山东省海洋与渔业厅-关于做好国内渔业油价补贴政策调整一般转移支付项目实施有关工作的通知

关于做好国内渔业油价补贴政策调整一般转移支付项目实施有关工作的通知,各地要严格按照文件规定的工作任务和资金安排组织开展项目实施工作

关于做好国内渔业油价补贴政策调整一般转移支付项目实施有关工作的通知

日期:2016-12-13 00:00发布单位:农业部渔业局来源:

鲁海渔函〔2018〕318号

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按照省财政厅、省海洋与渔业厅《关于提前下达2018年渔业油补资金的通知》(鲁财建〔2017〕112号,省级清算后安排使用)、《关于清算2017年渔业油价补贴资金的通知》等文件要求,为做好我省油价补贴政策调整一般转移支付资金项目实施有关工作,根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策
促进渔业持续健康发展的通知》、《省财政厅省海洋与渔业厅关于贯彻落实财政部农业部调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的意见
》、《山东省渔业船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法》等文件精神,现就项目实施有关要求通知如下:

有关省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅:

按照国家及省有关要求,结合我省渔业发展实际,我省油价补贴政策调整一般转移支付资金主要用于海洋捕捞渔民减船转产、海洋牧场、渔港经济区、公益放流、深水智能大网箱、养殖环保及基础设施、水产品质量追溯体系、渔业资源调查等项目实施。一般转移支付补助资金必须用于项目实体工程建设及设备购置,不得用于管理费用等有关支出。以前年度享受油价补贴转移支付补助资金,截止2018年7月31日尚未开工的项目承担单位,不得申请2018年补助资金。项目的同一建设内容不得重复申请财政补助资金。

近期,《财政部关于下达2016年船舶报废拆解和船型标准化补助资金的通知》和《财政部关于下达2016年船舶报废拆解和船型标准化补贴的通知》相继印发,2016年中央财政国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付资金已全部到位。为做好政策落实和项目实施工作,提高项目资金使用效益,现将有关事项通知如下。

各有关市分配一般转移支付项目资金,原则上依据市、县油价补贴基数比例进行分配安排,同时要统筹考虑,以确保资金安排和项目实施相匹配、可实施。各级海洋与渔业局要高度重视,积极与财政部门配合,及时按通知要求将资金及项目任务分解下达,认真组织好项目实施管理有关工作,确保资金绩效。

根据“财建〔2016〕741号”和“财农〔2016〕169号”文件要求,2016年中央财政专项转移支付资金支持海洋捕捞渔民减船转产、渔船报废拆解、海洋捕捞渔船更新改造、人工鱼礁建设、渔港航标等公共基础设施建设、深水抗风浪养殖网箱、海洋渔船通导与安全装备建设工作。我部根据有关要求已明确各省,各地要严格按照文件规定的工作任务和资金安排组织开展项目实施工作,尽快将工作任务分解至各地和项目实施单位。

按照省有关规定,对列入2018年中央减船计划的海洋捕捞渔船,省级一般转移支付资金按照2000元/千瓦给予配套补助。此项资金各有关市要与中央专项转移支付减船转产资金合并编报实施方案报省厅审批后实施。

请各省渔业主管部门按照《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》的相关要求,按不同支持方向分别制定实施方案,于2016年底前统一报送我部渔业渔政管理局。

支持列入2018年示范项目的海洋牧场建设项目。项目建设内容要符合省厅发布的《山东省海洋牧场示范创建三年计划》,要突出安全、生态、环保、高效、智能等特点,按照“新起点、新目标、新任务、新措施、新水平”要求高质量打造海洋生态牧场综合体。每项目补助上限900万元。项目单位要委托具有渔业行业设计乙级以上资质的设计单位编制实施方案,实施方案要达到初步设计深度,经市级评审批复并报省厅审查备案后实施。具体要求如下:

各级渔业部门要严格按照《财政部关于印发〈船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法〉的通知》和“农办渔〔2015〕65号”要求,切实做好各类项目组织实施工作。

