预约等形式,派人上门办理,扶持他们领办、创办经济实体,促进创业带动就业。二是政策扶持。出台《高等院校毕业生和农民工创业优惠政策条例》,内容应尽量详细、全面,具体可包括:凡国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域,要鼓励他们进入,不得自行设置限制条件;减免工商、税务、卫生、环保、规划、国土、消防、物业管理、治安等部门登记类、管理类和证照类规费;允许继续参加农村新型合作医疗;在购房和子女入学、就业等方面享受与城市居民同等的待遇;实行税费减免、社保补贴、免费创业培训等扶持政策;凡他们创办的企业,可作为招商引资项目,享受客商投资企业的同等待遇,其员工技能培训、技能鉴定等,由劳动保障部门提供减免费服务,政府给予政策补贴等等。三是资金支持。为解决他们创业资金难题,可整合农村困难党员创业扶持资金、农业保险费补贴、中小企业发展资金,设立高等院校毕业生和返乡农民创业扶持专项基金或由政府出资成立高等院校毕业生和农民工创业贷款担保中心,对他们就业创业进行补助和贷款贴息。向金融机构推荐有信誉度的高等院校毕业生和农民工,为他们争取小额贷款和创业基金,各金融机构也要优先给他们予以小额担保贷款支持,延长贷款期限,并适当降低贴息审批条件。

执行日期:2006-5-23

执行日期:2006-3-31

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,市府直属各单位:

凤台县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  现将《关于进一步做好就业再就业工作的实施办法》印发给你们,请认真贯彻实施。

  为认真贯彻落实国务院和省委、省政府就业再就业方针政策,进一步加强就业再就业工作,根据《安徽省人民政府关于切实加强就业再就业工作的意见》(皖政(2006)3号)精神,结合我市实际,现就进一步加强我市就业再就业工作提出如下意见:

  肇庆市人民政府
  二○○六年五月二十三日

  一、进一步明确目标任务,逐步建立促进就业的长效机制

关于进一步做好就业再就业工作的实施办法

  “十一五”期间,我市就业再就业工作的目标任务是:力争用3年左右的时间,重点解决国有企业解除劳动关系人员及集体企业下岗失业人员再就业问题,增强再就业稳定性,提高再就业质量;有步骤地推进城乡统筹就业,努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作,积极推动高校毕业生就业工作;深入开展全民创业活动,实施“创业扶持工程”,积极支持鼓励各类人员在本市投资兴业,促进民营经济快速发展,不断拓展就业空间。“十一五”期间,全市城镇新增就业岗位10万个以上,培训城乡劳动者10万人,造就小老板5000人,全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  根据《广东省人民政府关于贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见》(粤府[2006]3号)精神,结合我市实际,现就进一步做好我市就业再就业工作制定本实施办法(以下简称《办法》)。

  二、明确企业吸纳下岗失业人员的优惠政策,促进下岗失业人员再就业

  一、我市就业再就业工作的指导思想和目标任务

  根据省政府皖政(2006)3号文件规定,进一步明确对持有《吸纳下岗失业人员认定证书》的企业(单位)可享受的扶持政策:

  (一)我市就业再就业工作的指导思想

  (一)在新增加的岗位中,企业(单位)当年新招用持有《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同,并办理就业登记手续和足额缴纳社会保险费的,按实际招用人数,在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,期限最长不超过3年,减免的额度由税务部门审核确认。

  按照科学发展观和构建和谐社会的要求,坚持把就业再就业作为国民经济和社会发展的优先目标,坚持把促进就业再就业摆在各级党委、政府工作的优先位置,坚持在公共财政支出中优先安排促进就业再就业资金。在继续做好城镇下岗失业人员就业再就业的同时,把工作的重点转移到城乡统筹就业上来,着重解决城镇就业困难群体就业再就业、农村富余劳动力转移就业问题,努力实现城乡劳动者充分就业。

  (二)在新增加的就业岗位中,企业(单位)当年新招用持有《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同,办理就业登记手续和足额缴纳社会保险费的,在相应期限内给予社会保险补贴,期限最长不超过3年。补贴标准按企业实际为所招用人员缴纳的养老、失业和医疗保险费合并计算,个人应缴纳部分由个人承担。每年底由企业(单位)申请,市劳动保障部门认定,市财政部门审核后将补贴资金拨付到企业(单位)。

  (二)我市就业再就业的目标任务

  (三)符合小额担保贷款条件的劳动密集型小企业,招用持有《再就业优惠证》人员达到企业现有在册职工或从业人员总数30%以上,与其签订1年以上期限劳动合同,并办理就业登记手续和足额缴纳社会保险费的,根据实际招用人数,按每人不高于2万元的标准给予小额担保贷款扶持,最高限额不超过150万元。

  “十一五”期间,我市基本解决国有企业转制和关闭破产企业职工基本生活保障和再就业问题;进一步完善公共就业服务体系,延伸服务功能,改善就业环境;实施城乡统筹就业,基本建立城乡一体化劳动力市场和城乡统一的劳动用工管理制度;加强公共实训基地建设,加快高技能人才发展步伐,大力提升劳动者职业技能和创业能力。力争每年城镇新增就业岗位3万个以上,实现城镇就业再就业2万人以上,农村劳动力转移就业5万人,城镇登记失业率控制在3.0%以内。

