中共江苏省淮安市委、江苏省淮安市人民政府关于强化农业基础建设促进农民增收的意见

三、加强农业农村基础设施建设,全面建设小康社会和推进现代化的重大历史任务,执行日期

新浦京网投站网止 ,为扎实推进社会主义新农村建设,加快建设全面小康社会步伐,提前基本实现农业农村现代化,现就我市“十一五”期间建设社会主义新农村提出若干意见。一、总体要求和目标总体要求。全面贯彻落实科学发展观,把握“两个趋向”转换规律,按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设要求,深入实施《宁波市统筹城乡发展纲要》,大力发展农村生产力,突出加强农村基础设施建设和农村社会事业发展,继续深化各项改革,建立健全以工促农、以城带乡的城乡经济社会协调发展机制,促进传统农业向现代农业转变,传统村落向农村新社区转变,传统农民向专业农民和现代市民转变,着力构建和谐农村,力争我市社会主义新农村建设走在全省全国前列。主要目标。到2010年,城乡一体化有较为坚实的经济社会发展基础,农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设提高到一个新水平。农业增加值年递增4%,达到160亿元,农民人均纯收入超过1.1万元,再实现30万农村劳动力转岗转业,第一产业从业人员比重下降到15%以下,建成全面小康示范村260个以上,完成对全市村庄的环境整治,农村全面小康实现程度达到90%以上,基本建成顺应城乡一体化发展趋势,农业高效生态、经济繁荣兴旺、生活宽裕殷实、环境整洁优美、乡风文明向上、管理规范民主,体现全面小康社会发展水准的文明和谐共富的社会主义新农村。二、建设现代农业,发展农村经济推进新一轮特色农业产业基地建设。严格保护耕地,建成210万亩标准农田,稳定年80万吨粮食综合生产能力,确保粮食安全。加快农业结构战略性调整,大力发展高效生态农业。坚持自愿、有偿、依法原则,积极推进农用地使用权流转,发展多种形式的适度规模经营。强化规划,明确目标,按照区域化布局、专业化生产、集约化经营、市场化运作的现代农业生产经营要求,到2010年全市建成100个以上规模化的特色农业产业基地。在近郊建设20个各具特色的都市型休闲观光农业园区。市每年安排3000万元专项资金对基地和都市型园区建设予以扶持。继续执行种粮大户直接补贴、良种补贴和大中型农机具购置补贴政策。实施强龙工程。继续扶持农业龙头企业发展,调整完善扶持政策,更好地发挥龙头企业带动作用。鼓励农业龙头企业集约利用土地,利用原有厂房扩大生产规模,对龙头企业开展自主创新、利用高新技术发展农产品精深加工提高贴息补助标准。对农产品加工基地基础设施、环保设施建设及联营创品牌给予扶持。培育有发展潜力和市场前景的中小型农业龙头企业,鼓励农业龙头企业与基地和农户建立多种形式的利益联结机制。市每年安排3000万元专项资金予以支持。金融机构要加大对农业龙头企业的信贷支持力度,优化农业龙头企业的融资环境。到2010年,实现农产品加工率50%以上,建成50家销售额超亿元的加工型农业龙头企业。提高农民组织化程度。发挥农业专业合作组织内联农户、外联市场、区域性、专业性的比较优势,带领和组织农民实行专业化、标准化生产,品牌化经营。依托主导产品和特色基地,培育发展一批专业合作组织,基本实现每一个特色产品、每一个基地都有专业合作组织,从事特色产业生产的大户基本入社,多数主导农产品由专业合作组织收购营销。到2010年全市专业合作社发展到300家以上,并将其中100家培育成为规范化的示范性专业合作社。通过转变政府职能,实行资金补助、税收优惠、提供便利服务等办法,增强专业合作组织在农业质量标准制定、品牌创建及提供生产技术、市场信息、销售服务等方面的能力。加快农业科技进步。积极实施科教兴农战略,增加对农业科研的投入,增强科技对农业发展的支撑力。建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系,继续安排市级科技三项经费三分之一及农业科技成果转化专项资金,对种子种苗、种养技术、贮运保鲜、精深加工等方面的科研项目和成果转化予以重点扶持。结合特色产业基地建设,提高科技创新、成果转化和示范带动作用,市每年安排1000万元扶持农业科技示范园区建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加快改革基层农技推广体系,健全基层公益性农技推广机构,加大对民营科研机构的扶持力度。发挥乡镇科技特派员、村农技信息员、农经信息网等在农业科技推广应用中的作用。全面实施“农业信息进村入户”工程和“农民信箱”工程,实施新型农民科技培训,提高农民科技文化素质。大力发展农村二、三产业。继续重视加强小城镇建设,强化小城镇的区域中心功能。结合小城镇规模扩大,引导二三产业、人口、劳力、生产要素、信息向城镇集聚转移,注重发挥城镇在提升产业层次和联结城乡基础设施建设中的节点作用。大力发展特色块状经济,积极引导农村工业企业向工业特色镇、专业村集中,形成产业集聚效应。鼓励建设“民工公寓”。适应新农村建设要求,拓展服务领域,继续实施“百镇连锁超市,千村放心店”工程,积极发展农产品、农业生产资料连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。改造提升商贸、餐饮等服务业,全面发展教育文化、旅游休闲、医疗保健、社区服务等新兴服务业。不断拓展农业功能,延伸农业产业链,制定专项发展规划,出台扶持政策,扶持“农家乐”休闲旅游业发展。三、加强农业农村基础设施建设,改善农村生产生活条件扎实推进“百村示范、千村整治”工程。进一步加大村庄整治建设力度,把实施“百千工程”作为推进我市社会主义新农村的重要载体来抓,其它有关建设工程要与之搞好配套衔接。按照扩面、深化、提高的要求,到2010年完成260个以上全面小康示范村创建,对规划保留的村庄全面进行整治。坚持因地制宜、分类指导、注重实效,按照拆迁新建、整理改建、梳理改造和环境整治等不同的建设改造模式,以乡镇、街道为单位,突出村庄建设集约化、环境整治生态化、管理服务社区化三个重点,连线成片、整体推进。村庄整治要突出乡村特色、地方特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅。探索多渠道的筹资机制,推动整治建设良性发展。市每年安排3000万元专项用于“百千”工程建设。有关部门要制定出台开展村庄和宅基地整理的政策,落实好村庄整治建设专项用地指标。加快农村基础设施建设。按照统一规划、确定标准、合理布局、分步推进的要求,加强城乡基础设施建设。统盘筹划城乡交通道路、客运公交一体化,继续推进乡村康庄工程建设,全面完成“双百”目标,全面实现县道乡道路面硬化,全面启动村道建设,2010年除海岛及部分山区外,全市农村基本实现城乡客运一体化,条件成熟的地方要实现公交一体化。加快农村供水管网建设,分步推进区域联网,农村平原地区大网供水率达到80%以上。市每年安排2000万元用于农民饮用水工程,扶持联网困难的山区、海岛等地区建设相对集中连片或独立供水工程,行政村饮用水水质合格率达95%以上。全面完成千里清水河道整治任务,加大村级河道整治力度,建立完善日常保洁制度。继续广泛开展农田水利基本建设,推广农业节水,推进水源工程建设,开展小型水库除险加固,实施流域治理,全面维修加固标准海塘,提高农村防洪减灾能力。加快农村供电、通讯和信息网络设施建设,宽带网络和数字电视基本覆盖全市农村。加强农村环境治理和生态保护。从源头上预防和治理农村污染,严格控制农业面源污染,鼓励发展循环经济,大力推广资源节约型农业。积极推进农业标准化生产,实施肥药减量增效工程,推广测土配方施肥和秸秆还田技术,有效利用农业废弃物,在适宜地区推广利用沼气等清洁能源。加快畜牧生态养殖小区建设,鼓励在远离都市的乡村建立稳固的畜禽养殖基地。引导建设标准鱼塘,推行集约、生态化养殖。把乡镇、中心村污水处理纳入实事工程,建设适宜当地实际的污水处理设施,市级以上全面小康示范村要配套建设生活污水处理设施,其它地区要大力推广适宜的生活污水净化处理技术和设施建设。全面推行农村生活垃圾集中处理,加快推进垃圾处理无害化进程,建立“村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理和资源化综合利用系统。完善、提高并落实生态公益林补偿机制,按规定要求建设保护好300万亩生态公益林,加快沿海、沿江、沿路、水源地、地质灾害易发区等防护林体系建设。扎实推进生态乡镇、村创建工作。加大对欠发达地区帮扶力度。继续安排专项资金,完善结对挂钩帮扶办法,创新发展思路,对集体经济薄弱村和贫困村进行扶持。高度重视山区、海岛和革命老区发展,发挥山海资源和生态优势,对发展绿色、特色产业和旅游业采取倾斜措施。加快区域合作,鼓励项目开发,实现产业梯度转移和对接。继续实施下山移民工程,结合村庄整治和生态移民,加快实现内聚外迁,加大对迁移农民的住房、子女就学和自主创业的扶持力度,推进欠发达地区人口、劳力的梯度转移,建设一批移民住宅示范小区和梯度移民示范点。四、加快农村社会事业发展,促进公共服务向农村覆盖促进城乡基础教育均衡发展。加快农村中小学布局调整和标准化建设步伐,加快推进农村教育信息化。2006年起全面取消农村教育费附加,实行公办中小学教师待遇县以上统筹。加强教师培训和交流,实行大市范围内城乡学校结对、教师互派,推进公办中小学教师晋升高级职称前到农村支教,开展名师巡回教学。推进农村中小学“四项工程”建设。加快免费义务教育推进步伐,2006年秋季开始,对全市具有本市户籍的九年义务教育段学生免收杂费,继续对贫困学生实施帮困助学政策。对持有残疾证、在公办特殊教育学校就读的残疾儿童、青少年实行免费教育。积极改善流动人口子女就学条件,创造公平的就学环境。加大对困难家庭学生救助力度,确保学生不因经济困难而辍学。统筹整合教育资源,推进农村社区教育,建设一批国家、省、市级农村社区教育实验区和示范区。健全和发展农村卫生服务体系。以县区为主,健全完善农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系,加快以乡镇医疗卫生机构标准化建设为重点的农村卫生基础设施建设,市每年专项安排1000万元给予补助。