1.观测网建设及岸基“四个一”建设。各市要按照“填平补齐”原则确定项目建设内容。观测网建设须符合《山东省海洋牧场观测网管理暂行办法》;岸基“四个一”建设要体现科普性、体验性、智能化、规模化,提升宣传引领作用。

严格执行补助期限和实施范围,对列入补助范围的予以补助

2.海洋牧场生产方式创新。在田园型、底播型海洋牧场区开展养殖品种创新和生产方式创新,降低增养殖密度、减轻生态压力、提高水产品质量,同步实施筏式养殖浮漂设施更新,鼓励支持使用彩色生态浮漂。鼓励企业开展深远海生态筏式养殖试验,进行高水平试点打造。鼓励田园型、底播型海洋牧场开展贝类暂养净化设施建设,并与发展休闲渔业和体验馆建设进行结合,通过贝类暂养净化设施净化去除贝类细菌、重金属、贝毒、农药及石油类残留,提升贝类食品安全水平。

用于海洋捕捞渔民减船转产的补助资金,补助起始日期为2015年10月1日;渔船灭失、报废拆解后申请减船转产的,应在12个月内申请办理减船转产资金申领手续,逾期渔业主管部门不得受理。

3.海洋牧场平台设施建设。支持新建或已建平台的海洋牧场继续开展集生态监测、生产管护、安全救助、能源补给、休闲旅游、环保等六大功能于一体的高标准海上平台和平台配套建设。所有海洋牧场平台均需高标准建设“放鱼台”、配置“海上清洁卫生间”和垃圾无害化处理设施、配备安全救护和消防(逃生通道、手提式机动消防泵、灭火器等设施设备。

用于海洋捕捞渔船更新改造的补助资金,对2015年10月1日以后开工建造的渔船予以补助;更新改造渔船原则上应为各地推荐的标准化船型或符合标准尺度的船型,木质、钢丝网水泥等材质渔船不纳入补贴范围,不支持更新建造双船底拖网、帆张网、三角虎网等作业类型渔船;大中型渔船的船网工具指标不能相互转换,不支持以合并小型渔船指标的方式更新建造渔船。

4.海洋牧场装备升级。支持在大型海洋牧场平台和深水智能网箱上配套建设监测管理用直升机停机坪及海水淡化设备、风力、太阳能等新能源设施,提高深远海项目区生产生活自持水平、安全救助水平、军民融合水平。

用于人工鱼礁建设、渔港航标等公共基础设施建设、深水抗风浪养殖网箱、海洋渔船通导与安全装备建设的补助资金,对2015年10月1日以后建设的内容予以补助,此前建设的内容不予支持,也不得计入完成的项目任务量。人工鱼礁建设应在国家级海洋牧场示范区范围内实施,项目执行省份没有国家级海洋牧场示范区的,应集中和优先安排有一定建设基础、项目实施后可以建成符合国家级海洋牧场示范区要求的海洋牧场建设单位;深水抗风浪养殖网箱选址应符合本区域海洋功能区划和生态环保要求,禁止在国家生态保护红线内新建深水网箱。

支持列入2017年“海上粮仓”重点项目,海域、环评、规划、土地等前置手续完备,实施方案已经省厅评审批复的渔港。主要建设内容包括:防波堤、拦沙堤、码头、护岸、港池航道锚地疏浚、港区道路和通讯导航、系泊、监控、供电、照明、给排水、消防、公共卫生、污水油污处理等配套设施升级改造。同时支持渔港进一步创新管理体制机制,推进管理方式创新,提高依港管船能力,提升综合服务水平。每项目补助资金上限不超过2000万元,项目申请总投资不得低于补助资金总额,用于基础设施投资的资金不低于总投资的75%,具体补助标准要严格按照国家及省有关规定执行,通讯导航及监控设施应按照《山东省综合性渔港经济区信息化建设实施意见》建设。

