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引导农业龙头企业发展订单农业、建设农产品基地,加快推进农村改革发展

加快发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是加快宁波现代化国际港口城市建设的重要内容。根据中共中央、国务院(2007〕l号文件和省委、省政府《关于2007年社会主义新农村建设的若干意见》的文件精神,结合宁波实际,提出如下实施意见。
一、加快发展现代农业,夯实新农村建设的产业基础
指导思想和思路目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持把解决好“三农”问题作为各级党委、政府工作的重中之重,巩固、完善、加强新农村建设的政策,健全完善以工促农、以城带乡的长效机制,强化、拓展农业的多种功能,全面建设生态、高效、安全的现代农业,确保农业增产、农民增收和农村稳定和谐发展。
发展现代农业总的思路和目标是:坚持用科学发展的理念引领农业,依靠科技创新和体制创新推动农业发展,大力培育现代生产经营主体,着力构建新型服务平台,做优做强区域化、特色化、品牌化的主导产业勺全面推进水利化、机械化、标准化的现代农业基础建设和装备建设,大幅度提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力,推动农业全面走上新型农业现代化的路子。到2010年,实现农业全方位开放、多功能拓展、集约型发展,基本建成与现代工业、现代服务业相适应的现代农业,与现代化国际港口城市相协调的社会主义新农村,使我市农业和农村现代化走在全省、全国前列。
加强高标准农田和标准养殖池塘建设。加强耕地资源保护,切实提高耕地质量。到2010年,全市保有耕地370万亩,建成高标准农田191万亩。要科学合理地开发滩涂资源,积极实施滩涂围垦工程。全市开工建设面积30万亩,完成围垦面积20万亩。进一步提高农田设施建设标准,整合各类资源,促进围垦造地、土地整理、农业综合开发、宅基地整理等建设资金向产业基地倾斜。切实加强渔港基础设施建设和标准养殖池塘建设,完成5万亩以上示范养殖池塘建设。
保障粮食安全。高度重视粮食生产,切实保障150万吨的生产能力,全市保持粮食种植面积200万亩,粮食产量保持在80万吨左右。积极推广应用增产增收先进适用技术,开展超级稻、单季稻高产栽培技术示范,加强优质、高抗、高产粮食新品种的培育、引进和推广。不断改善粮食生产的基础设施条件,支持粮食生产实行适度规模经营,建立稳定的粮食生产基地和采购基地,整合完善粮食生产和农资综合直接补贴政策。完善粮食储备制度,加强对粮食生产、消费、库存等安全的监测、预警和调控,确保我市粮食市场稳定。
推进农业产业基地建设。根据《宁波市农业产业布局规划》,按照现代化设施、产业化集聚、机械化生产、标准化产品、社会化服务的要求,建设60个以上种植业生产基地,30个以上畜禽生态养殖基地,10个以上水产健康养殖基地,30个以上种子种苗基地。健全完善基地建设项目管理制度,着力发挥产业基地核心区的示范带动作用。通过几年努力,基本实现“高技术、高品质、高效益、标准化、开放型”的现代化农业生产经营格局。坚持因地制宜、注重特色、优化结构、发挥优势的原则,建设20个各具特色的都市农业园区。市财政新增的农业产业扶持资金重点用于农业产业基地建设。
努力提高农业机械化装备水平。进一步完善农机购置补贴机制,加大对社会化、专业化服务主体的农机更新、新型农机购置和粮食生产机械的扶持力度。到2010年,基本实现水稻生产全过程机械化的目标。围绕产业基地建设,研发、引进、推广适应特色主导产业发展需要的新型农业机械。进一步创新农机经营模式,培育新型农机服务组织,提高农机社会化服务和安全生产水平。大力发展新型农用工业,重点支持发展多功能新型通大力发展休闲特色农业。按照科学规划,合理布局,讲究实效,有序推进的原则,发挥自然资源优势,体现古韵、生态特色,结合都市农业园区建设,建成一批以文化传承、生态、休闲功能为主,寓观光旅游、餐饮娱乐、度假于一体的“农家乐”休闲特色农业基地,让农民在农业多种功能拓展中获得更多收益。到2010年,建成30个“农象乐”休闲旅游示范点。