保障农村公共卫生服务经费,确保县区级财政对农村公共卫生服务的专项经费补助达到每服务人口15元标准。加强农村药品安全、食品卫生、职业卫生、环境卫生等公共卫生监督执法。加强动植物检验检疫特别是人畜共患疾病和传染病的防控工作。不断巩固新型农村合作医疗制度,稳步提高政府、集体、个人筹资额度,全面建立小病受惠和免费体检制度,提高参保人员受惠率,争取到2010年住院有效费用报销比例达到50%左右。逐步加大医疗救助力度,切实减轻经济困难人员医疗负担。建立市、县区两级医院专业技术人员晋升高级职称前到农村从事社区卫生服务的制度,开展名医巡诊指导。引导各种社会力量参与发展农村卫生事业,组织和鼓励城市卫生资源支持农村开展医疗卫生服务。加强农村文化体育建设。以“东海明珠”工程为抓手,加强乡镇文化站、村文化室阵地建设,改造提升休闲文娱场所,分批创建300个文化示范村。配置健身设施,建设健身路径,创建100个体育特色村。加快互联网、数字电视进村入户步伐,到2010年农民生活信息化程度达到70%。重视建设文化特色村镇,做好农村传统文化的挖掘保护工作,促进民间优秀非物质文化的传承与创新。扶持农村专业和业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业。继续开展“万场电影千场戏”等文化下乡活动。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文体活动。充分利用广播电视、党员远程教育网、农经网等载体,开展政策宣传、普法教育、文化传播、科技普及、气象服务。以“新农民、新生活、新家园”为主题,以“城乡结对、共建文明”活动为载体,进一步加大文明村镇创建力度,并把文明村创建与建设全面小康示范村结合起来。积极创新形式、内容和手段,广泛开展群众性精神文明建设活动,不断提高农民文明素养和思想道德水平,营造健康文明向上的农村新风尚。实施农民素质培训工程。继续安排专项资金,进一步加大农民培训补助力度,推行“教育培训券”办法,切实提高培训实效。整合培训资源,拓展培训领域,创新培训方法,突出培训重点,提高农民综合素质和转岗就业能力。适应打造先进制造业基地对技术工人需求增加、要求提高的趋势,把以政府引导为主的素质性培训与以企业发展为目的岗位技能培训结合起来,适当延长培训时间,提高培训补助标准,加大对市场紧缺职业工种培训的扶持力度,建立健全以企业自主培训为主的长效机制。加强对专业大户、职业农民及新型农场主等农业生产经营主体的农业实用技术与经营管理知识培训,继续选派优秀农民出国或进高校进修,培育一批新型农民。大力发展职业教育,提升职业教育办学水平,着力打造一批特色鲜明、影响力大的职业技术学校。进一步推进对农村未升学初高中毕业生的劳动预备教育培训,促进农村新增劳动力充分就业。加强城乡就业服务体系建设,建立统一的公共就业服务平台,搞好培训就业对接,制定出台鼓励企业吸纳登记劳动力就业政策,促进农民分工分业分化,实现城乡就业一体化。健全农村社会保障。进一步做好被征地人员养老保障工作,提高重点参保对象的参保率。加强对农民工合法权益保护,严格执行最低工资制度和工资支付保障制度,全面推行工伤保险制度,研究制定适合农民工特点的医疗保障和养老保险办法。加强各类城乡养老保险办法的衔接,探索建立与城乡经济发展水平相适应,政府、集体、个人权利、义务明确,一个平台统一管理,标准有别、广覆盖、可接轨的新型农村社会养老保障体系。健全农村低保制度,做到应保尽保,适时提高低保补助水平。继续做好农村五保户集中供养,对农村弱势群体实施各项救助。五、加大改革力度,创新体制机制推进城乡配套改革。进一步深化农村综合改革,积极推进乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革,加强乡镇政府社会管理和公共服务职能。推进以中心镇为重点的乡镇综合体制改革,深化户籍制度改革,放宽城镇户籍准入条件,启动按居住地登记常住户口制度,推动农村人口自由迁徙和流动,促进人口向城区、小城镇集聚,使更多的农民转变身份。加快投融资体制改革,充分利用我市民营经济发达的优势,鼓励工商企业等社会资本投入“三农”,探索农村基础设施和社会事业发展市场化运作机制。深化农村信用社改革,引导各类金融机构增加农业农村信贷投放,鼓励发展农村信贷担保,扩大农村小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面,试行对专业大户和农业产业化组织政策性贷款。探索农业政策性保险,逐步把农业主导产业纳入保险范围,变农业灾后救助为产前保险,有效降低农业经营风险。深化农村各项改革。不断创新农村体制机制,注重在改革放活上下功夫。探索农村集体非农建设用地折价入股参与基础设施及工商项目建设,允许以村集体土地使用权为合作条件参与城镇基础设施开发建设,带动城乡资本、项目、人才等要素的互动。逐步探索盘活城郊农村存量资产,集约利用土地,增加农民财富积累的有效途径。改革土地征用制度,实行即征即保,失土必保,切实维护失土农民合法利益。进一步推进农村集体资产管理体制改革,积极探索不同类型的集体资产保值增值办法。在城郊农村和具有一定经济基础的地方,要推进村经济合作社股份合作制改革,着力解决在城市化、城镇化过程中农民权益的保护问题,促进城乡经济社会融合。
六、夯实农村基层基础,构建农村和谐社会加强基层组织建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动,实施农村党员干部远程教育,继续开展农村基层党组织“三级联创”活动,着力构建“党员经常受教育,群众长期得实惠”的长效机制,努力使农村党员成为建设新农村的排头兵。巩固党在农村的执政基础,不断增强农村基层党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力和创造力,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障。不断更新观念,拓宽选人视野和渠道,把素质好、能力强、群众威信高的优秀分子选拔到村级领导班子岗位上来。健全村级民主管理。以“四民主、两公开”为主要内容,健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深化村级基层民主制度建设,规范民主决策机制,保障农民参与村级重大事项决策。推进村级事务民主管理,提高村级公共事务的透明度,加快实现基层民主的制度化、规范化和程序化。进一步健全村务财务公开制度,完善公开的形式和手段,强化村务财务管理的监督约束机制,切实保障农民群众的监督权利。推进农村新社区建设。加快城中村、城郊村、园中村改造,建设多村融合的集居区,按照城市社区和小区物业模式进行管理和服务。在城镇近郊村、示范村及中心村,参照城市管理方式,分步推进社区化建设,逐步形成十五分钟治安、卫生、文化、生活服务圈,营造方便快捷的农村生活环境,加快建设以小城镇或中心村为依托的农村城镇型新社区。加大空心村整治和自然村拆并力度,引导农民向城镇、中心村等新社区相对集中,高标准建设集中居住区。全面推进农村基层平安建设。加强农村基层社会治安综合治理组织建设,积极推进集综治、治保、调解、警务、巡防和外来人员服务管理等职能于一体的农村综治室建设。完善治安管理工作机制,继续推进乡镇综治工作中心规范化建设,创新发展“枫桥经验”,完善日常排查调处,及时化解矛盾纠纷,积极预防并妥善处置群体性事件。加强农村公共安全措施,着力消除安全防范盲点,有效维护社会公共安全。不断深化“平安乡镇”、“平安村居”、“平安企业”创建活动。大力加强治安管理,净化社会风气。七、加强领导,形成建设社会主义新农村强大合力加强组织领导。全面推进社会主义新农村建设是各级党委和政府的重大任务,要坚持规划先导,完善总体规划,制定专项规划,确保新农村建设有序推进。建立市委市政府领导班子联镇带村促新农村建设工作制度,成立新农村建设领导小组及办公室,在全市形成党委领导、政府主导、部门协作的上下联动的工作机制,形成齐抓共管、合力共建新农村的良好氛围,推动面上工作开展。各级党委农村工作部门要配备足够力量,切实履行职责,加强组织协调、沟通联络和综合指导。有关部门要按统筹城乡发展要求,统一认识,延伸职能,明确职责,落实任务。县级涵盖“三农”、联结城乡,是统筹城乡的关键,要切实担负起建设新农村的总体责任。乡镇级承上启下,是新农村建设的一线指挥者,要切实发挥好组织协调和指导推动作用。村级是新农村最基层的建设主体,要切实抓好群众引导发动和新农村建设的具体实施。要建立符合科学发展要求的工作评价体系,强化对各级各部门的考核。增加财政投入。按照公共服务均等化,存量适度调整,增量重点倾斜的原则,加快公共财政向农村覆盖,不断增加“三农”投入。在继续执行农业农村有关扶持政策的基础上,依法安排并落实好对农业农村的预算支出,进一步完善财政支农资金稳定增长机制。落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定。认真落实国务院、省政府关于土地出让金净收入一部分用于农业农村的政策规定,逐步提高投入比重,用于农业开发、农村基础设施建设和污水、垃圾处理。加强支农资金的协调与整合,原有建设项目已完成或基本完成的专项资金应根据实际需要投放到新的农村建设项目中,充分发挥政策效应,加强资金监督管理,切实提高资金使用绩效。凝聚建设合力。按照统筹城乡发展要求,加快建立改变城乡二元结构的发展机制,制定更有力的激励措施,利用税收、贴息、补助等手段,促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。重视发挥农民在新农村建设中的主体作用,完善“一事一议”制度,健全农民自主筹资筹劳机制与办法,引导农民自主开展农村公益性设施建设。要发挥各方智慧,动员各方力量,鼓励机关团体、企事业单位以多种方式参与新农村建设,提供资金、人才、技术、规划等方面支持。大力倡导村企结对建设活动,制定出台引导鼓励企业参与新农村建设的政策措施。加强舆论引导和典型示范,调动激发社会各界人士回报建设家乡的热情,营造新农村建设良好氛围。各有关部门和各县、区要根据本意见精神,结合各自工作职责和本地实际,研究制定具体的政策措施和实施办法。