严格执行补助标准,按照补助上限或规定的补助资金比例予以补助

在适宜海区开展公益性增殖放流,主要放流中国对虾、日本对虾、海蜇、三疣梭子蟹、金乌贼、曼氏无针乌贼、莱氏拟乌贼、褐牙鲆、半滑舌鳎、钝吻黄盖鲽、圆斑星鲽、大泷六线鱼、黑鲷、许氏平鮋、斑石鲷、黄姑鱼、大叶藻等苗种;在内陆地区结合“放鱼养水”工程实施,重点对南四湖、大型水库和城市水系、水源地开展鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、中华绒螯蟹等淡水物种增殖放流。各市要根据省厅《关于印发关于做好2018年度我省增殖放流工作的通知》精神,结合当地实际情况,合理确定放流物种和数量,统一编制实施方案并报省资管中心审查备案后,按规定程序组织实施。

海洋捕捞渔船减船转产按照5000元/千瓦予以补助;海洋捕捞渔船更新改造补助资金总体上不超过分档渔船平均造价的30%,且不超过分档定额补助上限;人工鱼礁建设用于礁体建造的资金占比不低于项目补助资金的70%,海藻场和海草床增殖修复补助资金不高于项目补助资金的15%;渔港航标等公共基础设施建设,一级以上渔港升级改造与整治维护,以及二级渔港、内陆渔港、避风锚地建设,用于防坡堤、拦沙堤、码头、趸船、护岸、系泊、疏浚等基础设施建设资金应占建设总投资的75%以上,总投资不得低于项目补助资金;深水抗风浪养殖网箱,每只网箱补助不超过实际造价的50%,且不超过补助上限,各地要根据本地网箱类型、造价等实际情况细化具体补助标准;海洋渔船通导与安全装备建设,按照补助上限补助。

积极推进海洋牧场向深远海发展,支持深水智能大网箱建设,要在养殖模式、智能控制、养殖水体规模等方面具有领先性、创新性。对纳入中央专项转移支付补助范围的深水抗风浪网箱不予补助。对2018年1月1日以后实施内容予以补助,此前建设内容不予支持。每网箱补助不超过实际造价的50%,各市要根据实际情况细化具体补助标准。项目单位要委托相应资质的设计单位编制实施方案,经市级评审批复并报省厅审查备案后实施。

严把项目评审、验收、公示关,分类拨付项目补助资金

养殖环保及基础设施改造提升

海洋捕捞渔民减船转产补助,由省级渔业主管部门对申报项目进行审核。列入补助的渔船名录和补助资金数量等内容必须经过公示,公示时间不少于7天。按照“先减后补”的方式拨付补助资金,具体发放程序要求和资金结算方式由各省自行确定。

重点支持养殖进排水分离及废水治理等环保设施建设,支持现代渔业园区提档升级、生态健康养殖、稻渔综合种养、水产种业、休闲渔业公园等项目实施。现代渔业园区、稻渔综合种养要严格按照国家及省有关规定实施,补助上限每处1000万元,其余类项目补助标准及要求参照鲁海渔函〔2017〕39号文件要求执行。各市要结合渔业发展特点及需求,确定以上类型实施项目。项目单位要委托具有渔业行业设计乙级以上资质的设计单位编制实施方案,实施方案要达到初步设计深度,经市级评审批复并报省厅审查备案后实施。

海洋渔船更新改造补助由省级渔业主管部门会同财政部门对申报项目进行审核,并负责组织项目验收工作。列入补助的渔船名录和补助资金数量等内容必须经过公示,公示时间不少于7天。渔船更新改造须按规定办理船网工具指标审批手续,渔船建造完工后,取得《渔业船舶检验证书》《渔业船舶国籍证书》和《渔业捕捞许可证》,方可申领资金补贴,大型渔船可采取“建补结合”方式分段拨付补助资金。

