林业十年:林业工作站十年建设成果

乡镇林业站是对林业生产经营实施组织、管理、服务的最基层机构,林业工作站的培训教育工作紧紧围绕国家林业局中心任务

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能当得好大干部,却未必能做得好小小的乡镇林业站站长。

中国园林网11月30日消息: 林业工作站十年建设成果

乡镇林业站是对林业生产经营实施组织、管理、服务的最基层机构,是林业建设和管理工作的“显示终端”和“整装平台”,承载着林业工作的全部内容。2003年下发的中央9号文件从国家的层面强化了林业站的六大职能:政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务。相对应地,一名合格的乡镇林业站站长既要了解政策法规,又要明白技术规程;既要有组织管理能力,又要善于沟通协调;既要完成上面下达的任务,又要提供农民满意的服务。

——行业培训成绩裴然

随着社会经济发展,林业的地位越来越突出,在新农村建设中的作用越来越明显,能否将惠农政策真正落实下去,让科技成果得到有效转化,使农民真正从林业生产中感受好处、得到实惠,乡镇林业站起着决定性的作用,也与乡镇林业站站长的素质与能力水平直接相关。

党的十六大以来,林业工作站的培训教育工作紧紧围绕国家林业局中心任务,以增强基层林业工作站服务能力为重点,联系实际创新路,强化培训求实效,通过抓岗位培训及学历教育,积极推进乡镇林业工作站站长能力测试工作,林业工作站人员的整体素质得到明显提高,实现了专业技术人员和大专以上学历人员“双增长”。

乡镇林业站站长将“持证上岗”
据统计,截至2011年,我国共有35875个乡镇,有乡镇林业站27943个。我国乡镇林业站长期职工总数126606人,其中大专及大专以上学历人数61508人,占总数的48.6%;中专和高中文化程度55890人,约占总数的44.1%;初中及初中以下文化程度9208人,约占总数的7.3%。

一、培训内容规范化。工作总站相继出台了《全国林业工作站培训教育工作“十五”规划》、《基层林业工作站站长指导性岗位培训计划》、《基层林业工作站站长指导性岗位培训大纲》,并根据各地要求,编辑出版了《林业工作站职工岗位培训丛书》,该书涵盖了《林业工作站管理》、《林业政策与法规》、《森林资源管理》、《林木栽培技术》等重要内容,成为“十五”至“十二五”期间林业工作站站长岗位培训的指定教材。

学历并不能完全代表能力,但可以在一定程度上反映出基层林业站工作人员的知识文化水平。

二、培训时间常态化。在长期开展以岗位培训为主的教育培训基础上,工作总站不断完善和创新现有培训机制,根据国家林业局“十二五”林业教育培训工作的总体安排,在“十二五”期间组织实施了关键岗位人员培训工程,并在2010年内蒙古、安徽两省开展试点的基础上,于2011年全面启动了乡镇林业工作站站长能力培训与测试工作。测试工作分5年完成,计划测试约3万名基层林业工作站站长。仅2011年,全国已有6697名站长通过了测试,与此同时,基层林业工作站还指导培训林农15万人。

澳门新浦京,事实上,对基层林业站工作人员的培训,始终是国家林业局和各级林业主管部门的重点工作之一。据国家林业局林业工作站管理总站培训指导处负责人介绍,长期以来,国家林业局组织开展了以岗位培训为主的多层次、多渠道、多形式的林业站教育培训,制订了林业站岗位人员规范,出台了培训规划,编写了培训大纲和培训教材,为基层培养出一大批林业管理、技术骨干,有力地提升了基层林业工作队伍的整体素质。

三、培训模式多样化。经过多年的探索、实践,各地林业工作站的培训方式已由理论灌输式向互动参与式方向发展,口传心授式的现场教学模式向理论与实践并重的教学模式发展,坚持集中授课与自学相结合,各地按照实际情况设置林业工作站培训内容,切实提高培训的针对性和实效性。林业工作站培训受益群体不断扩大,从林业工作站广大职工,到有培训需求的林农,越来越多的群众从培训中受惠。

“这次开展乡镇林业站站长能力测试工作,既是对基层林业站干部职工学习情况的深入检验,也是‘十二五’时期加强乡镇林业站人才培养的重要举措。最终目的还是促进林业站干部职工能力和水平的提升,使乡镇林业站在现代林业建设中的作用得到更好发挥。”这位负责人说。

据统计,从2002年到2011年,工作总站共组织指导培训基层林业工作站人员49.7万余人次,加上各地开展的形式多样的对农培训讲座、现场指导等,受益林农近100万人。截至2011年底,在全国23325名地、县级林业工作站管理人员中,大专以上学历的占67.7%,专业技术人员占75%;在126606名基层林业工作站职工中,大专以上学历的占48.6%,比10年前提高了30个百分点;中专、高中学历分别比10年前分别降低了22个百分点和7.8个百分点;专业技术人员占基层职工总数的59%,实现大幅提升。

根据《办法》第三条规定,通过测试的人员由工作总站统一制发“林业工作站长岗位培训证书”,并作为检验林业站站长能力水平的重要依据。这也意味着,全国近3万名乡镇林业站站长今后将“持证上岗”。