加快发展开放型农业。积极实施农业外向发展战略,加快采用国际标准的步伐,做大做强一批农产品出口企业。鼓励扶持出口企业培育具有卧主知识产权的国内国际品牌,在国内外申请注册商标、原产地地理标志、产品质量认证,参加产品展示展销博览会。加大对进出口农业企业的信贷、保险、检验检疫等方面的支持力度,加强国际贸易风险预警、贸易争端的协调服务和应对国外技术性贸易壁垒工作。积极引进外资、国外农业先进技术和管理经验,促进开放型农业快速发展。对农业龙头企业和种养大户等到国内外建立种植养殖基地、种子种苗基地和农产品初加工基地,同步提供科技服务和质量安全监管服务,享受市内相同的扶持政策。
着力发展生态农业。以提高农业可持续发展能力为重点,着力发展以生态农业为主体的农业循环经济。切实加强农业面源污染治理,大力—实施以测土配方施肥为重点的“沃土工程”和畜禽粪便无害化处理工程。深入实施生态家园和兴林富民工程,继续加强对重点生态公益林的建设保护,健全完善森林生—态效益补偿机制,逐步提高补偿标准。从2007年开始,市级以上公益林补偿标准提高到每亩12元。以江河源头和大型水库周围为重点,建设水源涵养林、水土保持林和生态廊道。加强野生动植物资源、湿地、象山港等海洋生态功能区的保护和建设,改善提高生态环境质量。稳步推进高标准海岸基干林带、宽幅度隔离林带和高标准平原绿化工程建设。市财政每年投入1000万元,用于沿海防护林体系建设。
努力发展设施农业。鼓励农业生产经营主体加大对自动化、机械化、微电子智能化高新技术的投入力度,稳步扩建具有人工环境控制设施的现代化大型温室和种植养殖工厂。积极发展以创汇蔬菜、高档花卉、水果为主的设施园艺农业和设施畜牧业、水产养殖业。大力推广和应用工厂化育苗育秧、嫁接育苗、喷滴雾灌、无土栽培等设施和技术。市财政对重大设施农业建设项目实行补助。
提升农产品加工业。继续实施强龙兴农工程,完善对龙头企业的技改、环保设施和创品牌的扶持政策,加大对农民增收带动力强的龙头企业扶持力度,引导企业向园区和加工基地集聚。培育有发展潜力和市场前景的中小型农业龙头企业,鼓励农业龙头企业与基地和农户建立多种形式的利益联结机制。到2010年,形成50家以上销售额超亿元的加工型农业龙头企业,建成24个农产品加工基地。
加强农业科技创新体系建设。贯彻落实甬政发〔2006〕100号文件,加快农业科技进。深化农业科技体制改革,加快实施现代农业科技创新工程和科技创新公共服务平台建设。推进农业企业研发机构建设,扶持发展农村科技服务机构。组织实施十大农业重大科技专项,推进农业科技示范园区建设,发挥农业科技示范园区对产业基地的辐射带动作用。重点加快农业新品种的选育、弓1进和推广,实施种子种苗工程。加强各类农业适用技术的推广应用,创建各类示范基地和示范点。加快基层农技推广体系改革,加强对基层农技人员的管理,全面落实乡镇责任农技员分片包户制度。
加强农产品质量安全、农业标准化建设。全面贯彻实施《农产品质量安全法》,大力推行标准化生产和质量管理,提高农业企业农产品技术标准整体水平和核心竞争力。进一步完善农产品质量安全标准体系,健全农产品市场准入制度和可追溯制度,建立健全农产品从生产到消费全过程的质量安全监控体系,完善提高市、县两级农产品质量检测中,心的服务水平,培育发展农业监测服务业。建立动物免疫标识及疫病可追溯体系,健全完善重大动物疫病防控、疫情监督监测体系和应急处置机制。加强农业综合行政执法体系建设,加大对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管力度,探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。
积极推广资源节约型农业技术。加强农业废弃物资源循环利用,大力推广应用秸杆综合利用、农村沼气有机肥利用、节肥农机等技术,推动发展生物质产业。广泛应用节水、节肥、节药、节地、节能等技术。积极推广农作物免耕栽培、精量播种、精准施肥技术和集约、高效、生态、健康种养殖技术。支持畜禽养殖场建设大中型沼气设施,在适宜地区积极发展小水电、风能、太阳能等清洁能源。到2010年,全市农业万元增加值能耗比“十五”期末下降10%。