为深入贯彻党的十六届五中全会精神和中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,按照我省2010年…

发文单位:江苏省淮安市人民政府 中共江苏省淮安市委

为深入贯彻党的十六届五中全会精神和中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,按照我省2010年基本实现全面小康社会目标,并在此基础上提前基本实现现代化的战略部署,现就全面推进我省社会主义新农村建设作出如下决定。

文  号:淮发(2008)10号

一、深刻认识全面推进社会主义新农村建设的重大意义

发布日期:2008-3-2

全面建设小康社会和推进现代化的重大历史任务。党的十六大以来,我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,制定和落实《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化发展纲要》,大力发展高效生态农业,实施“千村示范、万村整治”等统筹城乡发展的系列工程,有效地促进了农业增效、农民增收和农村面貌的改观。全省上下统筹城乡兴“三农”的氛围日益浓厚,以工促农、以城带乡的机制正在形成,工业反哺农业、城市支持农村的能力不断提高。同时,必须清醒地看到,当前我省农业基础脆弱、农村社会事业发展滞后的状况还没有完全改变,农民持续稳定增收的机制尚未形成,城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,制约“三农”发展的深层次矛盾尚未得到根本解决,统筹城乡发展的体制机制还有待进一步完善。全面建设小康社会、推进现代化建设,最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。

执行日期:2008-3-2

建设社会主义新农村,是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会、加快推进现代化的重大步骤,充分表明我们党对解决好“三农”问题由治标走向了治本,由单项治理走向了全面建设,集中体现了广大农民群众的共同意愿和根本利益。各级党委和政府必须从战略和全局的高度,深刻认识全面推进社会主义新农村建设的重大意义,始终把“三农”工作放在重中之重的位置,切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处,加快农村全面小康和现代化建设步伐。

生效日期:1900-1-1

二、指导思想和基本原则

  为切实强化农业基础建设,加大改善农村民生力度,促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐繁荣,确保新农村建设取得新进展,按照构建城乡经济社会发展一体化新格局的要求,结合淮安实际,现提出如下意见:

指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,根据深入实施“八八战略”,全面建设“平安浙江”,加快建设文化大省,努力建设“法治浙江”的战略部署,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,加快农村现代产业体系、农村新社区、农村公共服务体系、现代农民素质、农村民主政治和城乡协调发展体制机制建设,努力缩小城乡差距,全面协调地推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

  一、按照发展现代农业要求,着力提高农业综合生产能力

基本原则。坚持以人为本、科学发展。从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,把保护好、发展好、实现好农民群众的根本利益作为社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点,做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民权益、增进农民福祉,使新农村建设的每一项举措都让广大农民群众得到实实在在的好处。

  (一)加快推进高效农业规模化。突出打造清浦蔬菜、楚州生猪和蔬菜、淮阴生猪和蔬菜、涟水生猪和浅水藕、洪泽渔业、盱眙生猪与草肉鸡和龙虾、金湖“三水”等11个年销售十亿元农业主导产业,做大特色农业经济板块,确保2008年新增高效种植业面积35万亩、高效渔业面积8万亩,畜牧业规模养殖比重提高8个百分点。大力发展以蔬菜园艺业等为重点的设施农业,落实对新增连片大棚和日光能温室蔬菜等基地的奖补政策;农业开发土地治理、世行、亚行项目资金中安排不低于15%的资金,用于发展高效设施农业;安排农业开发产业化经营项目无偿资金的25%,用于扶持企业建设高效农业基地,确保2008年新增设施化栽培面积10万亩。加快转变畜禽养殖方式,对生猪品种改良和规模养殖,市财政给予“以奖代补”;对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地,依据《畜牧法》规定,按农业用地管理。加快渔业特色品种开发,重点扶持与水产品加工相配套的鮰鱼、草鳊鱼、大规格螃蟹和龙虾人工养殖基地建设。

坚持以工促农、以城带乡。把推进工业化、城市化的健康发展与社会主义新农村建设紧密结合起来,建立“以工促农、以城带乡”的长效机制,增强公共财政对新农村建设的支撑作用,把基础设施建设和公共服务的重点转向农村。着眼于突破城乡二元结构,消除制度性障碍,形成让城乡资源要素优化配置、农村财富源泉充分涌流、新农村建设动力不断增强的体制和机制。

  (二)强化农业科技和服务体系建设。切实增加农业科研投入,加强产学研合作,开展农业重大共性技术和关键技术联合攻关,组织实施重大科研项目,突破一批产业发展重大技术。深入实施农业“三项更新”工程,积极开展“送科技下乡、促农民增收”活动,推进农业科技入户,推广特色种养、设施栽培、资源节约型农业和精深加工技术,2008年引进和推广新品种20个、新技术25项,完成农业实用技术培训20万人。加强公益性农业技术推广服务,力争通过3到5年的努力,使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。着力培养一批适应农业农村经济发展的农村专业人才,支持农村人才参与国家职业资格评定,引导各类人才到农村创业和服务。鼓励和选拔一批高校毕业生到乡村基层就业,对毕业生到农村基层从事农林水等专业工作达到一定年限的,实行国家助学贷款代偿政策。积极推进农村信息化,健全农业信息收集和发布制度,推广资费优惠的农业公益性服务电话。充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用。

坚持党政主导、农民主体。既要充分发挥党委、政府总揽全局、协调各方的作用,形成分工协作、齐抓共建的工作格局;又要发挥市场机制的调节作用,努力形成符合社会主义市场经济要求的体制和机制,把各种要素引导到新农村建设中来。通过规划先导、投入引导、政策指导,充分调动全社会特别是农民群众的积极性,把科学的建设规划通过民主决议转化为农民群众自觉的建设行动,发扬自力更生、艰苦奋斗和团结协作精神,共同建设美好家园,让农民群众真正成为社会主义新农村的建设者和管理者。

  (三)加强农产品质量安全和品牌建设。加快农产品生产技术规程制订和完善,扶持龙头企业、农民专业合作经济组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。积极探索“放心农资下乡进村”的有效途径和模式,鼓励农资龙头企业直接到农村设立经营网点。加强农产品全程质量监管,对农业标准化示范区产品及产地实行全面监测,规范农产品市场准入和质量安全追溯制度,推行农产品包装标识化,对县级以上农产品批发市场全面实行监管,对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的企业、合作经济组织、种养大户全部建立生产记录档案和营销档案,确保获得认证的农产品农药残留抽检合格率达到100%.推进重大植物病虫害统防统治,覆盖面达60%.加强动物防疫体系建设,全面推进依法防疫,着力解决防疫工作的各项经费,确保重大动物疫病强制免疫密度全面达标,保障养殖业生产安全。加强农业品牌建设,建立创建品牌财政奖励机制,大力发展无公害优质农产品,培育名牌农产品,积极申请一批农产品地理证明商标。

坚持统筹规划、分步实施。新农村建设是一项长期的任务,需要几代人坚持不懈的努力才能完成。科学把握近期目标和中长期目标的关系,坚持以规划总领新农村建设。按照统筹城乡生产力和人口布局的要求搞好规划,明确新农村建设的阶段性目标任务,分轻重缓急确定具体的实施方案。既要着力解决当前农民群众最迫切的难题,又要努力实现全面小康的新农村建设目标,为现代化建设打下扎实基础。

  (四)加强农业基础设施建设。进一步加大农村水利建设投入力度,2008年投资6亿元,重点解决淮河、里下河流域的内涝问题,突出抓好灾后应急治理工程建设。大力实施灌区节水改造、山丘区水源建设、圩区治理和小型泵站更新改造等工程,组织实施好国家补助的10个小型农田水利建设项目。推进小型农田水利工程产权制度改革,探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法,明确建设主体和管护责任。积极探索以奖励、补助等形式,调动农民建设小型农田水利工程的积极性。切实加强农业综合开发,积极整合国家农业开发土地治理、世行项目、亚行项目、黄河故道治理、丘陵山区开发等项目资金,创新投资开发模式,2008年投资2亿元,建成优质农产品生产基地22万亩、高效农业规模示范基地6万亩,每个县(区)至少建设1个5000亩以上的农业综合开发示范工程。加快提高主要农作物生产机械化水平,进一步优化农机装备结构,提高农机服务能力,确保2008年机械化种植水平达32%以上,组织跨区作业机具8000台次。落实农业机械化税费优惠政策,对农机作业服务实行减免税,对从事田间作业的拖拉机免征养路费,落实农机跨区作业免费通行政策。

坚持因地制宜、分类指导。从我省农村地域多样性和经济社会发展差异性较大的实际出发,不搞一刀切;坚持充分尊重农民群众的意愿,不搞强迫命令;量力而行,注重实效,不搞形式主义,扎实推进社会主义新农村建设。

  (五)完善政策性农业保险。进一步健全工作机制,完善实施方案,鼓励和引导农民自愿参加农业保险,确保全市三麦、水稻承保面均达80%以上,能繁母猪承保面达100%.完善县级财政补助、市级财政奖扶机制,继续对参保农户给予保费补贴,对达到一定承保规模的乡村予以奖励。积极探索以救济、援助等方式,帮助特困农户参加农业保险,鼓励农业龙头企业、农民专业合作经济组织等为特困农户交纳保费。认真做好因灾受损农户查勘理赔工作。

坚持整体建设、协调推进。按照“发展是首要,增收是关键,移风易俗是基础,搞好党的建设、培育新型农民是根本保证”的思路,整体推进社会主义新农村建设。坚持一手抓全面提升农村生产力和农民收入水平,切实改善农民生产生活条件;一手抓新农民的培育、新风尚的营造和新体制的构建,全面提升农民的科技文化素质、思想道德素质、法律素质、健康素质和农村社会的文明程度,形成物质文明、政治文明和精神文明互动互促、协调推进的建设机制。

  二、提高农业可持续发展水平,千方百计增加农民收入

三、主要目标任务

  (六)加大农业龙头企业扶持力度。支持龙头企业跨区域经营,完善市级龙头企业动态管理机制,培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。2008年,新增年销售收入超亿元龙头企业4户、市级以上龙头企业10户。市、县(区)财政要逐年增加农业产业化专项资金,重点支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等,增强龙头企业技术改造和自主创新能力。全面落实对重点龙头企业信贷、用地、用水、用电等优惠扶持政策,落实农产品加工税收政策,依法免征、减征龙头企业从事农产品生产、初加工的所得税。加快发展外向型农业,推进农产品出口基地建设。

总体目标。通过推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制,把农业建设成为具有市场竞争力、能致富农民和可持续发展的高效生态农业;把村庄建设成为让农民能享受现代文明生活的农村新社区;把农民培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民,形成城市和农村互补互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局,努力使我省的社会主义新农村建设走在全国前列。

  (七)加强农村市场体系建设。加快推进农产品批发市场升级改造,落实农产品批发市场用地按工业用地对待政策,确保交易额亿元以上农产品批发市场达12户,新增交易额十亿元以上1至2户。积极探索网上信息发布制度,提高农副产品产加销流转速度。加快淮安粮食物流园、新丰粮食物流中心等项目建设,积极培育一批辐射面广、带动力强、功能比较完备、设施比较先进的粮食物流节点和中心库。供销合作社要积极构建农资、农副产品、日用消费品、再生资源经营服务网络,力争2008年新增为农服务社100个以上。通过实施财税、信贷、保险等政策,鼓励商贸、医药、文化等企业到农村发展现代流通业。