同时,按照“生态、健康、绿色、创新”的原则,重点支持荣成市开展生态养殖浮标更新试点,配置标准不超过20元/个,更换数量不超过500万个,打造可复制、可推广试点经验。

人工鱼礁建设渔港航标等公共基础设施建设实施单位,需制定项目具体实施方案。实施方案经省级渔业主管部门组织评审,并正式批复后方可实施。项目任务完成后,由省级渔业主管部门会同财政部门组织验收,并将验收结果向社会公示,公示时间不少于7天。其中渔港建设实施方案编制单位应具备渔港工程或水运工程乙级以上资质,评审和验收专家从农业部成立的渔港建设专家库中随机抽取,专家人员组成和数量按照《农业部办公厅关于成立渔港建设专家库的通知》执行。按照“建补结合”的方式,分段拨付资金。

水产品质量追溯体系建设

深水抗风浪养殖网箱补助,由省级渔业主管部门会同财政部门对申报项目进行审核,并负责组织项目评审验收。评审验收结果要向社会公示,公示内容包括养殖企业名称和补助资金数量等,公示时间不少于7天。按照“先建后补”方式,对完成项目任务的,经验收合格并公示的单位,方可拨付资金。

按照省级统一部署及批复各市方案,在有关市开展水产品质量追溯体系建设。重点以我省养殖特色、主导产品为主体,以规模化养殖企业或专业合作社等单位为重点,按照省统一标准,建立政府购买第三方服务的方式建立水产品质量监管与追溯数据采集、监督、应用工作机制,购买服务重点为:追溯试点区域内全部养殖企业基本信息采集、每批出厂产品快检数据、追溯工作教育培训、追溯试点工作宣传推广、监管信息动态采集及上传和维护、追溯对外查询终端展示等。

海洋渔船通导与安全装备建设补助,由省级渔业主管部门会同财政部门对申报项目进行审核,并负责组织项目评审验收。评审验收结果要向社会公示,公示内容包括渔船名称和补助资金数量等,公示时间不少于7天。资金拨付方式由各省做好相关工作之间的衔接与统一标准工作

为保护海岛海洋生态,摸清渔业资源存量及现状,探索海岛渔业资源保护利用长效机制,支持在长岛岛群、千里岩岛附近海域开展渔业资源调查试点。试点方案经市级审查批复后报省厅备案。

渔船报废拆解要与海洋捕捞渔民减船转产工作相衔接。渔船报废拆解资金是对于减船转产过程中的渔船报废拆解、人工鱼礁改造及投放、废料处理和渔具集中销毁等工作的补助,各地的资金分配应与减船转产任务量相匹配。

公益放流及渔业资源调查实施方案备案材料于8月30前、其余类项目实施方案及备案材料于9月30日前报省厅有关责任处室审查备案。

渔船和渔港动态监控管理系统建设是国内渔业油补政策调整专项转移支付资金支持的重要方向,我部在《农业部办公厅关于印发〈渔船渔港动态监控管理系统平台技术规范〉的通知》中对渔船和渔港动态监控管理系统以及容灾备份中心建设进行了规范,各省渔业部门要按照该规范要求,在组织实施渔船动态监控管理系统和渔港动态信息管理系统建设时,按照统一的信息标准和接口做好相关工作,为实现渔业信息数据共联共享打下基础。

加强组织领导,落实项目管理责任

加强组织领导,落实项目管理分工。国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付项目实施工作任务重、管理要求高,各级渔业部门应上下协调、有统有分,齐心协力完成项目目标和任务。我部渔业渔政管理局建立了项目管理工作机制,明确由计划财务处负责综合协调工作,各相关处室按照资金支持方向分工做好各类项目实施管理工作,具体分工和联系人见附件2。各省渔业主管部门要高度重视专项转移支付项目实施管理工作,成立项目实施领导小组,明确项目综合协调处室和各支持方向项目管理处室及联系人,将各类项目实施管理工作分解到岗、落实到人。各地的管理工作分工及联系人等情况,于2016年底前随项目实施方案一并报送我部渔业渔政管理局。