二、巩固、提升农村改革发展成果,扎实推进新农村建设
推进土地流转发展规模经营。在稳定土地承包关系的基础上,各县街道要加强对土,地流转的指导和服务,制定有效政策措施,引导农户加快土地流转,鼓励发展土地股份合作农场和农庄经济,鼓励农户通过转包、租赁、互换、股份合作等形式,依法、自愿、有偿流转耕地、林地承包经营权,规范完善山地、滩涂、水面、海塘等承包经营权进行公开招标竞标制度。积极、引导离土农户和兼业农户把土地承包经营权流转给种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社,进行集中开发,连片经营,发展规模效益农业,力争市级特色农业产业基地的规模经营率达到80%以上。
提高农民组织化水平。认真贯彻《农民专业合作社法》,支持农民专业合作组织加快发展,以规范运行方式、健全经营机制为核心,推进农民专业合作社规范化建设,增强农民专业合作社市场化活力。力争到2010年培育出100家市级示范性农民专业合作社。积极鼓励行业协会、农民专业合作社等组织开展产前、产中、产后服务,引导农业龙头企业发展订单农业、建设农产品基地。
加强农村信息化建设。参照“81890″服务模式,加强农村经济信息网、“农民信箱”、“农信通”和“农技110”信息服务平台资源统筹整合,建成便民、高效、准确的信息服务系统。整合气象灾害预测预报系统、水情水文监测系统、防汛指挥系统以及农林、海洋与渔业部门信息资源,提高防灾减灾能力和气象服务水平。建设一批标准统一的公用农业数据库,积极开发和应用农业全球卫星定位系统、遥+感和计算机管理信息系统等技术,建设发展3S“精准农业”。到2010年,全市农村实现宽带进村、进家庭,数字电视全覆盖。
培育现代新型农民。贯彻、落实甬党[2005〕1号文件精神,进一步整合培训资源,完善培训网络,落实各项培训制度和措施,切实提高农民综合素质和转岗就业的能力。积极培育发展种养大户等现代农业的带头人,鼓励大中专毕业生等各类专业人才创办现代农业企业和专业农场,在税费上依照有关规定给予减免、优惠,对其所需贷款要探索建立财政贴息机制,对成绩突出的企业和个人给予表彰奖励。贯彻落实浙委[2006〕28号文件精神,积极鼓励本地户籍青年学生免费就读省内大中专院校农业种养类专业。
健全农业保险和农户小额贷款担保机制。实施政策性农业保险制度,逐步扩大险种,市财政每年安排1000万元用于保额补贴。创新农村信用社经营机制,推动农村小额信贷业务的发展。在总结试点经验基础上,积极组建和推广农民专业合作、供销合作、信用合作“三位千体”的农村新型合作体系,努力构建集生产、技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型农业服务平台。各县区要加大投入,积极建立农村信贷担保组织,健全完善农户小额信贷担保机制。
积极发展农村物流业。建立健全农产品物流体系,加快产地交易市场、农产品批发市场建设和农村集贸市场改造提升。市和各县区要建设特色农产品展示展销和配送中心,逐步形成联通全市、辐射全省、全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。培育发展大型涉农商贸企业集团、会展公司和农产品经纪人队伍。建设800家农村农资连锁经营、集中采购、统一配送的超市网点,确保农资质量。实现再生资源回收网点在乡镇、街道的全覆盖。完善农产品绿色通道建设,加强“百镇连锁超市、千村放心店”建设与管理。市财政每年继续安排1500方元资金重点用于农产品批发市场和农村集贸市场建设与改造补助。
加强农村水利建设。继续加快推进大中型水库建设和病险水库治理,保障农村饮用水源。加快实施。流域治理,全面维修加固标准海塘i提高农村防洪减灾能力。继续实施千里清水河道整治工程,重点加大村庄河道整治力度,进一步完善和落实日常保洁制度。大力实施农业节水工程。继续实施“百万农民饮用水工程”,进一步巩固和完善农村饮用水工程体系,到2010年,全面实现农村人口安全饮水目标。