要把社会主义新农村建设贯穿于整个现代化建设的全过程。“十一五”期间,我省社会主义新农村建设的具体要求是:

  (八)大力发展农民专业合作经济组织。认真贯彻落实《农民专业合作社法》,完善和落实财政扶持、信贷支持、规费减免等激励措施,鼓励各类市场主体领办合作经济组织,力争全市农民专业合作经济组织发展到860个,覆盖农户达22%以上。深入开展“四有”合作经济组织创建活动,建立健全市县部门挂钩制度,引导合作经济组织规范运行,扩大经营规模,增强带动能力,力争2008年培育年销售额500万元以上合作经济组织30个。进一步加大财政扶持力度,增加市级合作经济组织专项资金,重点扶持对带动高效农业发展、农民增收明显的合作经济组织,各县(区)也要落实专项资金予以扶持。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业,支持自主创建品牌。

——发展高效生态的现代农业。依靠科技创新和体制创新,全面提升农业的综合生产能力和农产品的市场竞争力,农业主导产业形成以专业化、规模化、集约化生产为基础,区域化布局、产业化经营、品牌化营销、社会化服务有机结合的发展新格局;农业面源污染得到有效整治,粮食安全得到有效保障;农业增加值年均递增3%以上,无公害农产品占农产品比重达到90%以上,走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的现代农业新路子。

  (九)强力推进农村劳动力转移就业。进一步完善培训券制度,鼓励和支持社会各类培训机构参与农村劳动力培训,确保2008年完成农村劳动力转移培训6.6万人。推行乡镇与园区企业、培训机构与园区企业联系制度,经常性组织本地企业用工推介会,引导农村劳动力就地转移就业,确保2008年新增转移农村劳动力10万人。鼓励和支持外出务工人员返乡创业,带动更多农民就近转移就业。切实保障农民工合法权益,扩大农民工养老、工伤、医疗保险履盖面,完善和落实农民工工资正常增长和足额支付保障机制。鼓励有条件的地方和企业提供符合农民工特点的低租金房屋,改善生活条件。认真组织实施“农村关爱工程”,坚持以公办学校为主接收农民工子女就学,收费与当地学生平等对待,解决农村劳动力转移就业后顾之忧。

——培育繁荣兴旺的农村经济。工业化、城市化对农业农村发展的支撑力不断增强,县域经济发展水平全面提升,农村经济综合实力显著增强,农村人口和生产力布局进一步优化,农村劳动力转移就业致富门路拓宽,使县城和“中心镇”成为农村经济的增长极、农村企业和人口的集聚中心、农村劳动力非农就业的主要依托;全省城市化率达到60%左右,新转移农业劳动力200万人,农业从业人员占全社会从业人员比重下降到20%以下,全省农民人均纯收入达到9000元左右,其中来自二三产业的收入达到80%左右,逐步缩小城乡差距和区域发展差距。

  (十)积极鼓励农民自主创业。全面落实“六放”方针,凡能实行市场化经营和法律上没有禁入的行业和领域,农村个体工商户和私营企业都可进入。坚持服务民营经济公开承诺、领导干部挂钩民营企业和上门调研服务制度,帮助解决实际问题。加大农民创业培训力度,2008年完成创业培训5000人次以上。鼓励县(区)经济开发区、乡镇工业集中区设立农民创业园,降低农民创业成本。支持农民以产品、技术、资金等要素入股,共同投资创业。加快推进以贷款担保、法律咨询、技术支持、产权交易、人才培训、信息服务等为主要内容的社会化服务体系建设,定期组织开展银企对接活动。坚持政府引导、社会参与、市场运作、规范管理,市、县、乡分别按照亿元、5000万元和1000万元规模要求,加快培育服务全民创业和民营企业的担保机构。

——建设整洁优美的农村社区。按照资源节约、环境友好、城乡一体和创造最佳人居环境的要求,重点搞好县域村镇布局规划,使中心镇、中心村的基础设施和公共服务完善配套,成为农村人口的集中居住地;全省60%以上的村庄得到整治,农村环境脏乱差的状况得到全面改观,建成一批规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、管理民主、生活舒适的农村新社区。

  (十一)大力实施脱贫攻坚工程。进一步加大对低收入人口集中地区的脱贫攻坚工程扶持力度,确保全市到2012年基本消除农村困难群众每人每天生活费低于1美元的现象。深入实施“百村万户帮扶”工程,推进经济薄弱村“八有”建设,全年投入各类帮扶资金1.5亿元,确保低收入人口脱贫率和经济薄弱村“八有”建设实现率分别达到60%,省定重点经济薄弱村中有村级集体经济收入的达150个、村平超过2万元。继续实行对贫困户劳动力转移免费培训,支持贫困农户发展高效农业项目,逐步实现每个贫困农户至少有一名劳动力转移就业或有一个致富项目。农村基础设施建设和社会事业发展项目优先支持经济薄弱村;整村推进扶贫项目资金、农村新“五件实事”资金、市直部门涉农专项资金、打包县(区)涉农资金的10%重点支持经济薄弱村发展农业产业化项目。完善扶贫小额贷款政策,改进发放和考核办法,重点用于经济薄弱村发展特色产业和村级集体经济,2008年投放扶贫小额贷款8000万元,支持2万户发展生产。积极推进村企挂钩合作,改善挂钩村生产生活条件,提高发展能力。充分发挥科技特派员指导发展主导产业的作用,做好经济薄弱村大学生“村官”锻炼、培养工作。

——拓展城乡均衡的公共服务。按照公共服务均等化原则,加快城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射,建立健全以区域城镇为依托,城乡衔接、功能完备、布局合理的公共交通、供水供电、广电、通讯、商品连锁、金融保险、就业保障、科技普及、文化基础、卫生体育、应急救助等公共服务体系,服务网络覆盖到所有的中心村,让农民享受到便利、安全、高效、多样的公共服务。

  三、全力突破镇村经济,促进城乡经济协调发展

——倡导文明健康的生活方式。顺应农民群众追求更高生活质量的意愿,改善农村生产生活条件,改变农村陈规陋习,倡导科学的消费方式,养成文明的生活习俗,农村居民恩格尔系数下降到35%以下,使农民群众居住环境安宁舒适、邻里关系和睦亲近、生活方式文明健康。

  (十二)强力推进乡镇工业集中区建设。按照“富民强乡镇、三年六翻番”目标,以乡镇工业集中区为载体,加快培植乡镇财源,2008年完成固定资产投入80亿元,建设标准厂房100万平方米,区内企业实现销售收入100亿元。市财政安排600万元专项资金,重点围绕亩均投入、亩均建厂房面积、亩均工业销售收入、亩均实现税收、亩均员工报酬、亩均交纳养老保险金等,对乡镇工业区建设实行以奖代补。鼓励支持有经济实力的社会力量参与建设标准厂房,加快向多层发展,提高投资强度和投资效益,原则要求亩均投资额必须达120万元以上。积极探索解决集中区项目建设用地和融资难题的有效机制,严格控制建设周期,加快项目建设进度。完善市县部门挂钩服务制度,提升重点乡镇工业集中区建设水平。

——开展丰富多彩的文化生活。富有地方特色的农村民俗文化和群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动广泛开展,农村公共文化服务网络进一步完善;县建有符合标准的公共文化设施,乡镇建有综合性文化活动中心,中心村建有适合群众需要的文化活动场所;农民自办文化更加活跃,文化下乡形成制度和氛围。

  (十三)大力发展村级集体经济。按照巩固强村、壮大一般村、减少薄弱村的要求,积极探索发展村级集体经济有效途径。充分利用行政村合并、农村学校布局调整后多余的房舍等存量资产,通过整治出租和开发利用,增加村级集体经济收入。开展村庄土地复垦、河塘整治,并进行资产运营,增加集体土地、水面等资源性资产经营收入。支持村级集体在符合土地利用总体规划、城乡总体规划和供地政策的前提下,经依法批准,在乡镇工业集中区建设标准厂房等;鼓励有条件的村探索建立创业点和服务中心,拓宽收入来源。引导和帮助有一定规模集体经营性资产的村,完善运作方式,发展风险较小、收益较为稳定的项目。积极探索村级集体经济股份合作制改革,明确产权主体,规范经营行为,理顺分配关系,促进集体资产保值增值。严禁以任何方式平调、挪用、侵占村级集体资产,因规划建设需要动迁村级集体资产的,必须足额给予补偿。

——形成奋发向上的精神风貌。大力倡导社会主义荣辱观,进一步培育和弘扬与时俱进的浙江精神,树立体现改革创新时代精神的道德观和人生价值观,崇尚科学,反对愚昧,农村精神文明建设得到普遍加强,封建迷信、黄赌毒和邪教等丑恶现象得到有效遏制,文明村镇、文明家庭的创建水平不断提高。

  (十四)进一步加大招商引资力度。全面推进由招商引资向招商选资转变,更加重视项目规模、技术含量、投资强度、税收贡献和环境资源影响,大力引进科技含量高、带动能力强、产出效益好的项目,严格控制高能耗、高消耗、高污染、低产出的项目。积极策应产业梯度转移和大公司、大集团战略布局调整趋势,鼓励现有企业拿出优质资产、优势产品和项目进行合资合作。坚持以资源引项目、以产权引资金、以存量引增量,加大闲置土地、厂房等开发利用力度,创新招商方式,突出企业招商、以商招商,不断提高项目质量和水平。进一步加大农业招商引资力度,有针对性地组织开展招商活动,主攻基地型、物流型和出口型龙头企业,拓展休闲、观光农业招商,建设农业开发科技园区,争创海峡两岸农业合作试验区,确保2008年农业招商固定资产到位资金突破50亿元,引进投资亿元以上项目10个。

——造就全面发展的现代农民。全面提高农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训水平,着力增强科技、教育对新农村建设的支撑作用。农村劳动力逐步做到先培训后转移,农村后备劳动力普遍接受良好的职业技能教育;农民的思想道德、科学文化、法治观念、健康素质得到全面提升,使转移就业的农民掌握专业技能,使从事农业生产的农民适应高效生态农业发展的要求。