国内渔业油价补贴政策调整转移支付项目实施工作任务重、管理要求高,各级海洋与渔业部门应上下协调、有统有分,将各类项目实施管理工作分解到岗、落实到人,齐心协力完成项目目标和任务。

加强项目实施日常监管,定期报送项目进展情况。为及时掌握项目进展情况,建立项目季报制度,从2017年起,每个季度的前10个工作日内,各省渔业主管部门向我部报送国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付项目工作进展情况,详细要求和格式见附件3。2017年3月31日前,各省渔业主管部门会同省级财政部门将2016年专项转移支付资金发放情况和项目总结报送我部渔业渔政管理局,内容包括项目执行情况、验收情况、取得成效、存在问题和下一步工作安排及建议等。要分别对各类项目季度进展和年度项目总体实施情况进行统计和总结,按照项目实施管理分工分类报送我部渔业渔政管理局计财处和各相关业务处。

加大监管力度,确保资金使用安全

加强项目资金使用监管,确保项目资金使用安全。各级渔业部门要严格执行“财建〔2015〕977号”和“农办渔〔2015〕65号”要求,不能突破规定的补助期限、补助条件、补助标准、资金拨付等要求。要明确资金监管分工,各司其职、各负其责,做好项目资金监管相关工作。省级渔业主管部门要积极配合财政部门,结合中央财政相关资金管理办法及有关规划,制定符合本地实际的项目管理办法;加强国内油补专项转移支付项目的组织管理、任务落实、资金拨付和监督考核工作,要重点抓好项目实施单位确定、任务量核定、项目验收和公示等关键环节管理,并督促市县渔业部门做好相关项目审核、补贴资金发放和项目日常监管等工作。项目具体实施单位要设置项目资金使用明细账,实行专账管理、专款专用,不得挪用。

各级海洋与渔业部门要配合财政部门,严格执行“财建﹝2015﹞977号”和“农办渔﹝2015﹞65号”文件及省级有关要求,要明确资金监管分工,各司其职、各负其责,做好项目资金监管相关工作。要重点抓好项目实施单位确定、任务量核定、项目验收和公示等关键环节管理,确保项目顺利实施及资金使用安全。

推动实施项目绩效考核管理,加强项目督导检查。我部拟会同财政部推动开展项目绩效考核工作,并将考核结果作为今后年度专项转移支付项目资金安排的重要因素,绩效考核指标和考评办法另行制定。我部将会同财政部门对各地资金管理和项目实施情况开展专项督查,各地渔业主管部门要配合财政部门和审计部门监督补贴资金发放和项目资金使用情况,严防骗取、套取、贪污、挤占、挪用补贴资金及违规发放补贴资金的行为。

严格绩效管理,加强项目督导检查

各地在项目实施工作过程有何问题,请及时与我部渔业渔政管理局联系。

各级海洋与渔业部门要会同财政部门开展项目绩效考核及督导检查工作,并将考核检查结果作为今后年度项目资金安排的重要因素。同时,各级海洋与渔业部门要配合财政部门和审计部门监督补贴资金发放和项目资金使用情况,严防骗取、套取、贪污、挤占、挪用补贴资金及违规发放补贴资金的行为。

附件:1.2016年国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付项目任务表

2018年8月16日

  1. 国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付项目管理工作任务分工表

  2. 2016年国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付项目资金拨付情况统计表

3-1 2016年海洋捕捞渔民减船转产进展情况统计表

3-2 2016年海洋捕捞渔船更新进展情况统计表

3-3 2016年人工鱼礁建设进展情况统计表

3-4 2016年渔港航标等公共基础设施建设进展情况统计表

3-5 2016年深水抗风浪养殖网箱推广进展情况统计表

3-6 2016年海洋渔船通导与安全装备建设进展情况统计表

2016年12月12日

(联系人及电话:渔业渔政管理局李巍 010-59192941)