  三、实施就业援助,安置困难人员再就业

  二、认真贯彻落实国家和省就业再就业的扶持政策

  国有城镇集体企业下岗失业人员和国有企业关闭破产需要安置人员中持有《再就业优惠证》的“3540”人员(即在2004年12月31日之前女性年满35周岁、男性年满40周岁的人员,不含国有企业已纳入“协保”的下岗职工),市级以上劳模、单亲(丧偶)家庭和夫妻双下岗失业家庭人员、现役军人家属、公安民警家属中就业特殊困难人员及城镇下岗失业“零就业家庭”人员、享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员,经鉴定因病致残等造成丧失部分劳动能力的登记失业人员。

  (一)明确就业再就业优惠政策的扶持对象和范围。

  以上五类人员属于就业援助对象,可享受以下援助政策:

  1、有劳动能力和就业愿望的下列人员,凭《再就业优惠证》享受《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)规定的所有扶持政策:

  (一)岗位补贴政策。对单位安排就业援助对象,与其签订1年以上期限劳动合同,办理社会保险参保手续并足额缴纳社会保险费的,按当年实际招用人数,给予用人单位每人每月200元的岗位补贴,最长不超过3年,每年底,由单位申报,市劳动保障部门确认,市财政部门审核拨付。

  (1)有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员;

  (二)社保补贴政策。企业(单位)与就业援助对象签订1年以上期限劳动合同,办理了就业登记手续和参加社会保险并足额缴纳社会保险费的,可享受最长期限不超过3年的社会保险补贴。每年底,由企业(单位)申报,市劳动保障部门确认,市财政部门审核后拨付。补贴标准按企业(单位)应为所招用人员缴纳的养老、失业和医疗保险费计算,个人应缴部分由个人承担。

  (2)国有企业关闭破产需要安置的人员;

  对就业援助对象灵活就业后办理了就业登记手续并参加社会保险的,给予最长期限不超过3年的基本养老保险补贴,按我市已出台的社会保险补贴办法执行。

  (3)国有企业所办集体企业下岗失业人员;

  (三)奖励政策。对各类用人单位招用享受失业保险待遇期间的就业困难人员,根据劳动合同签订和社会保险费缴纳情况,每年底,由市劳动保障部门会同市财政部门拟定奖励意见,经市政府审批,给予用人单位适当的奖励,资金从再就业资金中列支。

  (4)享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员。

  其他有关扶持和奖励政策按淮发(2005)31号及淮财社(2005)316号文件有关规定执行。

  (二)《再就业优惠证》的使用和管理。

  四、统筹城乡就业,扩大就业扶持范围

  对倬鸵涤呕葜ぁ凡捎檬得坪湍晟蠹锹贾贫龋蕹种ふ弑救耸褂谩I炅烊嗽诎炖怼对倬鸵涤呕葜ぁ肥保裟行阅曷?0周岁以上、女性年满40周岁以上,经县以上劳动保障部门审核后认定为大龄就业困难对象的,在《再就业优惠证》上予以注明“是”或“否”。下岗失业人员从事个体经营的,《再就业优惠证》由本人保管;被用人单位录用的,享受扶持政策期间,《再就业优惠证》由用人单位保管。下岗失业人员享受扶持政策再就业后,正在领取基本生活费或失业保险金的,应停发基本生活费和失业保险金;正在享受城市居民最低生活保障待遇的,要重新核实其家庭收入情况。劳动保障部门和街道(乡镇)劳动保障机构及社区居委会要建立下岗失业人员基本情况数据库,及时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况,并严格规范《再就业优惠证》使用和管理,持证人不得转借、转让、出租、涂改《再就业优惠证》,违者予以没收。用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家再就业扶持政策和资金的,报有关部门严肃查处,情节严重的,要依法追究有关责任人的法律责任。

  为促进城镇未能继续升学的初高中毕业生等新成长劳动者、高校等各类院校毕业生、城镇复员转业退役军人、优秀运动队退役运动员、由农业户口转为非农业户口的被征地农民、进城登记求职和进城务工农村劳动者、城镇其他登记失业人员(不含按规定领取《再就业优惠证》人员)就业再就业,以上人员凭《安徽省城镇失业人员就业服务卡》或《安徽省农村劳动者就业服务卡》(以下简称《就业服务卡》),享受有关扶持政策。

  各级劳动保障部门负责为符合条件的人员免费发放《再就业优惠证》,并在《再就业优惠证》中注明其享受扶持政策的种类和资格,作为享受相关扶持政策的凭据。中央和省属企业下岗失业人员再就业纳入当地再就业工作规划,所需资金在当地促进就业再就业资金中统筹解决。

  (一)免费职业介绍补贴政策。三年内可享受各级公共就业服务机构提供的各项免费就业服务,包括免费求职登记、职业介绍、就业指导、培训申请、鉴定申报等就业服务项目。

  (三)鼓励自谋职业和自主创业

  (二)职业技能培训补贴政策。三年内可在各职业培训定点机构选择参加一次职业技能培训,按规定享受一次性职业技能培训补贴。参加职业技能培训,先按规定向承担职业培训的定点机构缴纳相应培训费用。培训后6个月实现就业的须持与用人单位签订的劳动合同等有关资料,随时向培训所在地劳动保障部门申请职业技能培训补贴,经劳动保障、财政部门定期集中审核后,领取补贴资金。对经确认无力垫付培训补贴标准内费用的有关人员,可由相关培训机构为其集中申请培训补贴。

