澳门新浦京临时救助纾解特殊之困社会保障“缺项”补齐

其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,目前社会力量参与慈善的免税资格需要审批

完善社会救助体系,保障基本民生,筑牢社会底线。9月17日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。

9月17日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。
上述会议决定,按照《社会救助暂行办法》,全面建立临时救助制度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,给予应急、过渡性救助,做到兜底线、救急难,填补社会救助体系“缺项”。
目前中国有1.2亿贫困人口,其中有4000多万人并未纳入低保。有学者认为,在目前低保资格限制过严、低保人数少的情况下,必须要有比较系统、大量的投入来做社会救助。
“临时救助不失为当下一种比较好的措施。”北京师范大学教授王振耀说。
上述会议强调,要坚持应救尽救,加大资金投入,将政府救助、社会帮扶和家庭自救有机结合,确保有困难的群众求助有门、受助及时,让人民群众心中有底、敢于创业,缓解后顾之忧。
全面建立临时救助制度
上述会议指出,建立该制度,对于对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,给予应急、过渡性救助,做到兜底线、救急难,填补社会救助体系“缺项”。
中国社科院社会政策研究中心专家唐钧指出,临时救助制度就是想弥补社会救助方面的缺漏,但是临时救助是“托底线、救急难”,这也是中央高层今年以来一直强调的。
而由于需救助的情况差别较大,临时救助的标准如何确定、资金如何监管将是临时救助制度实施需要克服的问题。唐钧认为,这需要加强社会监督,通过信息公开让公众知道用了多少钱,用在了哪里。
此前民政部副部长窦玉沛曾指出,临时救助一般分2种情况,意识支出型贫困,指因为家庭有重病人、孩子上学支出的数额较大等情况而陷入贫困;另一种则是急难性贫困,指因为火灾、交通等意外事故导致家庭出现的暂时性、阶段性的贫困。
窦玉沛表示,由于临时救助是临时性的、一次性的救助,救助标准要与当地经济发展水平相适应,努力解决其基本生活困难。
社会参与需解决体制障碍
根据国务院常务会议,临时救助将实行地方责任制,救助资金列入地方预算,中央给予适当补助。
王振耀认为,
中国的救助体系和最低生活保障制度都是由地方政府负责,资金列入地方预算的体系。“但在过去实际救助中,中央财政占比是大头。所以,在临时救助问题上,中央的投入应该也不会少。”
而在地方责任主要指两方面,一方面地方政府要负责核实,另一方面是拿出一部分财政预算资金。
中央投入也可能会向中西部地区倾斜。有学者指出,目前中西部地区一些地方的救助资金大约70%来自中央的转移支付。
除了财政支出外,社会力量也将参与临时救助中。国务院常务会议强调,引导大中型企业、慈善组织等设立公益基金,发挥好社会服务机构、志愿者的积极作用。社会力量参与救助的,按规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
王振耀认为,下一步需要解决慈善免税在体制上的障碍问题。他表示,目前社会力量参与慈善的免税资格需要审批,并且并不能持续,需要年年办理,“手续办得非常慢,客观上等于没有免税”。
唐钧认为,在加大社会救助体系建设出台配套措施,进一步明确免税的详细规定,将会让社会资本参与社会救助后的免税比较好操作。

澳门新浦京,让贫困者能够合乎尊严地生活,是国家对处于贫困境地的公民负有的责任和义务,属于国家管理社会的一项基本职能。我国的贫富差距过大,不但是穷人之痛,也是社会之痛,它严重腐蚀社会和谐的根基,是未来的社会风险之一。在这种背景下,全面建立临时救助制度,可谓适时而动,顺势而为。

一个是因为家庭有重病人、孩子上学支出的数额较大,使他陷入贫困,俗称支出型贫困;另一种情况是因为火灾、交通等意外事故导致家庭出现的暂时性、阶段性的贫困,则称为急难性贫困;同时还有其他一些原因导致家庭陷入贫困的,凡此种种,不一而足。这个时候,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,确保网底不破,可以保障他们的基本生存权利和人格尊严,避免陷入生存窘境。

从目前社会救助体系的内容来看,我国已经形成了以城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度为基础,以灾害救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容,以住房救助、教育救助、法律援助制度相配套,以临时救助制度为补充,与慈善事业相衔接的社会救助体系。专家指出,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,给予应急、过渡性救助,做到兜底线、救急难,填补社会救助体系“缺项”。

社会救助是社会保障体系的关键组成部分,发挥着保障国民基本生活、维护社会稳定的托底性功能。会议指出,全面实施临时救助制度,保障遭遇临时性、突发性困难家庭的基本生活,让突遇不测者得周急之助,因病因灾者去生存之虞,创新创业者无后顾之忧。

“众所周知,因为国力所限,我们基本保障的标准还是低水平的,总会有一部分人因病、因灾等特殊原因陷入生活的窘境,基本保障兜不住,还要进行临时救助。我们绝不能让无家可归、因贫弃医等现象频发。”中国国际经济交流中心专家王天龙表示,“对于贫困家庭来说,临时救助能解燃眉之急,度困境之危,乃至点亮生活希望,改变前途命运。”

建立临时救助制度,必须要有经费做支撑,稳定的经费来源就显得非常关键。此次会议指出,临时救助实行地方政府负责制,救助资金列入地方预算,中央财政给予适当补助。引导大中型企业、慈善组织等设立公益基金,发挥好社会服务机构、志愿者的积极作用。社会力量参与救助的,按规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

对救助资金严格审批管理,将有限的资金真正用于急需救助的特困群众,防止各种“跑冒漏滴”。专家表示,临时救助带有托底线、救急难的特点,有时遇到特殊情况,应该简化救助的审批程序,甚至后置审批,这样给基层的民政部门、乡镇街道经办人员带来了一定的自由裁量权。所以,必须要严格管理,防止权力的滥用,从这项制度建立伊始,就应该把他们的权力放在严格的监督制约之下,保证不发生违规违法和权力滥用问题。

有关部门必须慎用“自由裁量权”,要将心比心,确保救助资金及时发放到特困群众手上。为防止救助资金被挪用和冒领,会议强调,临时救助实施情况定期向社会公开,加强救助资金监督检查,严肃查处挤占挪用资金、骗取救助等行为。

孔子曰:君子周急不继富。有了国家的兜底和临时救助,被救助者更应该自救,积极地开展创新和创业。接受中国网财经采访的专家指出,在具体救助思维上,要给贫困者“输血”,更要培养其自身的“造血”能力,这一点常常被人们忽略。

天道酬勤。人的主体性强调个体的责任,要求个人必须通过自己的努力来养活自己和家人,只有在特殊的情形下,无法供养家人甚至自食其力时,才有权请求国家救助。这意味着,社会救助终归是暂时的、局部的、低标准的,最可靠的还是自救。