关于政协十三届全国委员会第一次会议第3808号提案答复的函

我国以传承和创新农耕文化这一新的发展理念大力推动农业领域变革,农产品加工局委托中国重要农业文化遗产专家委员会对中国重要农业文化遗产发掘保护工作进行了第三方评估

您提出的关于进一步加强重要农业文化遗产发掘与保护的提案收悉。经商文化和旅游部、国家文物局,现答复如下。

编者按:按照农业部工作部署,农产品加工局委托中国重要农业文化遗产专家委员会对中国重要农业文化遗产发掘保护工作进行了第三方评估。评估专家组由27位专家组成,组长由专家委员会主任李文华…

党中央国务院高度重视传统农耕文化的保护、传承和利用。习近平总书记指出,农耕文化是我国农业的宝贵财富,是中华文化的重要组成部分,不仅不能丢,而且要不断发扬光大。党的十九大报告提出要加强文化遗产保护传承,深入挖掘中华优秀文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合新时代要求继承创新,让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

编者按:按照农业部工作部署,农产品加工局委托中国重要农业文化遗产专家委员会对中国重要农业文化遗产发掘保护工作进行了第三方评估。评估专家组由27位专家组成,组长由专家委员会主任李文华院士担任,评估对象为我部认定的62项中国重要农业文化遗产。评估专家组收集整理了国务院办公厅、农业部、遗产所在地政府发布的文件,查阅了各遗产地的申报文本、保护与发展规划等资料,先后赴43个遗产地,通过实地考察,与当地管理人员、企业代表、农民代表进行座谈,对主要利益相关者进行问卷调查等形式,对遗产的保护、传承、利用情况和当地农民的就业增收情况进行全面调研。经集体研究讨论和多次修改,形成了《中国重要农业文化遗产发掘与保护工作评估报告》。现将报告全文印发给你们,请根据专家建议,结合工作实际,认真开展重要农业文化遗产发掘保护利用工作。

一、关于建立以农业部门为主、相关部门参与的协调机构与专门管理机构

中国重要农业文化遗产发掘与保护工作评估报告

近年来,我国以传承和创新农耕文化这一新的发展理念大力推动农业领域变革,切实转变农业发展方式,积极推进农业供给侧结构性改革,加快构建农业与二三产业融合的产业体系。我国对绿色发展方式和农业多功能价值挖掘的高度重视,为农业文化遗产保护和利用提供了重要保证。最近三年,在我部的大力推动下,农业文化遗产工作连续被写入中央一号文件,受到了越来越多的关注。

重要农业文化遗产是指我国人民在与所处环境长期协同发展中世代传承并具有丰富的农业生物多样性、完善的传统知识与技术体系、独特的生态与文化景观的农业生产系统,包括由联合国粮农组织认定的全球重要农业文化遗产和由农业部认定的中国重要农业文化遗产。这些种类繁多、特色明显、经济与生态价值高度统一的传统农业生产系统,不仅在历史上推动了农业发展,保障了百姓生计,同时也促进了社会进步,由此演进并创造出了悠久灿烂的中华农业文明,对我国农业文化传承、农业可持续发展和农业功能拓展具有重要的科学价值和实践意义。

在农业文化遗产保护与利用实践中,逐步形成了以农业农村部门为主,文化旅游、文物、生态环保、科技教育等多部门共同参与的工作机制。2002年联合国粮农组织启动全球重要农业文化遗产发掘保护项目后,我国便成为最早响应并积极参与这一项目的国家之一。我部先后制定出台了《中国重要农业文化遗产认定标准》《中国重要农业文化遗产申报书编写导则》《中国重要农业文化遗产管理办法》等系列文件。2012年开展国家级农业文化遗产的发掘保护工作,现已认定91项中国重要农业文化遗产,其中18项整合成15个项目被联合国粮农组织列入全球重要农业文化遗产名录,在数量和覆盖类型方面居世界各国之首。中国重要农业文化遗产与全球重要农业文化遗产工作构成了双轨运作、全面覆盖的完整体系。