  1、实施税费优惠。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(国家限制的行业除外),自领取税务登记之日起,享受《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)规定的各项税费减免政策。

  培训补贴标准由市劳动保障部门会同市财政部门另行制定,报市政府同意后实施。

  2、优先提供和安排场地。各级政策和有关部门要进一步统筹解决,优先解决下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。属政府投资兴建或给予优惠政策的各类经营性市场、商铺,应预留30%以上的摊位,由当地劳动保障部门统筹安排,用于安排给持《再就业优惠证》和参加创业培训取得《创业培训合格证》的人员经营。并按规定减收租赁费、摊位费、市场管理费及卫生清洁费等费用。

  (三)创业培训补贴政策。经创业培训定点机构按有关要求确认后,三年内可参加一次创业培训。补贴资金由培训机构集中定期向市劳动保障和市财政部门申报,经审核后拨付。

  3、提供小额担保贷款。持《再就业优惠证》的人员从事个体经营自筹资金不足的,可向当地劳动保障部门设立的下岗失业人员小额担保贷款中心申请小额担保贷款,贷款额度不超过3万元人民币,贷款期限两年,可展期1次,对从事国家和省规定的微利项目的,由市财政据实全额贴息,展期不贴息。对合伙经营和组织起来就业的,按持《再就业优惠证》的实际人数提供小额担保贷款。

  (四)职业技能鉴定补贴政策。三年内可在各职业技能鉴定机构选择参加初次技能鉴定(限国家规定实行准入制度的指定工种),取得职业资格证书的城镇享受最低生活保障人员或农村生活困难救助对象,可按规定享受一次职业技能鉴定补贴。

  其他城镇登记失业人员、参加创业培训取得结业证的人员,从事个体经营(国家限制行业除外),凭创业培训结业证书及失业证,可申请小额担保贷款。属于国家和省规定的微利项目,由市财政在再就业资金中给予50%的贴息。

  以上补贴的标准和程序由市劳动保障部门会同市财政部门另行制定,报市政府同意后实施。

  (四)鼓励企业吸纳就业。

  五、实施创业扶持工程,促进全民创业

  符合条件的企业吸纳下岗失业人员可享受下列优惠政策;

  (一)加大政策扶持,激活创业主体。

  1、税收减免。对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业,在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,并签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按《通知》规定享受税费减免政策。

  1.税费减免政策。对持有《再就业优惠证》的城镇下岗失业人员、退役军人创业或其他各类城乡劳动者在其创办的企业中吸纳下岗失业人员再就业的,可根据国家、省有关规定享受税费减免政策;对城乡劳动者在市经济技术开发区或工业园区创办民营企业的,可比照招商引资税费减免政策规定给予扶持。

  2、信贷支持。对符合《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)规定的条件的劳动密集型小企业,可按每招用1名持《再就业优惠证》人员给予2万元—3万元人民币的贷款支持,总额最高不超过100万元。财政贴息、经办银行的手续费补贴、呆坏账损失补助等按照已经明确的有关规定执行。

  2.小额担保贷款政策。对城镇下岗失业人员、城镇退役军人和大中专毕业生自主创业和农民进城创业的,可享受小额担保贷款扶持政策。

  3、社会保险补贴。各类用人单位和个人工商户(国家限制的行业除外),在新增加的岗位中,当年新招用的持《再就业优惠证》人员,并与其签订1年以上劳动合同,缴纳社会保险的,按实际招用人数,在相应期限内给予社会保险补贴,期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗、工伤、失业和生育保险之和计算,属个人缴交部分仍由本人负担。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的,在剩余期限内,按此政策执行。

  (1)对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员自谋职业或自主创业(国家限制的行业除外),可按照省政府皖政(2006)3号文件的规定,可享受小额担保贷款扶持。结合我市实际,对合伙经营和在园区内创业的下岗失业人员,增加担保贷款规模,放宽贴息条件。

  对持《再就业优惠证》的人员从事灵活就业(包括劳务派遣人员)后,在30日内须向当地劳动就业服务机构申报就业,并办理人事档案托管,给予一定数额的社会保险补贴。社会保险补贴标准按企业为灵活就业人员缴纳的养老、失业、医疗、工伤和生育保险费之和计算,个人应缴纳部分仍由本人负担。灵活就业人员无固定用人单位且以个人身份参加社会保险的,按照国家和省规定的灵活就业人员参加社会保险的险种和应缴额度给予50%的补贴。社会保险补贴期限最长不超过3年。

  ①对合伙经营资金不足的,根据吸纳的持有《再就业优惠证》的下岗失业人员数量(含合伙人),按每人最高2万元的额度,可申请期限最长不超过2年、贷款总规模最高限额不超过50万元的小额担保贷款,除国家限制的行业外,均作为微利项目给予全额贴息(展期不贴息)。