  四、加快发展农村公共事业,推进城乡基本公共服务均等化

——健全民主和谐的社会管理。以构建农村和谐社会为目标,创新基层民主形式和基层组织运行机制,扩大农村基层民主,确保农民行使当家作主权利。巩固扩大农村先进性教育活动的成果,农村党组织的领导核心作用得到切实增强,充分发挥农村党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制不断完善,普法教育和法制建设得到加强,民主法治村基本达标率达到70%以上;村级集体经济不断发展壮大。

  (十五)统筹城乡规划建设。充分发挥城市和县城镇对乡村的辐射带动作用,结合新一轮土地利用总体规划修编,注重城市与农村规划同步进行,促进城镇协调发展。加强县域城镇体系规划,根据经济社会发展需要,积极规划培育县域副中心,大力支持重点中心镇和特色小城镇建设,2008年开展10个重点中心镇和30个特色乡镇控制性详细规划编制工作。积极探索小城镇良性发展的有效机制,坚持产业兴镇,增强小城镇吸纳人口、带动农村发展的能力。按照循序渐进、分类指导的要求,充分尊重农民意愿,稳步推进农民集中居住点建设,2008年全面完成集中居住点详规设计,新建20个有特色的农民集中居住点,创建5个省级康居示范村、10个市级康居示范村。

——建立城乡协调的发展体制。城乡配套的体制改革扎实推进,城乡二元结构逐步消除,有利于城乡协调发展的户籍管理、劳动就业、教育卫生、社会保障等方面新制度新体制基本建立,城乡生产要素和公共资源得到合理配置,农村综合改革全面推开并取得显著成效,土地管理制度、社区股份合作制、金融体制等方面的改革进一步深化,以工促农、以城带乡,城乡互动、共同进步的发展格局基本形成。

  (十六)优先发展农村教育事业。加大投入,在全面免除义务教育学杂费、对贫困生资助寄宿生活费的基础上,从2008年起实行城乡义务教育全部免费提供教科书;城乡小学、初中生人均公用经费分别提高到300元和500元。大力实施育才助困工程,扩大资助家庭经济困难学生覆盖面,按在校生10%比例、每生每年平均1000元标准发放普通高中学生助学金;落实中等职业学校一、二年级在校生助学金政策;按每生4000元、2000元的标准对考入公办本、专科院校的特困生给予一次性资助。建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制,努力改善办学条件,力争到2008年底,全市农村中小学基本达到省合格学校标准,农村中心小学以上学校校园网建成率达90%以上。积极开展定学校、定教师、定项目的全方位帮扶合作,深入推进百所城乡学校结对、百名示范学校教师到农村薄弱学校支教、百名农村薄弱学校教干到示范学校进修的“三百工程”。加大农村教师培训力度,逐步提高农村教师工资和生活待遇。大力发展农村职业教育,建立健全县乡村三级农村职业教育培训网络。

四、大力发展高效生态农业

  (十七)加强农村医药卫生和人口计划生育工作。进一步完善新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资和补偿水平。2008年,全市新型农村合作医疗覆盖率达98%以上,人均筹资水平达100元,其中各级政府补助提高到80元。加强农村公共卫生服务体系建设,全年新建成标准化乡镇卫生院20个、示范农村社区卫生服务中心20个、标准化村社区卫生服务站200个。深入实施卫生支农“双百”工程,组织城市百名医师支援百家乡镇卫生院活动,开展二三级医院与乡镇卫生院、社区卫生机构“一对一”帮扶。加强农村卫生人员培训,鼓励和引导医学院校毕业生到农村基层服务。强化农村基本公共卫生服务,从2008年起农村基本卫生服务项目专项资金补助标准人均不低于8元。加大农村传染病和地方病防治力度,以乡镇为单位,国家免疫规划规定的儿童规划免疫率巩固在95%以上。积极开展卫生镇村创建活动,确保创建省级卫生镇1个、卫生村4个,市级卫生镇5个、卫生村10个。强化食品药品监管,全面推进食品安全示范县(区)、示范乡镇和药品“两网”建设示范县(区)创建活动。加强农村人口与计划生育工作,加快农村计生服务体系建设,进一步落实农村独生女父母和农村计划生育家庭奖励扶助政策;实施“生育关怀工程”,对特困家庭计生进行救助;稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,人口出生率控制在10.5‰以内,计划生育率达94%.

全面实施“强龙兴农工程”。以推进农户生产经营的专业化、企业化为基础,以科技创新为支撑,以提升农业产业化经营水平为重点,着力培育百万农业专业大户和1万家产业化经营组织,建成一批区域化布局的特色农业产业基地。加强对农业大户的职业技能培训,使规模经营的专业农民成为我省农业生产经营的主体。从2006年秋季起,对就读省内大中专院校农业种养技术专业类的本省学生实行免交学杂费,对学业优秀的给予奖学金,鼓励毕业后兴办家庭农场和农业企业。集中力量扶持一批规模大、带动面广、竞争力强、与农民结成利益共同体的农业龙头企业、专业合作社,提高产业化经营水平和农民组织化程度,构建产加销一体化、贸工农一条龙的现代农业产业体系。支持农业龙头企业发放订单农业的预购定金。积极推动农村土地承包经营权的自愿、依法、有偿流转,促进农业规模经营。推动农产品行业协会发展。鼓励工商企业、社会资本投资现代农业和农产品加工流通业,加快农业科技园区、农产品加工功能区建设。改造提升农副产品批发市场,建设一批农产品物流中心,进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策。大力实施农业“走出去”战略,鼓励有条件的农业企业到境外开拓市场。

  (十八)建立健全农村社会保障体系。完善农村居民最低生活保障制度,落实最低生活保障标准增长机制,鼓励有条件的地方实行城乡统一的低保制度,对人均年收入低于1320元的农村特困家庭全部纳入低保。健全被征地农民基本生活保障制度,并将其逐步纳入城镇职工基本养老保障和城镇居民最低生活保障体系。进一步完善农村五保户集中供养制度,加强农村敬老院建设,逐步提高供养标准,对农村低保家庭的老人给予重点保障,百岁老人每人每月发放补贴100元;集中供养的“五保”老人每人每年不低于2600元、分散供养的每人每年不低于2100元。加大医疗救助力度,对低保家庭成员实行“四免四优惠”惠民医疗服务,对无固定收入的重度残疾人按低保标准给予生活救助。加强对残疾人帮扶和救助,积极开展免费技能培训帮助就业再就业。加大司法救助和法律援助力度。

深入推进农业结构战略性调整。按照比较优势原则,完善优势特色农产品区域布局规划,全面优化产品结构、产业结构和区域结构。重点支持发展优质高值、绿色安全农产品,做大做强具有浙江优势的优质粮油、蔬菜瓜类、干鲜水果、茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、竹木产业、花卉苗木、特色畜禽、水产养殖等主导产业,培育集中连片的特色优势产业带,形成浙北浙东沿海平原、浙中盆地丘陵、浙西北浙西南山区和滨海岛屿四大各具特色的高效生态农业区块。重点培育都市型农业、外向型农业、休闲观光农业以及种子种苗业、农产品精深加工业和农产品现代物流业。对不破坏耕作层的畜禽饲养地、设施农业用地和农业生产配套用房的用地视作农业用地。建设一批规模化标准化特色优势农产品基地、设施农业基地、环保型的畜牧养殖基地和标准养殖渔塘。切实转变农业增长方式,大力发展无公害农产品和绿色、有机食品,加强农产品产地标识管理和知名品牌保护,努力提升农产品的市场竞争力和占有率。

  (十九)加快发展农村文体事业。完善以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的文化网络,2008年基本实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。组织实施“送科普书籍、送戏、送电影”下乡和开展“文化进万家、和谐你我他”等活动,年内建成200个“农家书屋”,市直文艺团体送戏下乡不少于200场。加快推进广播电视村村通工程,确保城乡入户率达40%以上。加强对民间文化资源的挖掘、整理和保护,大力创作和生产农民喜闻乐见的优秀文化产品,支持农村文化经营专业户发展。加强农村社区、农民集中居住点体育设施建设,广泛开展农民体育健身活动。

全面提高粮食综合生产能力和调控能力。切实保护好基本农田,全面建成1500万亩高标准农田,确保300亿斤粮食生产能力。依靠科技进步,优化品种品质结构,努力提高粮食单产,实现降本增效,推进机制创新,促进规模经营,制止耕地抛荒,稳定粮食生产和购销政策,确保粮食种植面积和产量的稳定。加强省际粮食产销合作,改造提升一批区域性粮食批发市场,培育发展粮食物流中心,切实增强粮食流通能力。进一步完善粮食储备制度,加强应急供应体系建设,增强调控能力,确保粮食安全。

  (二十)加大农村基础设施建设力度。加大农村公路建设力度,逐步把乡村公路延伸到农民集中居住点,2008年投资4亿元,新建、改建农村公路1381公里,力争全市符合通车条件的行政村和较大规模的集中居住点客运班车通达率达99%以上。加强农村公路养护和管理,逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制。以“三清一绿”为重点,全面开展农村环境综合整治和生态环境建设,启动500个村庄整治工程,疏竣县乡河道258条、1200公里,完成349个村河塘整治。推进生态家园富民工程建设,新增受益农户1万户,新建规模畜禽养殖场沼气工程8处以上,完成农村改厕11.4万户。加强河湖管理和饮用水水源地保护,用3年时间解决农村居民安全饮水问题。加强农村工业污染源监管,强化“排污者付费、治污者受益”的利益机制,促进工业向园区集中和稳定达标排放污染物。积极探索建设简易可行、适度集中的农村生活污水处理设施,开展城乡生活垃圾统筹处理试点。加大植树造林力度,2008年完成成片造林6.5万亩,新创绿色乡镇20个、绿色示范村30个、绿化合格村200个。

增强农业科技支撑能力。大力推进农业科技自主创新,提高现代科技对高效生态农业的支撑力。实施现代农业科技创新工程,重点组织农业新品种选育、农业生物技术、农产品精深加工技术、现代农业工程技术、农产品质量安全与环控技术等重大农业科技专项和项目,突破一批关键性技术,创建一批农业科技专业创新平台和区域创新平台。大力推广应用农业高新技术和先进适用技术,大力推进农作制度创新,推行设施农业、循环农业、精准农业等新的农业生产模式。依托涉农高校、科研院所、农技推广机构、农业龙头企业、专业合作社,建立健全农业科技创新服务体系。建立农业主导产业的首席专家和专家组等科技团队制度,培养和壮大农业科技人才队伍。

