澳门新浦京政策解读:中央林业工作会议精神解读之一

林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,即林业在应对气候变化中具有特殊地位

焦玉海
刚刚闭幕的中央林业工作会议作出的一组判断特别惹人关注,耐人寻味:林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位。

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温家宝总理代表党中央、国务院对林业确立的这四个新的历史定位,是中央深刻分析我国面临的新形势和全球面临的新挑战作出的科学判断,为我国现代林业科学发展奠定了基调,确立了林业在国家建设大局中的位置,赋予了林业在我国经济社会发展战略全局中新的更加突出的历史使命。

澳门新浦京,2009年7月15日9时,国家林业局局长贾治邦、副局长张建龙接受中国政府网与国家林业局政府网联合专访,就“贯彻落实中央林业工作会议精神积极推进集体林权制度改革”进行现场解读并回答网友提问。[主持人]我们常说林业具有“三地位”,有网友问林业三地位具体是哪三个地位?在林业“三地位”的基础上,这次会又赋予林业一个新的地位,即林业在应对气候变化中具有特殊地位,请问张局长如何认识这一新的历史定位?[张建龙]2001年温家宝总理亲自组一百多位专家进行研究,提出林业的“三地位”:“在贯彻可持续发展战略中,林业具有重要地位;在生态建设中,林业具有首要地位;在西部大开发中,林业具有基础地位”。后来在2003年中央9号文件,即《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中进一步明确。温家宝总理在中央林业工作会议上作了重要讲话,在林业“三地位”的基础上,又赋予林业在应对气候变化中的特殊地位。回良玉副总理进一步强调指出,应对气候变化,必须把发展林业作为战略选择。中央把林业提到这样的高度,是前所未有的。全球气候变化是人类面临的巨大威胁,是人类必须共同面临的重大挑战。应对气候变化,最有效的途径是工业直接减排和森林间接减排。与工业减排相比,森林固碳投资少、代价低、综合效益大,更具经济可行性和现实选择性。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器,全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳,其中1.15万亿吨碳存在森林生态系统中。据专家研究,从上世纪80年代到现在,工业排放的二氧化碳由森林生态系统吸收的达到24-36%,这就足以看出来,林业在间接减排上的作用是无可比拟的,所以我觉得这次温总理加的这个新的地位,确实是有很重要的意义。《京都议定书》把发展林业列为应对气候变化、固碳减排的重要途径。2007年9月,胡锦涛主席在APEC会议上提出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的重要倡议,被国际社会誉为应对气候变化的森林方案,得到了世界各国的积极响应和高度评价。2007年12月,在联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会上,植树造林、加强抚育、减少毁林、控制森林退化被列为巴厘岛路线图的重要内容。[贾治邦]温家宝总理讲林业在应对气侯变化中有特殊地位,这确实加得很好。气侯变化现在成了国际上共同关注的一个重大问题,不仅是一个经济问题,还是一个政治问题。生态安全已经成为全球人类共同面对的严峻挑战,主要的一个挑战是气侯变暖。空气里面二氧化碳的浓度不断升高,造成气侯变暖,威胁着人类生存的空间。二氧化碳的主要来源是工业排放,工业用的石化能源燃料,比如煤炭、石油、天然气等,使空气中的二氧化碳浓度越来越大。所以应对气侯变暖有两个途径,一是直接节省石化燃料的使用,也就是减少二氧化碳的排放;二是间接减排,就是森林的碳汇,森林在光合作用下直接吸收二氧化碳。当然,将来技术上也会研究如何把二氧化碳收藏起来埋到地下,而森林可以通过光合作用直接吸收二氧化碳,把碳固定到木质纤维上,这种途径最经济、最直接。我们坐的飞机来回飞一年,排放的二氧化碳,通过种一万多亩林子就可把它全部吸收,所以世界各国只要谈到应对气侯变暖就会和森林联系起来。《京都议定书》、《巴厘岛路线图》都确定将造林作为吸收二氧化碳应对气候变化的重要措施。我们国家也确定到2020年森林面积再增加6万公顷,我觉得完成这个任务,只有通过林业改革才能实现。