  (五)进一步加强对就业困难人员的就业援助。

  ②对吸纳到创业园区创业的下岗失业人员,根据牵头人(合伙人)吸纳的下岗失业人员人数,可申请最长期限为2年、最高限额不超过100万元的小额担保贷款,全额贴息(展期不贴息)。

  各级政府要将以下就业困难人员作为就业援助的重点,提供特殊政策扶持:(1)符合“4050”年龄条件(即女40周岁以上,男50周岁以上,计算年龄的截止时间为2007年12月31日)的持《再就业优惠证》未实现再就业人员:(2)享受城市最低生活保障的登记失业人员;(3)在法定劳动年龄内且具有劳动能力的“零就业家庭”成员。

  (2)城镇退役军人和大中专毕业生自主创业、自谋职业的,分别凭《退役军人证》和《就业服务卡》享受以下扶持政策:

  1、提供社会保险补贴。各类用人单位和个体工商户(国家限制的行业除外)招用就业困难人员,与其签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,按实际招用人数,在相应期限内给予社会保险补贴。在社会保险补贴标准按企业应为所招用就业困难人员缴纳的养老、失业、医疗、工伤和生育保险费之和计算。补贴期限最长不超过3年。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业,按此政策执行。

  ①对从事个体经营的,可申请最高限额为2万元、最长期限为2年的小额担保贷款,均作为微利项目,给予全额贴息。到期需要延长的,可申请展期一次,展期不超过一年,展期不贴息。

  2、提供岗位补贴。各类用人单位的公益性岗位招用困难就业人员,并与其签订1年以上劳动合同的,按实际招用人数,给予一次性岗位补贴,补贴标准为市级每人1000元,县级补贴标准由各县(市、区)自行确定。所需资金在再就业专项资金中列支。

  ②对合伙经营或在园区内创业的,可根据吸纳下岗失业人员人数,比照持《再就业优惠证》的下岗失业人员自主创业享受的有关扶持政策。

  各类用人单位的公益性山岗位招用工人,必须提前30日向当地劳动保障部门申报备案,由公共职业介绍机构按照面向社会、公开、公平竞争的原则,统一组织就业困难人员进行专场招聘会。

  (3)对其他城镇登记失业人员、农民进城创业的,可申请最高限额2万元、最长期限为2年的小额担保贷款。到期需要延长的,可申请展期一次,展期不超过一年。从事合伙经营的,最高贷款限额不超过100万元。在贷款期内给予75%的贴息(展期不贴息)。

  3、提供免费的职业技能培训和创业培训。就业困难人员可向当地劳动保障部门申请1次以上免费职业技能培训和一次创业培训。所需费用在再就业专项资金中列支。各级劳动保障部门就业训练中心、创业培训中心和技工学校要积极组织就业困难人员参加免费职业培训,提高其就业和创业能力。

  3.创业奖励政策。为鼓励各类人员通过创业带动就业,对新办的劳动密集型企业,实际招用职工人数达到50人以上,签订一年以上期限劳动合同,并办理社会保险登记和足额缴纳社会保险费的,从开办之日起,三年内每年根据其交纳的税收增加本级财力情况,第一、二、三年由本级政府分别按其新增税收地方留存部分的50%、30%、10%给予奖励。

  4、提供特殊的就业服务。各级公共就业服务机构要免费为就业困难人员提供“一对一”的免费政策咨询、职业介绍、就业指导等帮扶服务,所需费用在再就业资金中列支。对岗位不挑不拣的就业困难人员,要承诺在2个月内给予安置。各级公共就业服务机构要建立健全困难人员就业安置登记制度。凡在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的就业困难人员可向当地就业服务机构申请就业援助,就业服务机构在收到就业困难人员就业援助申请后,经劳动保障部门核实,由劳动保障部门核发《肇庆市就业困难人员就业援助手册》(劳动保障局统一印制)作凭证。

  (二)加大培训扶持,增强创业技能。

  (六)积极为高校毕业生就业和创业服务。

  各级农业部门要牵头抓好农民“阳光工程”培训,不断提高农民素质;各级劳动保障部门要抓好进城务工的农村劳动者、被征地农民和城镇下岗失业人员的职业培训和创业培训,不断提高广大劳动者的就业和创业技能。各级都要把创业培训作为培训就业的重点,配合“全民创业行动”,组织实施“培养千名小老板,带动万人再就业”的创业培训计划。对创业人员提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等服务。对持有创业培训结业证书、创业项目经开业指导专家评审通过的创业者,在申请小额担保贷款时,取消反担保手续,促进自主创业。

  各级劳动保障、人事部门和高等院校就业指导机构要加强合作,积极为高校毕业生提供及时有效的就业服务。本地高校应届毕业生在本地从事个体经营的(国家限制的行业外),有关部门要落实免收属于登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费政策。对获得《创业培训结业证书》,并在贷款要求的人员给予小额担保贷款。

  (三)实施场地扶持,形成规模效应。

  三、全面推进城乡统筹就业,加快建立城乡统一的劳动就业制度

  1.抓好工业园区建设。各县区都要因地制宜,统筹规划,加大投入,加快工业园区建设步伐。

  实施城乡统筹就业,建立城乡一体化的劳动力市场和城乡统一的劳动用工管理制度。加快城乡职业技能培训基地建设,健全培训网络,加强农村劳动力培训。提高农村劳动力职业技能素质,提高农村劳动力转移就业能力。