  五、深化农村改革创新,增强农村经济社会发展活力

加快推进农业基础设施建设。启动实施水资源保障等重大水利工程建设项目,加快推进“水资源保障”、“千库保安”、“千万农民饮用水”、“千万亩十亿方节水”、“万里清水河道”等工程建设。加大农业综合开发的力度,把中低产田改造、土地整理、山区小流域综合治理与村庄整治建设紧密结合,合理围垦滩涂,开发低丘缓坡资源,加大地力培育和基础设施配套,实现耕地占补平衡。实施“沃土工程”,普遍开展测土配方施肥,努力提高农田地力。加强中心渔港建设,实现95%以上渔船就近安全避风,抓好水文、气象、海洋、森林和地震监测能力建设,构建较为完善的自然灾害的预案体系和预警网络。提高农房防灾能力。加强生态公益林保护,提高生态公益林补偿标准,扎实推进沿海防护林体系建设和平原绿化造林工作。

  (二十一)加大“三农”投入力度。大幅度增加对“三农”投入,市、县(区)财政每年对农业总投入的增长幅度必须高于其财政经常性收入增长幅度,坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。2008年,各级财政支农投入的增量要明显高于上年,政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年,政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”,重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。完善城市维护建设税政策,各地财政预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。进一步探索支农资金整合的有效形式,加强财政支出绩效管理评价,提高资金使用效率。全面落实和强化强农惠农政策,继续实行粮食直补和农资综合补贴,扩大良种补贴规模和范围,增加农机具购置补贴种类,积极推广秸秆还田、有机肥推广补贴。

进一步完善农业服务体系。加快构筑农技推广、动植物重大疫病防控、农产品安全检测、农业重大自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销、农业信息化、农业保险等农业服务体系。创新基层农技推广组织形式,稳定推广队伍,建立农科教结合、产学研一体、多元主体共同参与、充满活力的农技推广服务体系。充分发挥农村科技特派员在普及推广农业先进技术中的重要作用。加强动植物疫病防控体系建设,重点防控人畜共患畜禽疫病和外来有害生物。大力推行农业标准化生产,加快建立农产品质量检测、源头追溯、标准化技术推广及其信息发布制度。加快实施“百万农民信箱工程”,强化农业信息服务。健全供销社基层服务网络,发展农资连锁经营,搞好化肥、农药等主要农业物资的淡季储备。积极稳妥地推行政策性农业保险和农业互保。

  (二十二)深化农村综合改革。按照省委、省政府部署安排,在完善改革方案的基础上,稳步推进乡镇机构改革。加快转变乡镇政府职能,强化公共服务和社会管理,实行政务公开。根据地方实际,明确乡镇工作任务和工作重点,严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革,建立健全村级组织运转经费保障机制。巩固农村义务教育管理体制改革成果,调整完善农村义务教育经费保障机制,提高保障水平,确保2008年全部化解农村义务教育债务。积极探索化解乡村债务的有效途径,建立债务台帐和县乡村三级债务动态监控机制,锁定旧债、严控新增不良债务,对公益性债务的化解,县(区)要给予支持;对生产经营性债务,应按照市场原则协商解决。

五、加快发展农村二三产业

  (二十三)加快农村金融体制改革。农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄以及其他金融机构都要加大支农力度,提高支农服务水平,认真落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策,确保2008年新增农业贷款5亿元。鼓励农村金融产品和服务创新,推广农户小额信用贷款、农户联保贷款,强化对农民创业的融资服务;创新农村担保方式,扩大有效抵押品担保范围,探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制,确保2008年对私营个体经济中小企业新增贷款8亿元。积极稳妥培育和发展小额信贷为主的多种所有制金融机构,鼓励有条件的地方,探索组建村镇银行,引导农户发展资金互助组织。

提升县域经济和特色块状经济发展水平。充分发挥工业化和城市化对新农村建设的推动和带动作用,着眼于加快农村劳动力转移和农民增收致富,大力发展以县城和中心镇为依托,以民营经济和特色块状经济为支撑的县域经济。着力提升县域特色工业园区、专业市场、块状经济发展水平,进一步加大乡镇企业和民营经济向工业功能区和中心镇集聚力度,推动农村产业集群化发展。加大财政对企业科技创新支持力度,鼓励企业自主创新,创办科技研发机构,建立区域性科技创新服务中心,培育一批具有较强自主创新能力和品牌产品的行业骨干企业。支持有条件的企业承担或参与国家和省级重大科技项目合作攻关。进一步制定强县政策,扩大经济和社会管理权限。鼓励民营企业创业创新,营造公平竞争、又快又好发展的良好环境。

  (二十四)切实保障农民土地权益。认真落实《农村土地承包法》,稳定农村土地承包关系,坚决制止随意收回或调整农民承包地的行为,不得歧视、侵害妇女的土地承包经营权和土地征用补偿分配权。规范征地程序,落实补偿办法,执行补偿标准,严禁拖欠征地补偿费用。统筹培育和发展城乡土地市场,优化农村土地资源配置,规范农村集体建设用地使用权流转行为,逐步建立国有土地与农村集体建设用地“两种产权一个市场”的一体化运作机制和管理机制,保障集体土地所有者和使用者合法权益。认真组织开展土地开发整理,积极实施耕地占补平衡项目库项目,2008年新增耕地指标面积1.2万亩以上。推进集体土地使用权登记发证工作,完善集体土地登记制度。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点。健全农村土地承包纠纷仲裁体系,完善仲裁制度和工作机制,力争2008年所有县(区)建立仲裁庭。建立健全土地承包经营权流转市场,加强土地流转中介服务,支持和引导农民依法自愿有偿流转土地。探索建立以区域和发展产业为区分的土地流转指导价格体系。各级财政安排专项资金,用于扶持合法有序的农村土地流转。鼓励农民在自愿的基础上,以土地承包经营权入股,组建土地股份合作社。引导支持农村种养能手、返乡创业农民、城乡工商企业通过土地流转发展规模农业。

积极发展农村服务业和农家乐乡村休闲旅游业。围绕农村区域特色块状经济的发展与提高,大力发展专业化分工、社会化协作的生产性服务业,积极引导城市服务产业向农村延伸。大力实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程,构筑集农产品购销、农资和日用消费品供应等生产生活服务于一体的新型农村流通服务网,鼓励发展物业管理、保洁保安等社区服务业。充分发挥农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势,大力发展农家乐乡村休闲旅游业,培育一批农家乐特色示范村、示范点。

  (二十五)进一步加强农民负担监管。坚持和完善农民负担预决算审批、农民负担监督卡、农民负担信访受理和检查督查、涉农负担案(事)件责任追究等制度,规范费用征收行为,防止农民负担反弹。加强对重点地区和突出问题的监控,强化涉农负担行政事业性收费、农业生产性费用、农民补贴补偿和村级财政性补助资金等监管,维护农民合法权益。规范“一事一议”筹资筹劳,严格执行议事、审批、公示等程序和筹资筹劳标准。根据财权和事权相匹配的要求,明确各级财政对农村公益事业和建设项目的投入责任。积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补制度试点,对农村集体经济组织、农民专业合作组织和农户投资兴建的小型农田水利等生产生活设施,通过“民办公助”方式给予补助。加大农民负担执法检查和减负政策法规培训力度,增强乡村干部依法行政能力。

六、大力推进农村新社区和中心镇建设

  六、切实加强组织领导,扎实推进社会主义新农村建设

完善县域村镇布局规划。按照统筹城乡生产力、人口布局和促进城市化健康发展的要求,进一步完善以县城和中心镇为依托、中心村为节点的县域村镇布局建设规划。以土地利用总体规划、县域村镇布局建设规划为基础,统筹安排县域范围内城镇建设发展空间、农田保护、农村社区和城乡基础设施及公共事业布局,有效整合各类专项规划,做到规划之间的相互配套与有机衔接。稳妥推进县域乡镇行政区划和村庄规模调整,加快区域内的城乡公共设施一体化进程。按照工业向开发区和园区集中、居住向中心镇集中、兼业农户的土地承包经营权向种养大户流转集中的要求,强化县城和中心镇对广大农村地区集聚和扩散效应,提升吸纳农村劳动力和服务农村的功能,加快农村人口和产业的集聚。在科学规划的基础上,因地制宜地改造“城中村”,合并小型村,缩减自然村,拆除“空心村”,建设中心村,提高农村建设集约化程度。推动城镇规划管理体系向农村延伸。县级政府和建设规划部门要切实承担起规划制定和实施监管的责任,严格执法,确保村镇规划落到实处。

  (二十六)切实加强对“三农”工作的领导。各级党委、政府必须把“三农”工作摆上突出位置,切实加强领导和指导,在工作安排、财力分配、干部配备上,体现重中之重的要求。建立健全党委领导、政府负责、部门参与的“三农”工作体系,进一步形成各有关部门既分工负责、各司其职,又协调配合、相互协作的运转机制。各级党政主要领导要亲自参与抓好农村工作,县(区)委必须明确一名常委分管农村工作。切实加强党委农村工作综合部门建设,充分发挥其综合协调、政策研究、督促检查和指导服务的职能。建立健全考核激励机制,把重点落实在发展高效农业、促进农民增收、壮大村级集体经济和增加乡镇财政收入上,更加扎实地推进新农村建设。

扎实推进村庄整治和农村新社区建设。深入实施“千村示范、万村整治”工程,加快整治建设步伐,使全省的村容村貌和农民的生产生活条件得到全面改善。积极开展“农村环境五整治一提高工程”,大力发展农村循环经济。因地制宜、整乡成片地推进村庄整治和环境建设,加大村庄改路、改水、改厕、改厨、改房力度,重点搞好道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化和住宅美化,普遍做到农村垃圾集中收集和无害化处理,有条件的地方要建立起“户集、村收、镇运、县处理”系统。扎实推进沼气应用工程,着力搞好农村规模畜禽养殖场粪便和村庄污水处理。中心村建设要坚持生产生活功能分区,不断完善农村新社区的基础设施和服务功能。今后农民新建住宅原则上都要拆旧,并按规划引导建到中心村。制订完善农村建房技术标准,大力推广农村住宅建设标准图籍,强化对农居建设的质量安全技术服务和监控。加大乡村康庄工程、“万里清水河道”等各类工程与“千村示范、万村整治”工程的配套力度,形成工程建设的整体合力。