“成片连线”推进村庄整治建设。以实施“百村示范、千村整洽”工程扩面、深化、提高为抓手,以市、县区两级领导联镇带村促新农村建设的17个镇为重点,先行开展成片连线推进村庄整治建设,整体有序地带动区域范围内村庄规划完善、环境整治扩面、基础设施配套和新村、新社区建设。2007年17个成片连线推进整治建设镇要有三分之一完成整治建设任务,全市新创建35个以上市级全面小康示范、村,300个以上市级环境整治合格村。要按照“五整治一提高”的要求,加大对沿路、沿河和重要区域的整治力度,广泛开展“清洁庭院,美化家园”等活动。进一步巩固完善农村生活垃圾集中处理机制,争取每年有10%的村庄开展减量化、生态化垃圾处理,推进农村公厕无害化改造。因地制宜,多种形式建设农村生活污水处理系统,2007年新建生活污水处理设施的村50个以上。
积极稳妥地推进农村住房制度改革试点。鼓励支持以实物置换与货币结算相结合的方式引导村民到中心村镇公寓式住宅区居住。积极探索村庄土地整理和宅基地整理取得的土地指标流转集中使用的办法,健全完善置换宅基地的复垦机制,试行农村宅基地退出、流转补偿机制。继续贯彻执行农民住房保险补贴政策。各县区要选择部分经济实力较强、村民居住比较分散、宅基地占用面积偏大的村,开展向中心村镇集中的农村宅基地改革和公寓式集聚房建设试点。按照村镇建设、土地利用规划衔接统一的要求,根据以人为本,农民自愿,科学规划,合理—布局,节约土地,集约利用,设施配套的原则,坚持政府引导,市场运作,分步实施,稳妥推进。对列为试点的中心村镇,停止原宅基地零星审批、单独建房的供应模式,禁止别墅式住房批地方式,参照住宅商品房标准统一规划设计建设具有相当规模的多层公寓式村民住宅区,在住宅区外没有其他农村住宅和宅基地的入住农户,经登记审核后,由县区政府发放房屋产权证、土地使用权证。涉及成片拆迁改造的试点村镇,应列入城市拆迁改造计划。市级有关部门要加强指导,研究制定配套政策。市财政每年安排2000万元,用于扶持农村住房制度改革试点村镇的农村公寓式集聚房建设。
切实发挥全面小康示范村的引领作用。对已完成创建的全面小康示范村,要加快成为城市文明辐射农村的重要节点,努力提高村庄建设品位,成为我市农村新社区建设的排头兵。制定完善农村新社区建设标准,重视抓好农村社区服务配套建设,加快培育保洁、保安、保健、购物、娱乐、养老等设施完备的“十五分钟”农村社区服务。探靠建立农村新社区管理机制,逐步构建具有农村特色的新社区组织服务体系。从2007年起,对已完成创建的全面小康示范村实行动态监测,组织开展“回头看”活动,每年评选表彰一批新农村建设示范村标兵。
健全完善“村企结对”互利共赢的长效机制。继续动员一批有一定规模的实力型企业和富有社会责任感的企业家参与新农村建设,形成万家企业共建新农村的良好局。要创新结对方式,重点在产业拓展和农民转移就业上下功夫。引导结对村增强主体意识,尊重企业意愿,共商合作项目,在投资环境、社会治安管理、合格劳动力选派等方面为企业发展提供良好条件。细化村企结对实施办法,落实各项扶持政策,建立健全村企共建、互利共赢的长效机制。2007年全市所有行政村都要建立比较稳定的村企结对关系。继续鼓励引导党政机关、企事业单位、社会团体、部队、个人等社会力量参与新农村建设,对通过境内非营利性社会团体和国家机关向农村公益性社会事业捐助捐赠的,可按税法规定的比例,在缴纳企业所得税和个人所得税前所得额中扣除。有关部门要主动搞好牵线搭桥与管理服务,努力营造良好条件和氛围,积极探索多种形式结对建设新农村的有效途径和办法。