  2.抓好创业园区建设。“十一五”期间,市级要建三个创业园区、凤台县要建一个创业园区、每个区要建一个规范的创业一条街,吸纳下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退役军人在创业园区、创业街区内创办企业或从事个体经营。

  (一)加强建立城乡劳动者平等就业凭证管理制度。

  3.抓好实训基地建设。“十一五”期间,市级要建一个“功能齐全、设施完备”的就业实训基地,同时要充分利用社会资源,建立实训基地网络。对市场需求大,培训效果明显的公共实训示范基地,财政给予适当补助。

  按照统筹城乡居民就业的要求,废除现行流动就业证卡制度,统一建立覆盖本地城乡全体劳动者的就业凭证管理制度。凡在本市就业的所有劳动者,由劳动保障部门统一发放《广东省就业失业手册》或《社会保障卡》,作为进行就业和失业登记的统一凭证,持证(卡)人享受相应的公共就业服务,并与社会保障管理制度相衔接。对农村劳动力进城就业要公平对待,合理引导,确保其享有与城镇居民同等的签订劳动合同、参加社会保险、同工同酬、子女入学入托等权利。各级劳动保障部门要加强劳动力市场的监管,严格执行招用工登记备案制度。

  4.抓好农民就业培训基地建设。大力实施“农民技能就业工程”,有条件的县区要创办农民技能培训中心,通过培训转变农民就业观念,增强农民创业意识。

  (二)加快建立城乡劳动者平等的公共就业服务制度。

  5.抓好农村职业技校建设。各县区要依托农村中学,积极创造条件,创办农村职业学校,开展对未能继续升学的初、高中毕业生的职业技能培训和创业培训。

  各地要把城乡劳动者纳入政府公共就业服务范围,按照统一的服务内容和标准,向城乡劳动者提供统一的就业服务。各级公共就业服务机构要加强对就业困难人员、城镇登记失业人员、新成长劳动力、农村富余劳动力的就业服务,每季度开展一次就业和失业调查。要积极引导和鼓励社会各类职业中介机构向城乡劳动者提供优质高效的就业服务。公共就业服务机构和社会各类职业中介机构向农村贫困家庭成员,城镇下岗失业人员和就业困难人员提供免费就业服务,经劳动保障部门认定,财政部门审核,按规定给予职业介绍补贴。所需资金在当地就业再就业资金中列支。

  六、发挥劳动力市场作用,建立市场导向的就业机制

  (三)加强公共就业服务体系建设。

  (一)发展劳务派遣组织,建立新型用工制度。劳务派遣机构要为劳动者提供代管档案、代发工资、代缴社会保险、代办退休等一站式服务。对安置下岗失业人员有突出贡献的劳务派遣机构(含街道就业和社会保障事务所)进行奖励。根据年派遣持有《再就业优惠证》的人数以及与用人单位签订用工协议情况实行分档奖励:200-500人的给予一次性奖励10000元,500-1000人的给予一次性奖励15000元,1000人以上的给予一次性奖励50000元。

  2007年底前,各地要建立健全以政策咨询、失业登记、就业备案、职业指导、职业介绍、就业援助、劳动保障事务代理等为主要内容的公共就业服务制度,要按照“制度化、专业化、社会化”的要求,建立完善公共就业服务体系,建立市、县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村委会)4级就业服务网络,为城乡劳动者提供统一的就业服务。整合现行乡镇(街道)、社区劳动保障机构资源,组建规模较大的基层劳动保障机构(即多个乡镇设一个劳动保障机构),作为县级劳动保障局的派出机构,人员经费和工作经费纳入财政核拨。基层劳动保障所要按照就业服务“新三化”要求,统一工作职责、业务流程、资料台帐、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识,为城乡劳动力提供求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、政策咨询等方面的服务。村委会(社区)要建立兼职劳动助理制度。兼职劳动助理由当地劳动保障部门商乡镇(街道)同意后,聘请1名村委会(居委会)干部兼任,负责辖区内的劳动保障事务工作。兼职劳动助理每月给予50元岗位补贴,年终根据其工作实绩给予一定的奖金奖励,所需资金列入当地财政预算。

  (二)扩大劳动力市场服务范围。对农民工进城就业和大中专毕业生、退伍军人及城镇其他登记失业人员到劳动力市场寻找就业岗位时,各级公共职业介绍机构都要在市场开设专门窗口,对持有《就业服务卡》的人员免费提供就业服务。

  (四)加快劳动力市场信息网络建设。

  (三)加大劳务输出力度。“十一五”期间,各县、区都要建立一个“功能比较完善,服务比较规范”的公共职业介绍机构,乡镇要建立健全农村劳务输出工作站,各级财政都要对农村劳务输出工作给予必要的经费支持。要坚持走出去的发展战略,鼓励在沿海地区建立劳务输出办事机构,提高劳务输出的组织化程度。

