新浦京网投站网止国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

为促进农业机械化和农机工业又好又快发展

国发〔2010〕22号

各州、自治区、直辖市人民政党,人民政坛各部委、各直属机构:

农机是提升现代种植业的重要物质根基,农机化是林业今世化的要紧标记。当前,国内正处在从观念林业向今世林业调换的关键时代,加速推动农机化和农业机械工业发展,对于增加畜牧业器材水平、修改种植业生产标准、加强林业综合生产总量、带动墟落花费须求等全数举足轻重意义。为推动农机化和农业机械工业又好又快发展,现建议以下意见:

一、引导观念、基本尺度和衍变对象

指点思想。深远贯彻落到实处科学发展观,周到实践《中国农机化推动法》,坚持不懈走乡村音乐味农业机械化道路,着力拉动技革、协会立异和制度改进,着力推进农业机械、农艺、种植业经营方式协和发展,着力巩固农机社会化服务体系建设,着力抓牢农业机械工业创造力和成立水平,进一层加大政策协理力度,推动农机化和农业机械工业又好又快发展。

——易地而处,分类教导。依据不一样区域的自然天资、耕作制度和经济条件,选取相应的技艺路径和政策措施,推动不一致地域农业机械化发展,激励有标准的地点率先落实农机化。

——着重突破,全面进步。以带动农业机械农艺结合、完结重大器具才具突破等为主要,加快贯彻粮食主生产地区、大宗经济作物、关键临盆环节机械化,加大合营攻关和事业力度,拉动农业机械化周到协调发展。

——慰勉立异,完备体制。立异农业机械服务格局,完备农机社会化服务机制,升高农业机械利用作用和机能。加速农机工业今世集团制度建设,以集团为主题,搭建科学和技术立异平台,提升研究开发技艺和创设水平。

——市场指点,政党帮扶。以市镇需要为导向,辅导社会费用、技巧和红颜等因素投入,继续加大对农业机械购置、使用和农业机械工业的财政与税收、金融等救助力度,调动集团研究开发分娩和农家购机用机积极性。

升高目的。到二〇一四年,农业机械总引力到达10亿千伏安,在那之中灌溉排放机械重力达到1亿千伏安,重要农产品耕种收综合机械化程度达到百分之二十四上述。粮食棉花和粮食作物糖等巨额粮食作物机械化程度鲜明增加,繁殖业、林业果业业、农成品初加工机械化协和拉动。农机化服务体系不断康健,服务力量尤其抓牢。建设成协和有效的农业机械工业自己作主改良平台,变成几何怀有自己作主文化产权的付加物和技艺,部分成品达到国际先进程度。

到后年,农业机械总引力稳固在12亿千伏安左右,个中灌溉排放机械引力到达1.1亿千瓦,首要蔬菜作物耕种收综合机械化水平达到65%。在那之中,大豆耕种收机械化程度到达九成上述,大麦栽种、收获环节机械化水平分别完毕伍分一和85%,玉蜀黍机械收割水平到达二分一左右,麻油菜籽机播、机械收割水平分别达到15%和四分之一以上,基本解决甘蔗植物栽培、收获机械化关键技能难点。农业机械工业手艺改善连串获得周到,入眼领域的关键才能获得突破,产生几何全数国际竞争性和牌子影响力的巨型公司集团,基建成现代化农业机械流通连串和完备的农业机械具售后服务互连网。

二、推进农机化发展的显要职分

加快入眼地面农机化进度。在东南地区、台湾棉区及华东蔗区珍视发展马来西亚力、高质量农业机械,升高大型农业机械配套比和使用频率,率先贯彻粮食临盆全程机械化;大幅度提高棉花机械收割水平;突破甘蔗收获机械化瓶颈制约,提高果蔗耕种收机械化水平。在黄河亚马逊河及柳江地区加强水稻临盆全程机械化发展成果,进一层优化改正道具构造,进步学业效果与利益;着力进步玉蜀黍机收水平,稳步落到实处玉米临盆全程机械化;加大花生收获机械化示范和扩充力度,扩大花生机械收割面积。在长江中中游地区入眼推广小麦育插苗机械化本事,加快促进玉米分娩全程机械化;积极提升麻油菜籽植物栽培和获得机械化,加大直播机械和同步收获机械推广力度,拉动油麻菜籽坐蓐全程机械化。在南边丘陵山区推广方便人民群众、耐用、低耗中型Mini型耕种收和植物保护机械,推动丘陵山区首要粮食蔬菜作物和特点农成品生产机械化;加大灌溉排放设备更新更改力度,加速节约用水灌注和微型抗旱设备推广,进步灌溉排放设备配备水平。在其余地点加速进级麦子、玉茭、洋白薯、油麻菜籽等首要经济作物关键环节机械化水平,对症之药发展特色农作物、畜禽水产养殖等机械化。