林业工作站十年建设成果

分工细 考纪严 重实效
为做好乡镇林业站站长能力测试工作,《办法》对多个部门进行了责任分工。国家林业局人事司负责培训测试工作的总体规划、监督指导。工作总站协助人事司负责编制总体规划,安排年度计划、组织指导、测试督查、效果评价及培训证书的印发。省级林业主管部门负责确定参加测试人员、时间地点、组织培训和考务安排。国家林业局成人教育研究中心和人才开发交流中心协助做好林业站站长测试的相关工作。

——基础保障显着改善

林业站长能力测试由国家林业局统一组织命题,并且根据林业站长履行岗位职责的需要,建立林业站站长岗位素质能力模型和能力测试试题库。《办法》规定的能力测试主要内容为森林资源管理、森林经营、政策法规、林业站管理、集体林权制度改革、森林保护、林业科技推广和综合素质能力等重点领域,根据不同时期的林业工作有所侧重。

“十六大”以来,在各级党委、政府和林业主管部门的正确领导下,全国林业工作站系统立足本职,服务大局,以有为争有位,工作体系逐渐发展壮大,基层条件逐年改观改善。

一般培训测试要求会比较宽松,大家都是同行,差一不二也就过关了,但乡镇林业站站长能力测试却称得上“不留情面”。《办法》明确规定,测试采用闭卷方式,时间为120分钟;每个考场实行单人、单桌、单行排列,前后、左右必须保持一定间距。监考人员要严格执行考务规则和考场纪律,严禁考生作弊。测试结束后,监考人员要按规定封装试卷,送交督查组保存。阅卷工作由国家林业局统一组织,满分为100分,成绩达到60分的为合格,通过能力测试的人员名单由工作总站发布。只有年满50周岁的老站长和边疆、牧区、少数民族聚居地区的少数民族林业站站长,经省级林业站主管部门审核后,可以开卷考试。各省参加开卷考试人员的名单须在测试前上报给工作总站。

一、管理体系有效形成。经过多年发展,全国初步形成了职能完备、上下协调、管理顺畅的国家、省、地、县四级管理体系。截至2011年年底,全国共有23个省及新疆生产建设兵团设立了专门的林业工作站管理机构,有地级林业工作站282个、管理人员2473人,有县级林业工作站2009个、管理人员20852人,为加强对全国乡镇林业工作站的科学有效管理奠定了坚实基础。

难怪有即将参加测试的乡镇林业站站长感慨:“参加高考的时候也没有这么紧张!”

二、服务网络大幅延伸。面对县乡机构改革形势,各地深入贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》等一系列重要文件精神和国家林业局的部署要求,积极稳定和强化基层林业工作站机构。“十六大”以来,全国新建乡镇林业工作站4186个,截至
2011年底,全国乡镇林业工作站总数达到27943个(其中管理两个以上乡镇林业工作的区域站,职工129314人,管理指导乡村护林员73.7万人,基本实现了林业工作在基层的全覆盖,保障了各项生态建设任务的落实。

合格的乡镇林业站长要与时俱进
过去,要做好一名乡镇林业站站长,领着大伙儿看好树、种好树就行。可随着现代林业建设的不断推进,林业站的职能得到了拓展和延伸,尤其是林改后,乡镇林业站不仅要当好保护森林的“门神”,还要当好指导农民经营林地的“财神”。

三、工作条件明显改善。“十六大”以来,全国累计完成林业工作站基本建设投资37.7亿元,是2002年前全部投资总和的1.9倍。10年来,全国新建乡镇林业工作站4186个,为7862个林业工作站新建了业务用房,10090个林业工作站配备了通讯设备,10595个林业工作站配备了机动交通工具。截至2011年底,全国有独立业务用房的林业工作站达17645个,占林业工作站总数的63%;配备了机动交通工具的林业工作站有14475个,占52%;配备了通讯设备的林业工作站有20915个,占75%。基层林业工作站工作条件明显改善,站容站貌明显改观。

我国农民经营林地的技能远没有达到种庄稼那样驾轻就熟的程度,广大林农对林业科技的需求日益迫切,强化乡镇林业站科技推广和社会化服务的职能就显得尤为重要。这就要求基层林业站长不断加强学习,提高自身素质,才能为林农“出点子”、“做样子”、“挣票子”。

林业工作站十年建设成果

近年下发的《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《中共中央
国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》等几个中央、国家级文件都对健全社会化服务体系、加强林业站建设提出了具体要求,明确提出要“加强基层林业工作机构建设,乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算”。这为林业站建设与发展提供了更好的机遇。林业建设项目多了,林业站的任务重了,林业站长肩上的责任更大了,对他们的专业知识和技能要求也更强了。

——职能作用不可替代

一位去年通过能力测试的乡镇林业站长说,在今天,要做一名合格的乡镇林业站站长,除了要有“为农服务、为林奉献”的热情,“懂法守规、秉公办事”的操守,还要有“业务精熟、协调沟通”的能力,更要有“敢为人先、与时俱进”的观念,不断拓展为林农服务的空间,思林农之所想、供林农之所需,在农民增收、农村增绿和林业增效上下功夫、做文章,开创生态林业、民生林业的新局面。

林业工作站特别是乡镇林业工作站是林业的“显示终端”。2003年,中央在《关于加快林业发展的决定》中明确指出:“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用”。多年来,林业工作站坚持面向基层、服务基层,坚持素质强站、质量建站,开拓创新,扎实进取,各项工作取得了明显成效,充分发挥了林业工作站在林业部门与林农间的桥梁和纽带作用,在林业建设中的基础保障作用。

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