  2008年底前,要建成市、县、乡镇三级联网的劳动力市场信息系统,并与省联网,实现劳动力市场网络互联、信息共享,所需资金由当地财政统筹解决。各级财政要确保劳动力市场信息网正常运行所需的经费,为城乡劳动者提供实时的劳动力市场信息。2006年6月底前,各地要建立城乡劳动力资源数据库,统一使用省的管理软件,对城乡劳动力实行动态管理

  (四)加强对职业介绍机构的考核和监管。鼓励社会各类职业中介机构(含街道、社区就业和社会保障事务所、工作站)积极开展职业介绍,对提供免费职业介绍以及其他免费就业服务的各类职业中介机构,在享受职业介绍补贴的同时,按其提供的服务数量、服务项目、服务质量和实际效果,每年底,由市劳动保障部门会同市财政部门进行考核评估,对安置就业有突出贡献的职业介绍机构,提出奖励意见,经市政府批准后,拨付奖励资金(对劳务派遣机构不重复奖励)。

  四、实施技能振兴工程,全面推进素质就业

  七、加强人才队伍建设,提高劳动者就业质量

  (一)加快职业技能综合性培训基地建设。

  (一)加强高技能人才队伍建设。在发展一般技术工人教育、培养的同时,大力发展高技能人才的培养,办好高级技工学校,加快技师学院建设,支持各类高等院校培养高技能人才,壮大和稳定我市高技能人才队伍。

  要统筹规划,整合资源,大力发展技工教育,要加快市高级技工学校新校区建设工程进展,确保2007年投入使用。同时,要加快市级职业技能实训基地和县级职业技能综合培训基地建设。市政府将选择一所师资力量较强、规模较大的技工学校或在市就业训练中心的基础上,创办市级职业技能实训基地,作为高技能人才培训的公共服务平台。各地要积极筹集资金,加快县级职业技能综合培训基地建设。高要市和广宁、德庆、封开、怀集县要落实《中共肇庆市委肇庆市人民政府关于加快县域经济发展的若干意见》(肇府[2004]12号)要求,加快农民工培训中心建设,在2007年底前建设一家上规模、上档次、综合性的职业技能培训中心,市财政按照有关文件精神,一次性支持每个山区县200万元启动资金。其他地区要积极筹集资金,在2007年底之前创建一家综合性职业技能培训中心。市政府将市级职业技能实训基地和县级职业技能综合培训中心建设纳入再就业目标责任制考评范围,建立政府督办通报制度。

  (二)大力推行职业资格证书制度。建立健全职业能力与工作业绩相结合、国家标准与岗位要求相联系、专业评价与企业认可相统一的技能人才评价认定体系。逐步将覆盖范围扩大到各类所有制企业和创业者,同时将各类职业院校毕(结)业生、各类职业培训机构的学员、农村进城务工人员、被征地农民纳入职业鉴定范围,逐步统一和规范技能类职业资格证书的核发和管理制度。

  (二)认真落实就业准入制度。

  八、强化失业调控,完善就业管理

  对国家规定的就业准入工种,在就业前必须取得《职业资格证》才能就业。要大力开展劳动预备制培训,对城乡未能继续升学的初高中毕业生开展6个月至1年的以获得初级职业资格证书为目标的职业技能培训。要在职业技术院校毕业生中实行“双证制”。各类职业院校毕业(结业)生,在取得毕业(结业)证书的同时,必须参加职业技能鉴定,取得相应的《职业资格证书》。

  (一)规范企业裁员行为。对生产经营遇到暂时困难的企业,经与职工协商一致,可采取相对缩短工作时间、适当降低劳动报酬等措施稳定就业,避免裁员。除关闭破产企业外,企业一次性裁员超过本企业职工总数的20%或一次性裁员100人以上的,必须提前30日向当地劳动保障部门作出书面报告,职工安置方案经劳动保障部门审核同意后,方可实施裁员。一次性裁员超过200人的,职工安置方案经劳动保障部门审核报政府审批后方可实施。

  (三)积极组织实施技能振兴工程。

  (二)对国有大中型企业主辅分离、辅业改制吸纳原企业富余人员实施扶持。对于国有大中型企业主辅分离、辅业改制、吸纳原企业富余人员达到30%以上,并与其变更或签订新的劳动合同,办理社会保险登记并足额缴纳社会保险费的,经市、县(区)劳动保障部门认定,税务部门审核,可按实际安置富余人员比例,3年内定额减免企业所得税。

  以市技师学院(高级技工学校)为主要基地,加快高技能人才的培养,重点培养数控、模具、电子、通讯、交通、装备制造等我市经济发展紧缺的高技能人才。鼓励有能力的企业集团、待业设立《技师工作站》,发挥本企业、本行业的技术力量,以师带徒的形式培养技师和高级技师。从2006年起3年内每年培养高级工3000人,技师和高级技师500人。要认真落实高技能人才待遇,改进高技能人才评价办法,建立高技能人才成长的激励机制。实行高技能人才津贴制度。建立健全职工培训制度,对企业在职员工开展岗位技能晋升培训。要建立高技能人才培养协调指导机制,加大资金投入,从2006年开始,每年征收的教育附加费、教育基金百万行筹集的基金总额中提取30%用于职业教育。