拉动农业机械农艺术家协会调发展。建构农业机械和农艺应用研商单位合作攻关机制,制订科学合理、相互适应的教条作业正式和农艺规范,将机械适应性作为应用钻探育种、培育情势加大的根本指标,有针对地加大学一年级批相符机械化作业的花色和培植格局。统筹规划,整合现存农业机械学校的调研力量,针对入眼作物创设农机化实验室,抓实农机化临蓐技艺研发职业。抓牢农业机械与水、肥、种、药等因素和睦效应的机理研究,康健农业机械化、种子、土壤和化肥、植物保护等加大服务机构紧凑合作的干活机制,组织教导山民统一经济作物品种、播期、行距、行向、撒化肥和植物保护,为机械化作业创建条件。

有扶助农业机械服务组织建设和社会化服务。改进农机化服务团队格局,大力发展农机职业同盟社,作育发展一堆设施康健、功效齐全、特色分明的示范农业机械公司,推动大型、复式、高性能农业机械和产业革命林业本事的推广应用。加强抗旱排涝服务队容建设。慰勉发展农业机械专门的学问大户和联户同盟,探寻发展农业机械作业集团,推动农业机械服务重心多元化。作育农业机械作业、维修、中介、租费等商场,扶持指导农业机械大户及各样农业机械服务协会购买先进适用的农业机械具。继续加强农业机械跨区作业,压实团队引导,拉动农机跨区作业由大豆向大麦、玉蜀黍等巨大粮食作物延伸,由机收向机械化耕作、机插、机播等环节进展。抓实机耕道路建设,修正农业机械作业、通行原则。保险关键农时农业机械作业、排灌及抗旱用油。

拉长农机化实用人才作育。足够利用高校、农机化技术学园,培育农机化专才。结合阳光工程等各样山民培训项目,大力栽植农业机械作业和维修能手。开展农业机械使用等技能培育和宽广宣传,进步农家对先进临盆工具及技能的担任技巧和操作水平。依期对农业机械推广、监理和考试判定职员开展培养训练,升高农机化公共服务水平。

提升农机化本事推广。构造建设完备运会行高效、服务到位、支撑刚劲、充满活力的农机化推广种类,修正推广机制,提升推广技能。加快普遍首要粮食作物重视环节和严重性农机化技艺,推进先进适用、技术成熟、安全可相信、节约能源环境爱护、服务到位的农业机械具器具广泛应用。加速灌溉排放设备更新改动进程,完结平安、高效、节约财富运营,及时满意农田灌排必要。大力推广珍重性耕作、节水灌水、土地深松、精量播种、养料深施、高效植物保护和农产品秸秆综合使用等新扩充增效、能源节约、蒙受友好型农机化本事。不断探求农机化发展方式,建议农业机械研究开发和修改须要,提升农机化能力集成和道具配套水平,满意林业生产需要。

落井下石农业机械安全使用监督管理。完备农业机械作业质量、维修品质规范体系,标准农业机械作业、维修服务,升高农业机械应用和保障程度。组织实行在用农业机械品质考查,深化对财政补贴农业机械的品质监察和控制和跟踪调查。狠抓农业机械试验推断和材料认证专门的职业。抓好农业机械市镇监禁,康健农业机械品质投诉互联网,严格打击制造和出售假冒伪造低劣农机产物等坑害农民害招商银行为,塑造角逐有序、充满活力的商海条件,切实体贴山民收益。创立农业机械报废更新制度,抓牢研商以旧换新办法,加速淘汰老旧及高耗电农业机械,推动平安、节约财富、环境爱慕型农业机械的推广应用。构建康健农业机械安全使用法规和制度,开展农业机械使用安全教育,压实基层农业机械安全监督检查队伍容貌建设,升高装备水平和拘押力量,防止和压缩农业机械事故时有发生。