加强公共服务体系建设。到2010年,全市基本建成以县城和中心镇为依托、以中心村为主体,城乡有效衔接、功能完备、布局合理、覆盖全面、信息充分、保障有力、能够基本满足“三农”发展需要的农村公共服务体系,逐步形成公共产品城乡相对均衡的供给机制,让农民群众能较为充分地享受到与当地城镇居民初步相当的基本公共服务。加快农村中小学标准化建设,逐步提高生均教育经费财政投入水平,全面提高农村师资水平和教育质量。健全完善以县、镇、村三级农村公共卫生服务体系,深入实施“农民健康工程”,积极推广农村社区责任医生制度,逐步建立城乡统一的医疗服务信息平台。巩固完善新型农村合作医疗制度,加强规范管理,逐步提高筹资水平、政府补助标准和保障能力。逐步推行以县为单位的药品集中采购、配送、监管制度,保证药品质量,降低药品价格。建立健全与城乡经济发展水平相适应的农村社会养老保障制度,不断扩大农民社会保障的覆盖面,着力提高受益水平。健全完善城市科教文卫人才、循环流动支农服务时长效机制。建立农村法律顾问制度,鼓励律师事务所与行政村结对,形成一村一律师的法律咨询、法治帮扶机制,为建设法洽农村提供保障。按照农村公共服务全覆盖的要求,加快规划、建设、交通、供水、供电、城管、环保、劳功保障、社会事业等公共服务部门的服务职能向农村延伸,强化各级部门在新农村建设中的职责和任务。积极推行服务采购、服务补贴等政府与市场相结合的运作机制,引导社会资本、专业人才进入农村公共服务领域,为农村居民提供更好更优的服务。
发展壮大农村集体经济。支持村级集体经济组织发挥特色优势,集约开发集体资源,寻求发展途径,创新管理模式,增强新农村建设的内动力和发展潜力。完善和落实村级集体经济发展留用地政策,清理盘活村级集体厂房、仓储等零星用地,鼓励村集体通过建设农贸流通设施、标准厂房、农村服务业用房等发展村级新型物业经济,支持村以入股形式参与工业功能区标准厂房建设。按照市、县区分级扶持的办法,继续扶持集体经济薄弱村发展,各地要创造条件,结合x县、镇工业功能区和中心镇的建设,安排一定数量的土地指标用于集体经济薄弱村发展二、三产业。积极稳妥地推进村股份合作制改革和土地股份合作制改革。鼓励农民组建物业等投资型合作社。
进一步深化农村综合改革。农村综合改革要在巩固提升成果,防止农民负担反弹的基础上,重点突出乡镇政府职能转换,加强社会管理和公共服务,创造良好发展环境。对涉农面广的街道机构可参照乡镇机构设置。全面清理核实镇街道、村债务,摸清底数,锁定旧债,防止新债,积极探索化解债务的措施和办法。按照土地集中、人口集聚、服务集约的发展要求,更加注重产业集聚到园区,人口集聚到中心村镇,农村公共服务优先向集镇中心村延伸,优化县域村落、人口和生产力布局,形成集聚效应,促进产业融合和农村二、三产业提升和快速发展。
高度重视欠发达地区新农村建设和低收入农民增收。把低收入农民增收作为欠发达地区新农村建设的重点,全面开展低收入农户调查,建立档案,逐步实行“一户一策一干部”扶贫帮扶机制。结对帮扶单位和企业要加强定向招工、订单培训等方式帮助欠发达地区劳动力实现异地转移就业。积极探索小户型、农民公寓、廉租房等方式,降低搬迁成本,促进低收入农户搬迁。以改善生产生活条件为重点,扶持欠发达地区建设新农村。重点扶持建设一批绿色无公害农产品基地建设项目、“农家乐”休闲观光旅游项目、资源开发型基础设施项目、下山移民小区及配套设施项和集体经济异地发展项目。各级政府对欠发达地区新农村建设的项目补助标准和农民参加农村养老、医疗等社会保障制度的补助标准要高于其他地区。进一步加大对欠发达地区基础设施建设的投入力度。在动员社会力量参与帮扶的基础上,要积极引导欠发达地.区农民依靠自主创业、创新,增强发展能力和活力。
三、加强和改善党对农村工作的领导,确保新农村建设取得实效
切实加强新农村建设的领导体系和工作体系。深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,精心筹备组织即将召开的党的十七大精神学习宣传贯彻。全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,坚持把解决好“三农”问题是党委政府工作重中之重的战略思想毫不动摇,促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务毫不放松,支农惠农的政策力度,毫不减弱,扎实推进新农村建设的各项工作毫不松懈,坚持党管农村工作的优良传统,坚持党政主要领导亲自抓新农村建设。党委班子换届后各级党委中必须有负责同志分管“三农”工作。乡镇党委、政府要集中精力抓好新农村建设。