  九、完善社会保障制度,建立促进就业的联动机制

  进一步加强农村富余劳动力职业技能培训,提高其转移就业的能力。以“广东省百万农村青年技能培训工程”为龙头,将农民工培训“阳光工程”、农村富余劳动力培训工程整合为“肇庆市农村青年技能培训工程”。通过组织农村富余劳动力特别是农村青年参加短、中、长期技能培训,重点组织1—3个月职业技能培训,加快提高我市农村富余劳动力的转移就业能力。农村青年技能培训工程实施方案由市劳动保障局会农业局、教育局、财政局另行制定,并由市劳动保障局牵头组织实施。

  (一)建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法,明确要求申领人员必须进行求职登记和参加职业培训。各级劳动保障、民政部门要围绕职能分工,依托社区平台,定期交换享受失业保险和城市居民最低生活保障待遇人员的信息,共同实施对其从失业到再就业的全过程跟踪管理和服务,促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障待遇的人员尽快实现就业,并妥善处理好其就业后的社会保险关系接续问题。

  (四)实施创业培训富民工程。

  (二)充分发挥失业保险制度在促进就业方面的作用。鼓励各企事业单位积极开展职业培训和吸纳就业。对按规定参加失业保险并足额缴纳失业保险费、连续3年无人员失业的单位,按组织职工转岗培训和安置的实际人数给予转岗培训补贴,具体办法由市劳动保障部门会同市财政部门另行制定。

  从2006年起,在全市全面组织实施“创业培训富民工程”,切实提高下岗失业人员和其他劳动者的创业能力,“十一五”期间要组织1000人具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者参加创业培训,力争创业成功率达30%以上,通过创业增加3万个就业岗位。要加强市级创业培训基地的建设,要充分发挥市就业训练中心作为省级创业培训示范基地和“SIYB中国创业培训项目授权机构”的示范带动作用,积极组织下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、复退转业军人、刑满释教人员、中小企业主参加免费创业培训,所需资金在再就业资金中列支。创业培训富民工程的具体实施方案由市劳动保障局牵头制订并组织实施。

  (三)进一步完善社会保险制度。要继续加强社会保险扩面征缴工作,完善灵活就业人员参加社会保险办法,研究制定适合、方便农民工参加社会保险的办法,将更多的劳动者纳入到社会保险制度覆盖范围。

  (五)认真落实培训补贴政策。

  十、加大对就业再就业的资金投入,加强就业再就业资金管理。

  对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员,以及本市持《劳动保障手册》进城务工的农村劳动者,开展各类职业培训和创业培训,可提供一次性职业培训和一次创业培训补贴。上述人员通过初次职业技能鉴定,生活确有困难的,给予一次性职业技能鉴定补贴。补贴办法和标准另行制定。

  各级政府要根据就业工作需要,将就业再就业经费列入同级财政预算。各级财政安排的就业再就业经费除可用于国家、省、市原规定的项目外,还可用于劳动力资源调查、劳动力市场建设和运行、街道(乡镇)和社区劳动保障工作平台建设、驻外劳务机构运行、农村劳动者转移培训、就业再就业宣传及就业再就业专项奖励等。逐步扩大失业保险金的支出范围,在确保失业保险金发放的前提下,失业保险金可用于职业介绍补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴、转岗培训补贴等,再就业资金的安排和拨付仍按原渠道执行。各级监察、审计、财政部门要切实加强对就业再就业资金管理使用的监督检查,确保专款专用。

  五、加强失业调控,规范劳动就业管理

  十一、加强领导,落实责任

  (一)加强失业调控。

  (一)巩固和强化就业再就业工作目标责任制。各级政府主要负责人要切实承担起第一责任人的职责,继续把新增就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要指标纳入国民经济和社会发展规划,作为主要目标任务,摆上重要议事日程,制定政策措施,落实政策,取得实效。

  调控失业是各级政府的重要职责,各级政府要加强组织领导,把失业调控工作摆在重要位置,要结合本地区再就业目标责任制中控制城镇登记失业率的任务,制定本地区失业调控工作方案。要正确引导和规范企业裁员。各地和有关部门应加强对企业裁员行为的规范和指导,严禁企业随意裁员,避免因企业裁员造成大规模失业。除关闭破产企业外,原则上企业一次性裁员超过10%或者一年内累计超过20%的,要事先后当地劳动保障行政部门报告。

  (二)进一步强化齐抓共管的工作机制。劳动保障、财政、税务、工商等部门都要根据本意见的规定,结合本部门职能,制定切实可行的配套政策。要充分发挥各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策、团结各方积极参与、宣传动员、社会监督、帮助群众创业、就业等方面的积极作用,全面推进就业再就业工作。配套政策要在四月底之前完成,

  (二)加强劳动保障监察,依法维护城乡劳动者的合法权益。

  (三)进一步加强就业再就业的宣传工作。各新闻机构要继续宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型,形成全社会“支持创业、促进就业”的良好氛围。