三、推进农业机械工业发展的显要义务

有匡助农机工业行业改善。再接再厉市场化修改的导向,慰勉和指导农业机械创制公司优化产权布局,创设产权清晰、权力和义务分明、管理科学的今世企业制度,加强农业机械成立公司的商场主体地位。抓牢研商拟定农业机械工业行当政策,建构农业机械行业准入制度和市镇退出机制,整编行当秩序,优化行当布局,逐步淘汰落后产量,杜绝低端次重新成立。鼓劲农业机械成立集团计策性重新整合,加快公司化、集约化进度,产生几何个有着先进创立水平和较强竞争性的大型商厦集团和家事集群。康健行业公司布局,产生以大型集团为龙头、中型小型集团相称套的家产系统和行业集群,提高行当集中度和专门的学业化分工合营水平。鼓励中型Mini集团走专门的学业化、科学技术型发展征程,提升公司竞争实力。建设布局完善农机调研联合同盟机制,改正农业机械应用研商立项和功绩评价机制,打破区域和学科界限,将消除农机化实际需要作为调查切磋珍视指标和科学技术成果评价标准,提高农机应用商讨全部品位。

大力消除农业机械产品布局性冲突。优化农业机械付加物构造,改换近期高档产品供应满足不了须求、低等成品过剩,马来西亚力拖沓机进口依存度高、小型农业机械具品质差的层面。要从家庭承包经营、户均土地规模小的国情出发,在付出大型农业机械的同一时间,积极发展切合家庭经营须求的中型小型型、轻简化农业机械,变成适应国内区别地方经济水平、高级中级和低等端付加物一同提升的陈设。激励农业机械主机分娩同盟社由单机创制为主向全部器械集成为主转换,积极开辟生产迅猛节约能源环境敬重、多职能、智能化、经济型农业机械,入眼突破大麦插苗、大芦粟收获、麻油菜籽栽植和获取机械,以至节约用水灌注设施等瓶颈,优头阵展100力气以上海高校型拖沓机、50-70马力节约财富环境体贴型田地拖沓机、高地隙拖沓机、多职能谷类联合收割机、玉蜀黍收获机、糖蔗收获机、棉花收获机、大中型引力机械配套机械和工具、高效植物保护机械、高效节俭机泵设备、节约用水灌注设施、Mini抗旱排涝机械、切合丘陵山区选拔的小型Computer械等。加速农业清淤设备商量开采。

坚实农业机械工业科学和技术创造才具。铁杵成针独立开垦和推荐、消化吸取、吸取、再改良相结合的上扬征程,创设以公司为主导、市集为导向、生产和传授研相结合的农业机械具工业技巧立异种类。围绕马来西亚力拖拖拉拉机、多职能收割机、高效节约财富大中型排污泵、喷灌机等首要付加物开辟,加速产业进步和成品新陈代谢;围绕内燃机、传动、电气调控、液压等核心零部件研究开发,加强农业机械工业自己作主修改和骨干竞争力;围绕科学斟酌花招和准星改过,进步农业机械新技能和新产物开辟、试验试制技巧;围绕实验研商体制立异,帮衬至关心珍视要公司技巧进步,推动行业发展。依托农业机械创制公司和调研院所,抓牢建设拖沓机、多效果与利益收割机等重大农业机械产物开荒集团技巧骨干,以致公共收益性的农业机械具重大、关键、共性本事实验室和工程基本,凝聚卓越研究开发人才,加速急需的主题农业机械和严重性共性技艺研发,集中力量据有郁闷行当发展的工艺质感、功底构件、关键作业装置等技巧瓶颈,形成一群有着自己作主文化产权的核心技巧成果。新技艺和新产物的付出要丰硕考虑粮食作货品种、耕作制度和经营种类的须求,提升农业机械的适用性。帮助高校抓牢农业机械工程学科建设,加强农业机械工程基教。完备农业机械培养练习系统,利用中等职校,狠抓农业机械创立等职业实用人才作育。