一、发掘与保护工作进展

文化和旅游部以农村地区非物质文化遗产保护传承工作为抓手,不断推动中华传统文化融入现代生活,实现创造性转化和创新性发展。国家文物局以传统村落、古代农业水利设施、传统农业文化景观等保护利用为抓手,推动农业文化遗产保护工作。在开展价值评估的基础上,将具有重要历史、艺术和科学价值的古代农业水利设施、传统农业景观等公布为各级文物保护单位,纳入法律保护范畴,其中贵州鲍家屯水利工程、河北黄骅古贡枣林、云南景迈古茶园等重要农业文化遗产被国务院公布为全国重点文物保护单位。

发掘与认定工作

下一步,我部将加强与文化和旅游部、住房城乡建设部、国家文物局等相关部门的协调配合,加强对农业文化遗产保护与利用工作,做好资源整合,不断强化农业文化遗产发掘和保护工作奠定机制保障。

中国重要农业文化遗产发掘与保护工作自2011年底正式准备,在有关科研人员的支持下,由农产品加工局具体负责,在较短时间内起草完成了《中国重要农业文化遗产遴选标准与办法》《中国重要农业文化遗产申报书编写导则》《农业文化遗产保护与发展规划编写导则》等文件,于2012年3月正式发文。2013年5月、2014年6月、2015年10月,以农业部的名义认定发布了三批共62项中国重要农业文化遗产,覆盖大陆地区25个省市自治区,这一工作也使我国成为世界上第一个开展农业文化遗产系统发掘与保护的国家。

二、关于将农业文化遗产发掘与保护列入正在编制的乡村振兴战略规划

在62项中国重要农业文化遗产中,已有11项被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产,数量居各国之首。另有28项被公布为中国全球重要农业文化遗产预备名单。

2018年,中央一号文件指出,要切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘中华优秀文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

保护、传承与利用工作

我部始终认真贯彻落实党的十九大精神和中央一号文件,始终坚持弘扬中华优秀传统文化,在实施农耕文化传承保护工作中,不断加强规划引导、典型示范,并积极推动在乡村振兴战略规划中提出实施农耕文化传承保护工程,建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区,打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。

1、农业部层面上开展的主要工作

下一步,我部将继续会同相关部门推动乡村振兴战略规划落实,争取政策、资金支持,开展重要农业文化遗产展览展示,充分挖掘和弘扬中华优秀传统农耕文化,不断加大农业文化遗产宣传推介力度。

一是为科学指导中国重要农业文化遗产发掘与保护工作,于2014年3月成立了中国重要农业文化遗产专家委员会,包括4位院士在内的27位相关专家被聘为第一届委员;二是由政法司牵头,农产品加工局和国际合作司配合,经过多次征求意见和反复修改,出台了《重要农业文化遗产管理办法》,这也是世界上第一部国家级农业文化遗产保护的规范性文件;三是农业部管理干部学院、农广校等先后举办了农业文化遗产保护培训班、农耕文化大讲堂,国际合作司和国际交流服务中心与联合国粮农组织举办了两期南南合作框架下全球重要农业文化遗产高级别培训班;四是农展馆先后举办了多次以农业文化遗产保护为主题的大型展览;五是农产品加工局利用中国重要农业文化遗产发布活动等契机,大力开展宣传活动;六是部属有关部门组织开展了各种形式的科普宣传工作,如中国农业出版社出版了《中国重要农业文化遗产》、《中国重要农业文化遗产系列读本》等图书,CCTV-7拍摄并在播放了《农业遗产的启示》系列专题片,《农民日报》多次刊发专题、专访和系列文章。

三、关于深入发掘农业文化遗产的潜在价值,实现遗产地经济发展和农民就业增收

2、各地开展的主要工作

中国是农业文明古国。我们的先辈在几千年的劳动实践中,创造了“应时、取宜、守则、和谐”的农耕文化和类型丰富、生产与生态功能统一的农业生产系统,成为弥足珍贵的农业文化遗产,至今具有重要人文和科学的意义与价值。