  要依法加强对劳动力市场监管,规范劳动力市场秩序,定期开展清理整顿活动和严厉打击各类职业中介违法违规行为。要加大劳动保障执法力度,重点查处克扣拖欠工资、超时加班、不签订劳动合同和逃避参加社会保险等违法行为。要为农民工提供劳动保障法律援助和各种服务,保障农民工在劳动就业、子女入学和生活保障等方面享有应有的权益。进一步规范劳动力市场招用工行为,严格执行企业招用工登记备案制度。要规范劳务派遣行为,实行劳务派遣行政许可制度,保障劳务派遣人员的合法权益。加强劳动保障监察队伍建设,充实劳动保障执法监察力量,各级财政要保证劳动保障监察执法工作经费。

  (四)在有关优惠政策执行过程中,劳动保障、财政、税务、工商等部门要明确审核、审批程序,既要简化手续,又要把政策执行到位,并要及时公示,接受监督。

  (三)切实做好关闭破产和重组改制企业职工分流安置工作。

  (五)上述有关扶持政策自2006年1月1日起开始执行,政策审批的截止时期暂定为2008年12月31日。

  国有企业实施重组改制和关闭破产,职工安置方案须经职工代表大会或职工大会讨论通过,并报劳动保障部门审查备案。凡职工安置方案和社会保险办法不明确、资金落实不到位,不得进入重组改制和破产程序。进入关闭破产程序后,劳动保障部门要指导企业规范职业安置程序,严格按照方案实施。关闭破产程序终结后,要及时为职工提供社会保险关系接续和转移等相关服务,做好善后工作。

  二○○六年三月三十一日

  六、进一步完善社会保障制度,建立与促进就业的联动机制

 

  (一)进一步完善失业保险和城乡居民最低生活保障待遇促进就业的激励约束机制,实现保生活与促就业良性互动。

  各有关部门要加强沟通和协调,建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度。各地要充分发挥乡镇(街道)社区劳动保障工作平台和民政基层平台的职能作用,加强劳动保障、民政等部门信息沟通和互动合作,建立联动机制。引导和鼓励有劳动力能力的失业人员和低保人员积极参加职业技能培训,多渠道积极促进和帮助失业人员尽快实现就业。

  (二)充分发挥失业保险促进就业再就业的功能。

  要按照省有关政策法规精神,尽快研究制定失业保险促进就业再就业功能的办法,有条件的地区可先行进行试点。

  (三)进一步完善社会保险制度,加大扩面征收的力度。

  要认真研究并制定针对城镇个体工商户、灵活就业人员、被征地农民和农村进城务工人员参加社会保险的政策,切实为就业人员提供必要的社会保障。对中断缴费的下岗失业人员再就业后,社会保险经办机构要为其接续社会保险关系。对农村进城务工人员可以允许其先参加工伤保险,条件成熟时再参加其它保险。要按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)和省有关规定改进社会保险缴费与待遇的发放办法,加大企业缴纳社会保险费监管力度,提高企业和劳动者参加社会保险的主动性和自觉意识,形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。

  七、加强组织领导,确保各项促进就业再就业的政策落实到位

  (一)认真落实就业再就业工作责任制。

  各级政府对本地区就业再就业工作负总责,要继续把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的优先指标,作为党政一把手政绩考核的重要内容。继续实行就业工作目标责任制度和年度考评,市政府每年将对各地在下岗失业人员再就业、城乡统筹就业、公共就业服务体系建设、失业调控、就业与社会保险联动机制、促进就业资金投入等6大方面进行目标责任考核,对工作落实、成效显著的县(市、区)给予表彰,对考核不合格的给予通报批评。省、市补助给财力较弱的县(市、区)的再就业资金、农村劳动力培训转移就业专项资金要与各地促进就业再就业以及农村劳动力培训转移工作的实绩挂钩。各级政府要切实加强对城乡居民就业再就业工作的组织领导,逐级抓好落实。各级就业工作领导小组各成员单位要加强配合,各负其责,共同做好就业再就业工作。

  要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的职能优势,群策群力,齐心协力,共同做好就业再就业工作。各级宣传部门和新闻单位要把促进就业再就业宣传当作一种公益性宣传,减免有关宣传费用,要通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位,引导广大劳动者树立劳动光荣、劳动致富的观念,营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好氛。

  (二)加大政府对促进就业再就业的资金投入。

  各级政府要调整财政支出结构,加大对促进就业再就业资金的投入,各级财政每年要在上年安排的再就业资金、民营经济吸纳再就业专项资金、劳动力市场及信息网络建设等就业专项资金规模不减的基础上增加10%,并按上年度个人所得税地方库收入增量部分10%安排就业再就业经费。市及县级财政要将促进就业再就业资金、农村劳动力培训转移就业资金、劳动力市场基础设施及信息网络建设、乡镇(街道)社区劳动保障工作平台、综合性职业培训基地和公共实训基地等经费列入财政预算。再就业专项资金主要用于下岗失业人员再就业的社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、创业培训补贴、职业技能鉴定补贴等支出。财政、劳动保障和审计部门要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查,提高资金使用效率,确保资金安全。

  上述有关扶持政策自2006年起开始执行,政策审批的截止期暂定到2008年12月31日。政策执行过程中,如国家有关税收政策有新的规定,按新规定执行。以前我市制定的再就业扶持政策与本《办法》有低触的,按本《办法》执行。各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会和有关部门要结合实际,抓紧研究制定贯彻本《办法》的实施细则,确保再就业的各项政策落到实处。