进级农业机械工业创造水平和付加货色质。加大农业机械创设集团技改力度,改正集团研究开发和生育标准,应用精密成型、智能数控等先进加工艺道具备和柔性创设、敏捷创立等先进创设手艺,升高农业机械创设工艺及器材水平。完善农业机械付加物品质标准体系,加速制订农业机械付加物技术标准,完毕引力机械与配套农具、主机与附属类小零器件的尺度、连串化和通用化开荒坐蓐。加速新才具、新工艺、新设备和新资料使用,提升重要构件加工精度,升高农机成质量量,稳步淘汰消耗高、污染重、手艺落后的工艺和付加物。深化公司品质和社会责任意识,进一层康健集团品质保险种类,抓好外购构件的检查评定和可信性分析,标准新产物和新技艺判别检验收下工作。创设农业机械创立公司品质监控制检查查制度,组织张开付加物质量抽样检查。加强生产才能工人培训,升高级技术员人运用今世化学工业机械械加工设备的本领,不断升级公司制作水平和产物品质。

营造现代农业机械具流通系统。建设构造完备农业机械创建集团品牌经营发卖网络、职业农机流通集团发售网络相结合的新颖农业机械市集种类。实践农业机械流通服务品牌工程,优化市镇构造,发展生死相依经营,培养一群辐射面广、服务品质好的重型农业机械具流通公司、品牌农机店和区域性农机市镇,完善农业机械装配零器件供应网络,提升农业机械成品流通效用,方便村里人购机。营造农业机械产物售后服务种类和消息服务平台,依托重视临蓐合营社、职业流通集团创立售后服务中央,进步服务力量。完备农业机械产物“三包”制度,康健和标准农机械修理理市场,显著成品售后维修权利,规范服务程序,升高维修才能和劳务质量。

扩大农机工业国际合营。鼓劲大型农机创造集团与国外合营开采和确立技术商量中央,升高主旨手艺、关键零部件的研讨开采力量。通过与国民公司独资、同盟坐蓐等措施,积极推荐国外先进技艺,逐步下降高级付加物进口正视程度。吸引国口腔科技(science and technology卡塔尔人才出席本国农业机械行当,加速引力机械、配套机械和工具研发成立人才的引入,扩充本领储备,作育一堆有着创造力的人才和团伙,升高农机成品开拓、创立和管理水平。施行农业机械器材“走出去”战术,大力开荒国际商场,鼓舞集团插手对外来帮衬助和国际同盟项目,增加优势农业机械产物出口,辅导有标准的农业机械成立公司到外国投资办厂。

加大财政辅助力度。继续履行农业机械购置补贴政策,合理明确补贴资金局面,并向供食用的谷物主生产地区、非主产土地资金财产粮大县,以至村里人专门的学业合作社等倾斜。适当援救适宜地区买卖本国尚不可能批量创建的马来西亚力拖拖拉拉机、大型喷灌机等农机。稳步加大农机化重大技巧推广扶助力度。在适宜地区施行爱戴性耕作、节水灌注、深松整地、秸秆还田、高效植物保护等农机作业补贴试点。加强开展农业机械保险业务,有法规的地方可对参保农业机械赋予保费补贴。核心财政要加大投入力度,支持农业机械工业本事创新力建设、科学和技术成果行业化以至技艺和智力商数引入。国家技改投资要对农业机械工业技改赋予偏斜和要紧援救,地点当局也要依照一定比重贯彻配套资金。

一应俱全农业机械购置补贴制度。依照科学、公开、公平、高效的标准,完善农机购置补贴处理措施,合理明确补贴产品类别,及时揭橥年度解决方案和补贴资金等,提升政策实践的反射率和公平性。简化农业机械购置补贴审查批准程序,改进审查批准措施,收缩审查批准时间。康健中间商管理制度,在由合营社推荐介绍中间商的底蕴上,严峻经销商资格核实,将售后服务手艺作为精选中间商的机要标准。严禁农业机械化司法机关通过树立集团等招式经销补贴产物。进一步扩充县级自行选购补贴产物的等级次序范围,满意分化区域和众说纷纷档期的顺序购机必要。裁减补贴资金付账时间节制,扩张买单频次,加速公司资金回收速度。坚实禁锢,安顿特地机构受理村民控诉,庄严查处倒卖补贴目标和补贴产物、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收取薪给等不合规行为。保证村民众公投择权和议价权,允许乡里人对实践联合定额补贴的一律种类、同一等级次序成品在外省范围内跨县自主购机,允许山民在签署购机公约后调换机型。