一是所有中国重要农业文化遗产地均制定了保护与发展规划,一些地方还出台了有关管理办法。如,云南红河州颁布实施了《红河哈尼梯田保护管理办法》《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》等;内蒙古敖汉旗制定了《敖汉旗全球重要文化遗产标识使用与管理办法》《敖汉小米国家地理标志产品保护专用标志使用管理办法》;福州市颁布实施了《福州茉莉花茶保护规定》,河北宣化区先后出台了《关于加快葡萄产业发展的补助办法》《宣化传统葡萄园保护管理办法》和《宣化城市传统葡萄园建立标准示范漏斗架葡萄种植管理方案》等。

根据中国国情农情和农业文化遗产特点,我部制定了“在发掘中保护、在利用中传承”的方针,明确了“动态保护、协调发展、多方参与、利益共享”的原则。中央和地方政府积极开展实践,通过制定保护规划、实施发展项目、开展农民培训、试行生态补偿、打造美丽乡村、发展休闲农业等多种措施,不断拓展农业多功能,探索现代农业背景下的农业文化遗产保护与发展路径,确保遗产保护、文化传承、生态环保与经济发展等协同推进。文化和旅游部等相关部门也在推进旅游与农业进一步融合,促进乡村旅游、文化旅游、生态旅游发展。推进各地将农业文化遗产纳入旅游发展总体规划,开发以农业文化遗产为主题的旅游项目和研学旅游线路,丰富旅游产品供给,加强市场宣传推广。

二是各遗产地政府积极开展教育培训活动,编写科普教材,不断提高遗产地广大人民的遗产保护意识与生产技术水平。如,河北、江西、云南等地先后举办了较大规模的农业文化遗产保护培训或专题报告;云南红河州组织编写出版《文化解读哈尼梯田》《哈尼梯田传统文化知识读本》等梯田文化丛书;浙江青田县开展了稻鱼共生技术培训并发行《青田传统稻鱼共生技术》电子版;河北农业厅、内蒙古敖汉旗分别编印了《重要农业文化遗产知识读本》等。

下一步,我部将会同相关部门进一步鼓励各地依托农业文化遗产中独具特色的旅游资源禀赋,积极发展高质量农业文化观光游、农业文化遗产休闲游、特色小镇体验游等多种形式的旅游活动,以农业文化遗产拉动当地经济发展,实施旅游精准扶贫,助力乡村振兴战略实施。

三是各地加强遗产地宣传推介工作,通过举办各种文化节庆、比赛、农事体验等活动,以报纸、广播、电视、多媒体等为载体,不断提高遗产地品牌价值,打造遗产地特色农产品,促进农旅结合、三产融合发展,丰富休闲农业与乡村旅游产品,促进农民就业增收。如,云南红河州重点建设8万亩梯田红米生产基地,助农增收1.44亿元,已打造了梯田谷雨、土司血米、云雾谷等著名品牌。

四、关于加强农业文化遗产保护研究工作

二、发掘与保护农业文化遗产的主要效益

我部高度重视农业文化遗产的科学内涵与价值挖掘,把“中华农耕文化”所崇尚的生态、循环、再利用等发展理念和实践模式,与时俱进地贯穿于现代农业科技创新活动中。同时,强化遗产保护与发展的科技支撑,成立了中国重要农业文化遗产专家委员会,负责农业文化遗产学科体系和重大课题研究,推进农业文化遗产学术研究和成果转化。国家文物局陆续实施了云南景迈故茶园、红河哈尼梯田、芒康盐井古盐田等重大文物保护项目,中央财政累计拨付文物保护专项经费超过3亿元,为农业文化遗产保护发挥了重要作用。各遗产所在地也广泛与科研机构合作,一些地方还建立了专家工作站和科研基地。

提高了全社会对于农业文化遗产重要价值的认识,各级政府高度重视农业文化遗产的发掘与保护工作

我部主编的《中国重要农业文化遗产》收录了目前认定的91项中国重要农业文化遗产,从历史、科学和现实三个维度来阐述这些中国重要农业文化遗产的产生、发展、演变,并总结了遗产保护的成功经验和做法,体现了我国农业文化遗产保护工作的系列重要成果,为今天的农业生产和乡村发展实践提供参考和借鉴,增强全社会对重要农业文化遗产的重视。