其中,前三个“地位”早在2003年中共中央、国务院颁布的《关于加快林业发展的决定》中已经提出,而“林业在应对气候变化中具有特殊地位”这一论断,为中央首次提出。

可持续发展作为我国的国家发展战略,贯穿于中国经济和社会发展的各个领域,体现了中华民族对于自身发展的正确选择和对于生态建设的高度重视。生态问题已成为制约我国经济社会可持续发展的最大瓶颈,而森林作为陆地生态系统的主体,其特殊功能决定了森林在维持生态安全、维护人类生存发展的基本条件中起着决定性和不可替代的作用。林业肩负着改善生态、促进发展的重大使命,是经济和社会可持续发展的重要基础,是生态建设最根本、最长期的措施。改善生态环境,促进人与自然的协调与和谐,努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路,既是我国实现可持续发展的重大使命,也是新时期林业建设的重大使命。实现我国经济社会的全面协调可持续发展,促进经济发展与人口资源环境相协调,要求我们必须加快林业发展,赋予林业重要地位。

全球生态危机日益加剧,赋予林业更加紧迫而艰巨的使命。随着人类对森林、湿地的过度利用和破坏,全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机日益加剧,成为迄今为止人类面临的最大威胁。森林和湿地是陆地最主要的两大生态系统,对保持陆地生态系统整体功能、维护全球生态平衡、促进经济与生态协调发展具有中枢和杠杆作用。作为生态建设的主体,林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责,是促进人与自然和谐发展的关键。虽然新中国成立60年来特别是改革开放30年来,我国林业建设取得举世瞩目的成就,但我国森林资源仍然严重不足,森林生态系统整体功能仍然非常脆弱,生态差距已构成我国与发达国家之间最重要的差距之一。我们必须加强生态建设,努力使山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、人民生活更美好。为此,必须在生态建设中赋予林业首要地位。

在我国经济社会发展的战略棋盘中,西部的发展极为重要。我国西部国土面积占全国的56%,人口占全国的22.8%,实施西部大开发,是实现全国现代化必不可少的前提。在西部大开发中,脆弱的生态是西部各省发展面临的共同难题,如果不以加强生态保护为前提,恣意破坏,无度索取,带来的将是毁灭性的后果。国家把加强林业建设和生态保护作为西部大开发的根本和切入点,相继启动了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等一批重点林业生态建设工程,确保了西部地区的可持续发展。在西部大开发中赋予林业以基础地位,充分体现了党中央坚持走科学发展的可持续之路,体现了党中央从西部人民的长远利益谋划的高瞻远瞩。正是因为有了林业的这一基础地位,才有了青藏铁路这条雪域天路沿线藏羚羊的自由驰骋,才有了三江源头的生态移民,建成了我国海拔最高、面积最大的自然保护区,也才有了沙海中的片片绿洲,实现了从“沙逼人退”向“人进沙退”的历史转变。

当前,全球气候变化已成为全人类生存与发展面临的重大挑战,成为当今国际社会关注和谈判的焦点之一。应对全球气候变化,最有效的途径有两条:一是工业直接减排,减少温室气体的排放;一是森林间接减排,也就是我们通常所说的森林固碳。据统计,全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳,其中有1.15万亿吨储存在森林生态系统中。《京都议定书》把发展林业列为应对气候变化的重要途径。为应对全球气候变化,国家主席胡锦涛在2007年的APEC会议上发出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的重要倡议,被国际社会誉为应对气候变化的森林方案。2007年12月,联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会将植树造林列为巴厘岛路线图的重要内容。加快林业发展,增强森林碳汇功能,已成为应对气候变化的全球共识和行动。此次中央林业工作会议第一次明确提出林业在应对气候变化中具有特殊地位,既显示林业在国际事务和外交战略中发挥着前所未有的重大作用,更表明林业在新的历史条件下承担起又一项特殊的新使命。

当前,我国经济社会发展正处在重要的战略机遇期,林业发展也处在一个十分难得的有利时期,林业的功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富,在经济社会发展全局中的地位越来越重要,作用越来越突出,任务越来越繁重。此次中央林业工作会议确立林业新的历史定位,是中央关于“必须把林业建设放在更加突出的位置”的最新要求,清晰地勾勒出党和国家关心、重视林业发展,对林业寄予厚望的战略意图,赋予了林业以新的更加重大的历史使命。