充分发挥各级新农村建设领导小组办公室的作用,充实和加强各级“三农”工作综合机构,健全完善统筹协调工分工协作、严格考评的新农村建设工作体系。各级建设部门要切实承担起村镇建设管理服务职能。各级各部门都要强化统筹城乡发展的理念和服务“三农”的职能,更加积极主动地参与新农村建设。各级领导干部要深入调查研究,加强指导服务,解决基层实际问题。制定和完善新农村建设工作考核体系和考核办法,把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。同时每年评选表彰一批在发展现代农业上成绩卓着的农业强县、强镇和在社会主义新农村建设中成绩显着的先进县加强农村基层组织建设。进一步深化党的农村基层组织建设县、村三级联动抓“三级联创”活动,深入实施“先锋工程”,加强以村党组织为核心的村级组织配套建设和党风廉政建设,努力培养有带头创业致富能力、有带领群众共同致富实于、奉献精神的“领头雁”,不断增强党组.织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。进一步提高农村党员干部现代远程教育和网上培训的效果和质量。加强村级服务中心规范化建设。加大经济薄弱村干部误工报酬和村级组织运转经费补助力度。继续实施“一村一名高校毕业生计划”,加强新农村人才队伍建设,健全农村人才培养、服务、评价、激励工作机制。
全力维护农村社会稳定。健全完善党委定期分析社会稳定形势制度,强化镇维稳工作机制。充分发挥各级相关职能部门整体联动优势,进一步完善多方面、多层次的农村基层矛盾排查、纠纷调解处理机制,确保矛盾纠纷和信访问题就地解决。最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素,坚决防止各类群体性事件的发生。深入开展“平安村”、“民主法治示范村”、“平安企业”、“平安家庭”创建活动。大力,推进村级“六位一体”综治室建设,加强农村治安管理,加大城郊结合部和农村治安乱点的整治力度。深入开展,禁赌、禁毒斗争,扫除社会丑恶现象。积极预防和严厉打击各类违法犯罪现象,遏制农村犯罪高发势头。大力推广使用经济适用、防范效果好的技防设施,加强群防群治队伍建设,着力提高农村治安防控能力。加强农村公共安全、生产安全、道路交通安全和消防安全管理措施,着力消除安全防范盲点,有效维护社会安全和稳定。
加强农村基层文明创建工作。以“新农民、新生活、新家园”为主题,以“城乡结对、共建文明”活动为载体,进一步加大文明村镇创建力度,形成城乡联动、力争蝉联全国文明、城市的新格局。积极创新形式、内容和手段,广泛开展群众性精神文明建设活动,不断提高农民文明素养和思想道德水平,营造健康文明向上的农村新风尚.2007年,争取各县建成率超过50%以上。进一步加强基层文化服务体系建设,为农民群众提供各种喜闻乐见、更多、更好、更优的精神文化食粮。大力宣传新农,村建设的新面貌、新成就和示范典型、先进人物。
加大投入保障。各级政府要确保每年财政预算内“三农”支出增长高于经常性财政支出的增长幅度,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年,突出重点,优化结构,切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,建设用地税费提高后新增收入用于“三农”。进一步完善市级财政转移支付制度,确保市财力和各部门专项资金向农村和农民倾斜,向山区、老区、海岛等欠发达地区倾斜,向基本公共服务倾斜,向现代农业倾斜,增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。各级金融机构要加大对新农村建设的信贷支持力度,积极发展农村多种所有制金融组织,努力改善农村融资环境。2007年起,市本级土地出让收益中按不低于25%的比例安排用于现代农业和新农村建设。对财政投入和支持的实施项目,要建立绩效评价和审计制度,进一步完善实施办法,不断提高使用效益,确保农民群众受惠得益。