通过重要农业文化遗产发掘与保护工作,更加深刻地理解了习近平总书记农耕文化是我国农业的宝贵财富,是中华文化的重要组成部分,不仅不能丢,而且要不断发扬光大、农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园等重要讲话精神,有效推动了中华优秀传统文化的传承和弘扬。2015年7月30日国务院办公厅印发关于加快转变农业发展方式的意见,指出积极开发农业多种功能。保持传统乡村风貌,传承农耕文化,加强重要农业文化遗产发掘和保护;12月30日国务院办公厅
印发关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见
,提出拓展农业多种功能。加强农村传统文化保护,合理开发农业文化遗产;12月31日《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中,明确提出开展农业文化遗产普查与保护;农业部2016年1月18日印发的关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见,也将加强重要农业文化遗产发掘认定和保护,培育各种文化产品列为2016年重点工作。

下一阶段,我部将会同相关部门按照中央一号文件的总体部署,根据职责分工,继续推动农业文化遗产保护工作,逐步建立农业文化遗产的动态保护与管理机制,探索农业生态补偿、特色优质农产品开发、休闲农业与乡村旅游发展等方面创新路径,带动全社会对民族文化的关注,促进农耕文化的传承和弘扬,积极探索保护与发展的双赢之路。

2015年6月,中共云南省委、云南省人民政府出台了《关于进一步加强农耕文化保护与传承工作的意见》,并明确提出农耕文化是美丽乡村建设的重要基础,也是建设美丽乡村的内在动力。在民族团结进步示范区建设过程中,必须始终保护与传承好农耕文化这个根基。重要农业文化遗产认定工作有序推进,确保农耕文化薪火相传、发扬光大。2015年10月,福建省人民政府在《关于加快转变农业发展方式的实施意见》中,也明确提出加强重要农业文化遗产发掘和保护,传承农耕文化,保持传统乡村风貌,扶持建设一批具有历史、地域、民俗特点的休闲农业示范点和特色休闲村镇。促进休闲农业与旅游扶贫相结合,支持旅游扶贫开发重点村建设。

五、关于继续开展农业文化遗产普查工作

农业文化遗产多种功能日益突显、品牌价值日益提高,极大地促进了遗产地经济社会可持续发展

中国重要农业文化遗产发掘工作在增强遗产地产业发展后劲、带动遗产地农民就业增收、促进农业可持续发展、传承农耕文明和弘扬农耕文化方面发挥了积极作用。2016年,我部组织开展了农业文化遗产普查工作,基本摸清了全国农业文化遗产的底数、类型和分布,初步掌握了全国农业生产系统的分布状况和濒危程度,为编制农业文化遗产后备名录库、认定中国重要农业文化遗产提供了重要参考依据。

一是农业文化遗产品牌效应逐渐显现,打造了一批有浓郁地域色彩、有深厚文化内涵的农产品。中国重要农业文化遗产的发掘对于提高遗产地农产品的品牌影响力、文化内涵和产品附加值发挥了重要作用。例如,云南哈尼梯田红米、浙江青田田鱼、江西万年贡米、内蒙古敖汉小米、陕西佳县红枣、云南漾濞核桃、浙江绍兴香榧、河北宣化葡萄等,都是具有丰富文化内涵的农产品的典型代表。自稻鱼共生系统获得重要农业文化遗产地称号以来,浙江省青田县依托环境和品牌优势,把稻田养鱼作为农业主导产业来抓,坚持以生态农业为主线,着重做好稻鱼共生、鱼米增效的大文章,大力实施稻鱼共生百斤鱼、千斤稻、万元钱工程,积极开展粮食生产功能区、稻鱼共生精品园和省级生态循环示范区建设,呈现出有稻就有鱼的良好扩展局面。云南红河州重点建设8万亩梯田红米生产基地,助农增收1.44亿元。已打造了梯田谷雨、土司血米、云雾谷等著名品牌。云南红河哈尼梯田红米2014年获得了中央电视台农业频道全国十大魅力农产品桂冠。