  (二十七)加强农村基层组织建设。深入开展农村党建“三级联创”活动,扎实推进“强基工程”,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。完善推广乡村党组织领导班子成员公推直选、“两推一选”办法,大力实施“领头雁”工程,加快培养“双带”型村干部,切实选好配强村党组织领导班子特别是村党组织书记。推进全市农村小康“百千万”致富工程,着力培植百个康居示范村、千名优秀双带型村干部和万名党员创业标兵户。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度,建立农村基层干部激励保障机制,健全并落实村干部报酬和相应的社会保险制度。探索创新农村基层党组织设置和活动方式,加强和改进对农村流动党员的服务和管理。继续选派机关干部到村任职,引导高校毕业生到农村就业,不断充实村干部队伍。进一步完善“党群议事会”制度,全面推行“阳光议事六步法”,规范村级事务议事程序,扩大农村基层民主。建立健全覆盖全市农村的现代远程教育网络体系,加大对农村党员干部培训力度,确保2008年在乡镇和行政村基本实现站点全覆盖,培训农村党员干部和入党积极分子4万人次。加强基层党组织阵地建设,新建和改造256个村部活动用房。

加快培育中心镇。实施中心镇培育工程,制定配套政策,加快形成以县城和中心镇为重点的县域城镇体系。重点培育200个左右有区位优势和特色产业支撑的中心镇,使中心镇成为农村经济的增长极、农村人口的集聚点和公共事业服务中心。推进中心镇管理体制改革,扩大中心镇经济社会管理权限。探索农村宅基地流转机制,促进农户居住向中心镇集中,节约土地,提高基础设施的共享程度。对进镇落户的当地农民,凡放弃宅基地的,提供经济适用房优惠。在中心镇开展以村集体土地使用权入股为合作条件的城镇基础设施开发试点。鼓励中心镇建设“农民公寓”或廉租房,为欠发达地区下山农民跨区域转移创造条件。

  (二十八)促进农村社会和谐稳定。健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度,充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。以“管理民主示范村”和“民主法制村”创建活动为载体,全面推进村务公开,推动基层民主政治建设的持续发展。拓宽社情民意表达渠道,完善党政领导信访接待日制度,继续坚持开展市直正处级领导干部到联系点季度“下访”活动。强化农村精神文明建设,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,大力倡导健康文明和谐的社会风尚和生活方式。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和“文明育农、科技富民”活动,加快培育一批育农工程示范基地,提高农民群众综合素质和发家致富能力。加快廉政文化进农村步伐,加强农村基层党风廉政建设,推行“村站联动勤廉点评会”制度。加强农村社会治安综合治理,深入推进以大调解、大调控和基层基础工作为重点的新一轮平安淮安建设,积极开展法治江苏合格县(区)、法治淮安合格乡(镇、街道)和“六有六无村(居)”、“六有六好社区”创建活动,促进农村安定和谐。

七、努力提高农民素质

  2008年3月2日

深入实施千万农村劳动力培训工程。进一步健全“政府购买培训、学校提供培训、农民自主选择培训”的培训机制,提高培训补助标准,扩大培训补助范围,全面完成1000万人培训任务。扶持建设一批办学条件好、教学质量高的区域性农村劳动力培训基地。加强以农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干为重点的农业专业技能培训,提高他们从事现代农业生产经营的技能。适应企业对劳动力素质要求日益提高的趋势,加强农村劳动力转移就业的技能培训,注重提高培训质量,适当延长培训时间,切实提高就业能力。建立健全企业对农民工的培训机制,督促企业承担起对在岗农民工的技能培训职责。积极探索技能培训与国家职业资格证书制度相衔接的方式与途径,让更多的转移就业农民掌握专门技术。

加强农村职业技术教育。把发展职业技术教育作为现代农民素质建设的重大战略,整合城乡教育资源,提高职业技术教育的覆盖面,努力使未升入大中专院校的农民子女普遍接受6个月至1年的职业技能培训,使其取得相应的职业资格证书,提高他们的就业能力。继续实施“中等职业学校扶贫助学行动计划”,对低收入家庭子女就读中等职业学校的,免收学杂费。充分发挥广播电视学校、函授教育、网络教育、乡镇成人学校等作用,发展农村成人教育、社区教育,逐步构建农村终身教育体系。

树立健康文明新风尚。全面加强农村社会主义精神文明建设,大力开展以家庭美德、职业道德、社会公德和爱国主义、社会主义、集体主义精神为主要内容的现代公民素质教育,深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,普遍提高农民群众的思想道德水平。积极开展农村科普宣传教育活动,引导农民学科学、用科学,不断提高科学文化水平。积极倡导健康文明的生活方式,推进移风易俗,深入实施新家庭计划,倡导生育文明。深入开展以勤劳致富、勤俭节约,尊老爱幼、男女平等,扶贫助残、见义勇为,诚信友爱、宽容谦让,自强自立、和衷共济等为主要内容的传统美德和文明礼仪教育活动。加强农村殡葬管理,推进“绿色殡葬”工作。

八、加强农村公共服务体系建设

加强农村基础设施建设。加大财政投入和城市带动力度,加快农村交通网、供水网、供电网、信息网、流通网等基础设施网建设。深入实施乡村康庄工程,完成5800公里乡道砂石路面硬化,建设改造通村公路3.25万公里,加快农村客运站、停靠站建设,实现乡道路路面全面硬化,等级公路通村率达到98%,行政村客运班车通达率达到95%。建立健全农村公路管理养护长效机制,确保农村公路良好运行。加快农村渡口改造和撤渡建桥的步伐。加强海岛基础设施建设,加快陆岛交通一体化步伐。扩大城镇区域集中供水的覆盖范围,每年新增覆盖农村人口100万。继续实施“千万农民饮用水工程”,全面改善1000万农民饮用水条件,平原地区普遍做到城乡一体化供水。加大农村电网建设与改造的投入力度,开展新农村电气化县、镇、村建设。对欠发达地区县级供电企业实行趸售电价机制,提高其建设农村电网的融资能力。加强农村信息网络基础设施建设,推动信息进村入户。推进农村地名标志设置工作。

完善农村社会保障体系。围绕人人享有社会保障的目标,加快建设覆盖广泛、保障水平逐步提高、管理规范方便有效、与全面小康社会发展水准相适应的农村社会保障体系。进一步完善被征地农民基本生活保障制度,确保政府配套资金足额到位。探索建立转产转业渔民基本生活保障制度。按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴的原则,加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度。完善适应农民工特点的社会保障办法。深化完善农村新型社会救助体系。逐步提高农村低保人均救助最低标准,建立城乡最低生活保障标准联动增长机制,逐步缩小城乡低保标准的差距。农村“五保”对象集中供养率巩固在80%以上。加快构建农村新型社会福利体系,健全服务网络。采取新建、改造、修缮、置换、配租等方式,切实解决农村困难群众的住房问题。大力发展慈善事业,鼓励慈善基金和福利彩票收入向农村公共服务事业倾斜。

推进城乡教育均衡化。把农村教育摆到优先发展的战略位置,推进农村中小学教育标准化建设,巩固、提高九年义务教育,全面普及15年教育。落实义务教育免收学杂费政策,2006年秋季起,全省城乡义务教育阶段中小学全部免收学杂费,省财政对欠发达地区实行全额转移支付。全面整合农村教育资源,优化农村中小学布局,发展农村幼儿教育。深入实施农村中小学教育“四项工程”。建立完善城镇优秀教师支援农村教育的制度。进一步巩固“以县为主”的教育管理体制,各级财政要加大对农村义务教育经费的保障力度。

扎实推进“农民健康工程”。按照让农民群众“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求,完善农村新型合作医疗、医疗救助制度和农村公共卫生服务体系,全省农村新型合作医疗、三大类12项公共卫生服务覆盖率都达到90%以上;为参加新型农村合作医疗农民免费提供两年一次的健康体检,并建立健康体检档案;逐步提高农民住院医疗费用报销率和门诊医疗费用报销率。各级政府要加大对农村新型合作医疗、医疗救助的投入力度,逐步提高财政补助标准。高度重视低收入家庭的大病救助问题。改革农村公共卫生管理体制和运行机制,构建县、乡、村三级公共卫生服务网络。每个乡镇要有一所政府举办的卫生院,每个中心村要有一个村卫生室。加强乡村医疗卫生机构基本设施和装备建设,切实提高农村医疗卫生服务能力。实施农村卫生技术人员素质提升工程,对村卫生室医务人员进行全科医师培训。实施城市优秀医师支援农村卫生工程,每年从省、市、县级主要医疗机构选派骨干医师到乡镇卫生院工作,并形成长效机制。加强覆盖城乡的疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系建设,加大地方病、传染病和人畜共患病的防治力度。

发展农村文化体育事业。研究制定农村文化事业发展规划,深入实施“浙江省文化阵地工程”,推动文化资源向农村倾斜,加强农村公共文化设施建设,基本建成适应广大农民群众需求的农村公共文化服务体系。启动社会主义新农村建设文艺精品创作工程,创作一批充分体现农村生活的融思想性、艺术性、观赏性为一体的优秀文艺精品。各级都要组织开展农村群众性文艺汇演和串乡演出活动,积极开展“文艺演出直通车”、“万场电影”、“万场演出”下农村等多种形式的文化下乡活动。实施农村文化队伍分级培训计划,切实提高素质。推进农村有线电视、广播全覆盖,确保“村村通”。鼓励发展农村优秀传统民俗文化,加强文化遗产的普查和抢救工作。积极开发具有民族传统和地域特色的民间艺术项目,发展农村特色文化。鼓励和支持农民兴办文化产业。深入实施农民小康健身工程,按照布局合理原则,在中心镇、中心村建设一批体育健身活动场所,有针对性地培训乡村体育骨干,切实改善农村体育活动条件。

九、加强农村民主政治建设

加强农村民主法制建设。加强和改善党对基层民主建设的领导,健全村民自治机制,进一步完善村务公开和民主管理制度,保证农民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步完善村民委员会自荐直选制度,切实解决选举过程中存在的不规范现象。按照村务公开的内容、形式和程序“三个到位”的要求完善村级财务公开,及时把计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬、征地款项使用、新农村建设投资项目等向村民公开。健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组,加强民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部等制度建设,提高村务公开和民主管理的规范化、程序化水平。加强基层派出所、人民法庭、司法所建设,强化农村社会治安综合治理,构建农村多元化矛盾调处机制和应急处理体系。推广新时期“枫桥经验”,探索新形势下农村群防群治组织形式和工作机制,深入开展创建“平安乡镇”和“民主法治村”建设活动。加大开展法律援助力度,依托县司法机构逐步在乡镇建立农村法律工作站。大力加强农村法制教育,培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力,使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径,提高农民法律素质。