提升和改善金融服务。进一层加大对山民和农业机械服务团队的信用贷款协助力度,立异金融付加物和劳务格局,扩大购机信用贷款规模,积极满意成立信用贷款资金须要,做好融资帮衬和配套金融服务。在维系信用贷款资金安全的前提下,积极拉动农业机械抵当借款工作,合理严慎鲜明抵押率,接收灵活的放债年限与还款方式,为村里人和农业机械服务组织多元化融资提供有益。对切合行业政策和信用贷款原则的农业机械创立企业技改、新产物开垦和农业机械流通设施建设,给与信贷援助。中型小型农业机械创制企业可分享国家协助中型Mini集团发展的相干预政事策。改革型公司试点向农业机械制造公司偏斜,加大帮忙力度。

切实落实税费巨惠政策。继续免征农业机械机耕和排灌服务营业所得税、农业机械作业和维修服务项指标集团所得税。继续对跨区作业的一道收割机、运输联合收割机的车辆免收车辆通行费。进一层贯彻有关公司研究开发投入税前减半政策。对生育国家支持进步的新颖、马来西亚力农业机械器材和产品,确有需要输入的首要组件及原质地,免征关税和进口环节增值税。归于国家根本辅助高新公司中的农业机械创制公司,遵照公司所得税法的鲜明,减按15%的税收的比率征收集团所得税。根据现行反革命规定对发行和零售的农业机械具实行免征增值税收政策策。

支撑幼功设备建设。将基层农机化推广种类、机械化耕作道路、排灌及抗旱设施等建设内容归入相应安顿,与两全内的连串一道实行。牢牢抓紧实践保护性耕作工程建设规划,贯彻年度建设斥资。执行农机化推进工程,加大对农业机械安全监察、农业机械推广判别等公益性设施建设的支撑力度,增强农机化公共服务工夫。在安顿、用地等地方积极援救农业机械同盟社建设农业机械停放场,校正农机保养标准。将农业机械科学斟酌开荒底蕴设备建设放入国家工程实验室、国家工程探讨大旨、国家级公司工夫主旨等体系建设范围,加大投资支撑力度,在高手艺产业化示范项目构造中,对农业机械实验探讨新手艺和新付加物予以偏斜。将农业机械流通归入农村商场体系建设统筹,加强今世农业机械具流通种类建设,帮助农业机械发售集镇、配送基本电子统一付钱、新闻采摘发表种类和区域性售后维修服务基本等农业机械流通底蕴设备建设。

明显部门分工。有关机构要高度珍惜推进农业机械化和农业机械工业发展专门的工作,依照职分分工,紧凑协作,抓好教导。农机化老总部门要认真实施规划指点、监督管理、和谐服务效果,做好手艺推广、生产协会、安全监察等工作,抓牢修定农机化计算指标体系,会同有关机关提议关于法律法则的匡正意见、农业机械推广目录和补贴产物系列。农业机械工业COO部门要认真奉行农业机械工业行当处理功能,加速制定农业机械工业发展设计、行当政策和行当准入办法,抓牢成品质量管理。水利部门要办好灌溉排放设备更新更改规划,推广普遍节约用水灌注设施,帮忙农业机械工业CEO部门做好大型灌排设备研究开发职业。发展改善机关要促成扶植农机化和农业机械工业发展的基本建设投资。财政分公司门要完结救助农机化和农业机械工业腾飞的财力,抓好农业机械购置补贴政策实行的软禁。商务局门要拉长对农业机械流通行当的引导,加快农业机械流通种类建设。科学技术单位要加大对农机化和农业机械工业调查研讨开辟援助力度。银行业和保障业监管部门要督促银行业金融机议和确认保证集团切实做好农机信用贷款、保证业务。别的单位也要基于义务积极帮衬农机化和农业机械工业发展。有关行业组织要当好政党与商店、农户的大桥,丰盛发挥和煦、服务、维护合法权利和利益、自律的效率。

落到实处地点政坛义务。地点各级人民政坛要统一寻思,升高认知,把提升农机化和农业机械工业提上海重机厂要议事日程。深刻学习宣扬和落实施行《中国农机化推动法》、《农机安全监察管理条例》等有关法律法则,不断加强依据法律推动农业机械化发展的本领和程度。建设布局办事权利制,结合本地处境,制订发展设计,明确发展目的,抓好协会协调护医疗连锁单位部队建设,充实力量,改过专业法规,保险职业经费,切实缓慢解决农业机械科学斟酌、临蓐、流通、推广应用、社会化服务等地点存在的隆起难题,扎实推动当地点农机化和农业机械工业又好又快发展。