下一步,我部将开展第五批中国重要农业文化遗产发掘保护工作,组织各地对农业文化遗产类型、数量进行摸底,进一步充实我国农业文化遗产储备,也为下一次普查工作奠定基础。

二是遗产地多部门联动,积极整合资源,休闲农业和乡村旅游更加具有吸引力。以中国重要农业文化遗产品牌为契机,打造出一批精品休闲农业和乡村旅游示范区,培育出一批各具特色的农家乐,提高了农民的就业水平和收入水平,实现农业文化遗产动态保护和可持续发展。例如,青田县龙现村在被认定为重要农业文化遗产之后,一个原本默默无名的小山村很快成为休闲农业和乡村旅游发展的示范点,目前已有5家农家乐。该村农民杨民康、伍丽贞一家,在地方政府的支持下,利用农业文化遗产的品牌,种稻养鱼、制作田鱼干、开办渔家乐,很快就有当地有名的贫困户而成为富裕户,不仅为当地农民起到了很好的示范作用,还引起了国内外媒体的关注。

感谢您对农业农村工作的关注和建议,希望继续对我部工作给予支持。

三是农业文化遗产保护和多功能发展提高了农民收入和文化自觉,涌现出一批农业文化遗产保护和发展的带头人。青田县方山乡的归国华侨金岳品,组建合作社,学习育苗孵化技术,带领周边农民共同致富,2014年被联合国粮农组织授予世界模范农民称号;云南红河县农民郭五六,在家乡人看来微不足道的梯田鸭蛋里看到了商机,成立了梯田养鸭协会,带领全村人走上了共同富裕的道路。此外,贵州从江县县委书记王之政、云南红河州世界遗产管理局局长张红榛、浙江青田县农业技术推广站站长吴敏芳等,积极投入农业文化遗产保护和发展事业中,多次被国内外重量级媒体报道。

2018年8月15日

中国农业文化遗产保护引领世界发展,为中国优秀传统文化走向世界发挥了重要作用

联系单位及电话:农业农村部农产品加工局010—59193256

农业文化遗产保护工作已经成为中国和联合国粮农组织合作的重要领域,中国科学家连续在农业文化遗产相关委员会担任要职。在农业部的努力下,农业文化遗产保护工作写入了APEC农业部长会议《北京宣言》。中国连续举办的农业文化遗产高级别培训班,20多个国家的代表前来学习,直接促进了这些国家农业文化遗产申报和保护工作。

附件下载: 农办案〔2018〕46号.CEB

2015年6月在米兰举办的世博会中国馆日,汪洋副总理观看了青田农民带队表演的鱼灯舞,并多次为之点赞。精心打造的反映哈尼梯田传统文化艺术的《哈尼古歌》也成功亮相米兰世博会,作为中国馆唯一驻场演出节目,获得了世人的惊叹与赞赏。从江侗族大歌、万年贡米、湖南紫鹊界梯田影像等,都在世博会上大放异彩。

各地申报工作积极踊跃,农业文化遗产保护意识显著提升

自2012年启动中国重要农业文化遗产发掘与保护工作以来,各地对于申报工作高度重视。2012-2014年连续三年申报数均在40项以上。即使目前尚未申报的省份,也在开展一些基础性准备工作。海南省已经把重要农业文化遗产发掘与保护作为2016年重要工作,并将有效融入国际旅游岛全域旅游示范区建设中。通过遗产发掘与保护,广大农民对于遗产保护的意识由自发到自觉,对遗产保护的热情空前高涨,形成了遗产地民众人人知晓农业文化遗产保护理念,时时关心农业文化遗产保护工作进展、处处维护遗产地良好发展的可喜局面。

三、存在的主要问题

一是全国范围内农业文化遗产底数不清。当前,我们尚未对农业遗产进行系统普查,全面的科学评估还没有做到,这需要自上而下与自下而上两个方面进行改进。目前采取的是由地方申报的方式,集中申报一批、批准一批的评选方式,还是属于农业文化遗产保护工作的初级阶段。