(此件发至各县市区委、人民政府,市直各单位及部省属驻甬单位)

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共浙江省委关于加快推进农村改革发展的实施意见》,结合我市实际,就进一步加快推进农村改革发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局,提出如下意见。
一、加快推进农村改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
改革开放三十年来,我市先后经历了从农业经营制度改革到乡镇企业产权制度改革,从单一的农业产业结构调整到农村经济全面发展,从农村内部改革到统筹城乡配套改革的发展历程。在工业化、城镇化、市场化的推动下,农村经济社会发展逐步走上了由传统农业向现代农业、传统村落向农村社区、传统农民向新型农民转变的轨道。当前,我市已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。站在新的历史起点,我们必须把握大局,乘势而上,锐意创新,进一步加快推进农村改革发展。
指导思想。加快推进农村改革发展,要以十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施市委“推进六大联动,实现六大提升”决策部署,把建设社会主义新农村作为战略任务,把加快发展现代农业作为基本方向,把率先形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,以构建现代农业产业体系为基础,以统筹城乡基础设施建设和加快城乡公共服务均等化为重点,以继续推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程、深化土地使用制度改革和投融资体制创新为突破,以加强党的领导和基层基础建设为保证,促进农民持续增收,推动农村经济社会又好又快发展。
目标任务。根据全面建设惠及全市人民小康社会的奋斗目标和加快建设社会主义新农村的总体要求,到2012年,我市农村改革发展的基本目标任务是:农村制度建设更加完善,城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立;农业综合生产能力不断增强,建成全省首个现代农业示范市;创业创新环境得到优化,农村经济发展更具活力;农村基础设施更加完善,生产生活条件明显改善;城乡公共服务均等化步伐加快,农村社区化建设稳步推进;农村居民人均纯收入超过15000元,农村消费水平明显提高;基层组织和民主法制建设不断加强,农村文明和谐程度明显提升;农村生态环境有效改善,可持续发展能力显着增强。到2020年,全市农村居民人均纯收入比2008年翻一番以上,达到26000元,城乡发展差距逐步缩小,率先形成城乡经济社会发展一体化新格局,现代农业发展、新农村建设、农民生活水平等方面继续走在前列。
基本原则。实现上述目标任务,我们必须始终坚持以解放思想为先导,不断解放和发展农村社会生产力,抓住机遇加快发展;始终坚持维护农民合法权益,尊重农民首创精神,激励创业创新;始终坚持市场机制在资源配置中的基础性作用,加大统筹力度,巩固和加强农业基础地位;始终坚持从实际出发,因地制宜分类指导,推进区域协调发展;始终坚持“三农”与“三化”互动并进,构建新型工农、城乡关系,促进城乡发展成果共建共享。
二、转变农业发展方式,推进现代农业建设
优化农业产业结构。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求,加快现代农业示范市建设,完善农业产业布局规划,推进粮食生产功能区和创汇蔬菜、水产养殖、林特花卉、畜禽养殖四大产业带建设,到2012年,建成80万亩粮食生产功能区,确保150万吨的粮食生产能力,全面建成100个规模化特色农业产业基地和20个都市农业科技示范园区,建成150个规模化畜牧养殖场、养殖小区,基本形成农业产业区域化发展格局,蔬菜、水产、水果、畜禽等主导产业产值占全市农业总产值85%以上。调整优化林种结构,改造提升特色林业。积极发展现代渔业,推进健康生态养殖,扶持发展远洋渔业。引导发展休闲观光、生态旅游等农业衍生产业,大力拓展农业功能。鼓励外建生产加工基地,拓宽农业发展空间。有效引导外资投入现代农业建设,推进农业对外交流与合作。