加强农村基层组织建设。加强以村党组织为核心的村级组织建设,巩固农村保持共产党员先进性教育成果,深入实施以“五个好”为主要内容的“先锋工程”和“三级联创”活动,充分发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。培养和选拔一批政治素质强、发展能力强的“双强型”干部,发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员。加强农村党员队伍建设,积极吸收农村优秀青年加入党组织。加强村级组织和各项制度建设,推进民主管理。加强村级基础设施建设,切实解决好少数村没有组织活动场所的问题。搞好农村党员干部现代远程教育。加强党风廉政建设,开展廉政文化进农村活动。充分发挥农村共青团、妇联组织在新农村建设中的骨干作用和桥梁纽带作用。

发展壮大村级集体经济。从增强基层组织凝聚力、战斗力的政治高度,积极探索新时期发展壮大村级集体经济的新路子。继续执行和落实好从国家征用的建设用地指标中按一定比例留给村集体经济组织发展非农产业、安置农民就业的政策。有条件的城镇毗邻村要发挥区位优势,积极发展物业经济。深化农村集体资产管理体制改革,进一步健全村集体经济的财务管理制度,提高集体资产经营管理水平。在城市郊区和经济发达地区积极推进农村社区股份合作制改革,并切实解决好在城镇化过程中农民权益的保护问题。

十、加快欠发达地区社会主义新农村建设

推动欠发达地区加快建设新农村。深入贯彻落实《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》,把欠发达地区的新农村建设作为着力点,进一步加大扶持力度。充分发挥欠发达地区生态优势和人力资源优势,大力发展“山海经济”。深入实施“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”和“百亿帮扶致富”工程,加大省财政对欠发达地区的政策扶持力度,新农村建设相关项目资金要向欠发达地区倾斜,欠发达地区重大工程和基础设施建设也要与新农村建设紧密结合起来,不断增强新农村建设的活力与实力。加大对海岛渔民转产转业和“小岛迁、大岛建”的支持力度。进一步完善结对帮扶制度,省级机关、发达市县、经济强镇强村、大型工商企业要结对帮扶欠发达地区的新农村建设,帮扶项目要落实到村。欠发达地区要大力开展“一户一策一干部”的结对帮扶活动。

加快下山脱贫。按照“搬得下、富得起”的要求,内聚外迁,梯度安置,推动高山地区、重点库区和地质灾害频发地区困难群众异地脱贫,向城镇和中心村集居,每年完成下山脱贫5万人以上。对整村搬迁的要采取优惠政策,使困难群众也能搬迁下山。积极探索跨县域下山脱贫的路子,扎实做好乌溪江、紧水滩、百丈漈等中央直属库区困难群众异地脱贫工作。把异地脱贫小区建设纳入新农村建设的总体规划,省里重点扶持的下山脱贫小区建设,所需用地指标由省专项安排“戴帽”下达到县。对计划整村搬迁的村庄,乡村康庄工程、农村电网改造、广电“村村通”、农民饮用水工程等建设扶持资金要整体转用于下山脱贫小区的道路、供电、有线电视、供水等基础设施建设。各级政府部门要对下山移民小区建设各项规费予以减免。

扶持发展山区海岛特色产业。充分利用山区海岛资源的比较优势,大力发展生态型的劳动密集型产业、来料加工业和劳务经济,加快实施百乡千村富民兴林工程、产业化扶贫工程,扶持发展特色产业和绿色农产品。充分利用山区农村和海岛渔村山水风光秀美、生态环境良好、人文景观丰富、历史文化悠久等条件优势,大力发展农家乐休闲旅游、红色旅游、森林旅游、民俗风情旅游,扶持发展一批富有山区海岛特色的绿色产业村、“农家乐”休闲村、民俗风情村、红色旅游村、古文化村等。

十一、加快推进城乡配套的体制改革

推进农村综合改革。扎实推进农村综合改革,加快乡镇政府职能转变,创新乡镇事业站所的运行机制,强化社会管理和公共服务职能,进一步理顺县级职能部门与乡镇政府的关系,逐步建立起精干高效的农村基层行政管理体制。乡镇要实行党政交叉任职,精简领导职数,提高班子整体效能,切实加强对村一级工作的指导。按照“财力向下倾斜、权责基本统一”的原则,深化县乡财政管理制度改革,建立覆盖城乡的公共财政制度,乡镇财力要更多地用于公共服务和村一级的公共事业建设。明确责任、分类处理,妥善解决乡村债务问题。深化农村义务教育管理体制改革。

推进农村土地管理制度改革。稳定和完善农村基本经营制度,切实保障农户的土地承包权,搞活土地的经营使用权。按照节约利用、合理开发土地和保护农民利益的要求,深化土地征用制度改革,缩小征地范围,完善补偿办法,拓展安置途径,规范征地程序。加快推进农村集体非农建设用地使用制度改革,制定使用权流转管理办法,流转收益用于新农村建设,建设用地计划指标安排要向农村基础设施建设项目倾斜。鼓励建设用地复垦,加大村庄和宅基地整理力度,建设用地复垦新增的耕地面积按规定核拨建设用地周转指标,优先用于新农村建设。

推进农村金融和供销社改革。充分发挥农村信用社等金融机构和供销社在新农村建设中的支持作用。提高农村信用社和合作银行扶持“三农”发展的信贷比例。农业发展银行应根据职能调整要求,逐步将业务范围拓宽到粮棉油加工企业,探索开展商业性贷款业务。国家开发银行应支持农村基础设施建设和农业资源开发。商业银行应积极介入农村小城镇建设,开展县域中小企业信贷模式创新、扶持担保体系发展等多种业务。引导邮政储蓄资金返还农村,支持新农村建设。在保证资本金充足、严格金融监管和建立有效退出机制的前提下,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资金、外资等参股。大力培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,引导农户发展资金互助组织,规范民间借贷。按照“政府扶持、企业参股、银企合作、市场化运作”的思路,鼓励行业协会、龙头企业、合作经济组织和专业大户等筹资组建担保公司和资金互助组织。积极支持基层供销社改革与发展,鼓励参与组建农民专业合作社、消费合作社、村综合服务社,探索参与农村合作金融,构建县乡镇村一体的农村商品连锁经营服务网络。

加强对农民工的服务和管理。进一步清理和取消针对农民进城就业的不合理限制,完善管理,搞好服务。农民工所得最低劳动报酬不得低于当地最低工资标准。建立农民工工资支付监控制度和保证金制度,保证农民工工资按时足额发放。高度重视农民工的社会保障问题,积极探索本省农民工异地流动后养老保险金转移的衔接方式。对招用农民工数量较多的企业,在符合规划的前提下,允许在依法取得的企业用地范围内建设“民工公寓”。鼓励城郊的农村集体经济和社会力量投资兴建“民工公寓”,改善农民工的居住条件。完善以公办学校为主的农民工子女入学办法,加强对各类农民工子女学校的引导、规范和管理,确保符合入学条件的农民工子女都能同等接受义务教育。将符合救助条件的农民工纳入当地医疗救助范围。

十二、切实加强对社会主义新农村建设工作的领导

加强领导。坚持由党政“一把手”亲自抓,形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。省、市、县都要建立社会主义新农村建设工作领导小组及其办公室,负责新农村建设的任务部署、力量组织、政策协调、工作指导和监督检查。县一级要把工作重心和主要精力放在社会主义新农村建设上。各级各部门都要切实承担起新农村建设的职责,按照统筹城乡发展的要求,通过开展“真情送服务、建设新农村”等活动,形成参与新农村建设的长效机制。有关部门要把本职工作与新农村建设紧密结合起来,确保各项工作落到实处。

增加投入。充分发挥各级财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用,引导社会各方面增加对新农村建设的投入。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围,加强政府对农村的公共服务力度,将政府对基础设施投入的重点转向农村,要按照中央提出的“三个高于”和“三个主要”的要求,做到财政支农资金的增量高于上年,预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年,使全省各级财政用于“三农”的资金投入幅度高于上年;做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村,政府基本建设资金增量主要用于农村,政府征用土地出让收益主要用于农村,并逐渐形成稳定的资金来源。进一步加大支农资金整合力度。积极运用财政资金引导信贷资金和民间资本投向新农村建设。充分利用我省经济发达、社会资本充裕、民营企业多的有利条件,鼓励社会各类组织、企业家和社会知名人士参与新农村建设,广泛开展“村企结对”建设活动。

明确主体。农民群众是社会主义新农村建设的主力军和直接受益者。要充分发挥农民的主体作用,尊重农民的首创精神,通过规划引导、政策扶持、典型示范,动员组织农村基层干部和农民群众自力更生、艰苦奋斗,用自己勤劳的双手改变家乡面貌,建设美好家园,创造幸福生活。村党组织和村委会要发挥好带头作用,在尊重农民意愿的前提下,组织发动村民投工投劳投资参与新农村建设,并对工程建设进行民主决策和群众监督。深入实施“双万结对共建文明”工程,提高文明村镇创建水平。大专院校、科研院所和社会团体要充分发挥在人才、科技、理论研究等方面的综合优势,积极主动地参与新农村建设,形成全社会合力共建新农村的建设机制和良好氛围。

完善农村工作指导员制度。继续由省、市、县机关单位每年选派一批工作责任心较强、素质比较高的干部下村担任指导员。鼓励新录用的党政机关和事业单位干部到农村挂职锻炼。各级派出单位要把指导员派驻村作为新农村建设的联系点,加强指导和帮助。乡镇一级要结合农村综合改革和乡镇政府职能转变,充分发挥农村工作指导员的作用,切实加强对新农村建设的具体指导。农村工作指导员要切实承担起指导新农村建设的职责,认真做好方针政策宣传、规划建设指导、村情民意反馈、农村矛盾化解、民主制度监督等工作。鼓励大学毕业生到农村基层工作。

加强考核和宣传。为确保社会主义新农村建设的各项工作落到实处,省、市、县各级都要建立督查考核制度,对新农村建设各方面重点工作进行督查考核,并作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。各级党委、政府对在新农村建设中表现突出的单位和个人要给予表彰奖励。加大对新农村建设的宣传力度,充分利用报刊、电台、电视台、网站等媒体,大力宣传新农村建设的重大意义、指导思想、方针政策、目标任务、工作成效和典型经验。各级领导都要深入农村,深入群众,带头开展新农村建设的宣讲活动,形成全党全社会合力推进新农村建设的良好舆论氛围。