二是农业文化遗产保护制度建设还要不断向前推进。尽管出台了《重要农业文化遗产管理办法》等一系列法规制度,但当前最紧迫的是缺少生态与文化方面的补偿措施。遗产地传统农耕生活对年轻人缺乏吸引力,很多传统农耕栽培技艺的传承人年龄都在60岁以上,面临后继无人的状况。

三是农业文化遗产保护的组织机构还有待健全完善。目前,仅有部分遗产地成立了农业文化遗产保护的专门机构,比如内蒙古敖汉旗成立了农业文化遗产保护与开发管理局,云南红河州成立了梯田管理局等等,其他大部分仍在农业部门或者文化部门管理,缺少专职工作人员。

四是遗产地经济发展水平很不平衡,遗产地之间保护与传承工作存在较大的差异。一些既是中国同时又是全球重要农业文化遗产的遗产地,甚至是世界文化遗产地,其保护与发展在政策制定上、项目资金扶持上做得就比较到位,发展也更好更快;但另一些刚刚获评的遗产地以及经济条件相对较差的遗产地,由于地处偏远、交通闭塞,遗产地民众文化水平不高,基层政府资源有限,在资金扶持政策上捉襟见肘,举步维艰,面临很大困难。

四、若干建议

一是制定全国重要农业文化遗产普查方案,力争在3-5年内做好农业文化遗产普查摸底工作。全面普查是农业文化遗产保护的基础性工作。按照《农业部办公厅关于开展重要农业文化遗产普查的通知》要求,建议农业部加大业务指导,督促各地把全国各地现有农业文化遗产的现状摸清,为重要农业文化遗产项目的评定和开展有针对性的保护扶持工作打好基础。

二是大力推动各地农业文化遗产保护管理办法的制订完善。抓紧做好农业文化遗产生态与文化补偿方面的规章研究制订工作,吸引遗产地年轻人回归,继承传统农耕财富。对于重要农业文化遗产农耕技艺传承人要进行抢救性保护,增加补贴力度,同时要大力宣传,使农业文化遗产传承工作顺利开展。

三是农业文化遗产保护的体制机制要适应时代发展需要,不断创新,更好地开展工作。以内蒙古敖汉旗、云南红河州等地的实践经验作为榜样,建议各地成立专门的农业文化遗产管理机构,选拔热爱此项事业的专业干部充实进来,认真探索农业文化遗产保护与发展的内在规律,为农业文化遗产的保护与发展工作提供制度保障。

四是加大对于遗产地保护政策与项目支持力度。借鉴国家自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、传统村落等经验,会同发改、财政等部门,尽快建立农业文化遗产保护专项,对已被列入重要农业文化遗产的项目进行重点支持。将农业文化遗产保护与美丽乡村建设、休闲农业和乡村旅游发展、精准扶贫等有机结合,建立多元融资、多方参与机制。对现有已经获评中国重要农业文化遗产的62个遗产地,要按照其所处地域、农业类型和发展水平的不同,制定相应政策措施,做到因时因地、精准扶持,使遗产保护工作效率最大化。

几年来的实践表明,挖掘、保护、利用和传承重要农业文化遗产,是填补国家遗产保护在农业领域的空白,是传承弘扬中华优秀传统文化的需要,是探寻农业可持续发展道路的要求,更是加快推进生态文明建设和促进农民就业增收的有效途径。让农业增效,让农民增收,推动农业生产结构调整和发展方式转变,充分发挥农业的多功能性,推动产业融合发展,让弃耕农民回归耕种,遗产地各级主管政府部门努力实现多部门联动,千方百计增加资金投入,保障各项措施落地,促进生态旅游与休闲农业发展,实现农业文化遗产动态保护和可持续发展的目标。

几年来的实践充分表明,做好农业文化遗产的发掘保护与传承利用工作,不仅能够增强产业发展后劲,带动遗产地农民就业增收,促进农业可持续发展,而且对传承农耕文明,弘扬农耕文化,增强国民对促进民族文化的认同感、自豪感,增进民族团结和维护社会稳定,实现中华民族经济与文化的永续发展都具有重要意义。