加快培育现代农业生产经营主体。积极引导农户、农业经营组织、工商企业、农业专业技术人员、大中专毕业生等通过土地承包经营权流转,发展成为适度规模经营的专业大户、家庭农场和农业企业。鼓励农户联合与合作,大力扶持一批市场化运作的农民专业合作社、专业服务组织,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织,着力提高农业组织化程度。继续实施农业龙头企业技改补助等政策,鼓励参股联营、并购扩张,加快发展一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业,引导龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。加强农业服务能力建设,着力构建以合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。
推进农产品质量安全和流通体系建设。推进农业标准化生产,严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全过程监控,切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任,健全检验检测体系,推行主要农产品质量安全追溯和承诺制度,杜绝不合格农产品进入市场。坚持品牌发展战略,鼓励主导农产品和传统拳头产品开展商标注册和品牌认证。大力发展绿色食品和有机食品,提高农产品精深加工水平。加强农产品市场体系建设,发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态,培育农产品购销组织和农民经纪人队伍,对鲜活农产品长期实行绿色通道政策。发展农产品进出口贸易,扩大特色优势农产品出口。
强化农业科技支撑。深化农业科技体制改革,加快建设农科教、产学研一体化的新型农业科技创新体系,选择一批有优势、有特色的重点攻关项目,集中力量开展农业关键技术的联合攻关、集成创新和引进消化吸收再创新,力争在农业生物、农产品精深加工、农业工程、农产品质量安全和种子种苗等领域技术研究取得新的突破。健全市、县两级农技推广机构,推行跨区域、专业化农技服务,发展民营农技研发推广机构。以乡镇为依托全面推进责任农技员制度,充分发挥首席推广专家、农技指导员和科技特派员的作用,加快推进成熟农业科技成果转化、推广和应用,到2012年,农业科技贡献率达到65%。推进农作制度创新,推广粮经结合、农牧结合、农渔结合、林牧结合的立体种养和水旱轮作等农作方式,支持发展循环农业、精准农业、有机农业等新型农业业态,到2012年,建成40个循环农业项目,推进农业生产节地、节水、节肥、节药、节能技术和农业资源的综合循环利用。
加强农业基础设施建设。推进江河流域治理,加快完成病险水库、江堤海塘除险加固任务,抓好小型农田水利建设,加强沟、渠、路、电等设施的维护、完善与配套,提高农田排灌和防灾减灾能力。加快中低产田改造,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高优质高产农田比重,使全市标准农田都达到一等田要求。加快开发和应用功能型、节能型的农业设施,推广温室、大棚、工厂化育秧、节水灌溉、无土栽培以及畜牧、水产养殖工厂化等技术,到2012年,粮食功能区、特色农业产业基地和农业科技示范园区的农业设施装备水平达到80%以上。不断促进劳动过程机械化,稳步提高经济作物和养殖业机械化水平,加快实现粮食生产全程机械化。有条件新围垦的区域可按现代农业示范市要求进行建设。加强国有农、林场基础设施建设。建立健全气象灾害监测预警系统,编制农业灾害风险区划和防御规划,改善农村灾害防御设施,提升气象服务“三农”能力。
三、推进城乡规划建设和配套改革,构建新型城乡关系
统筹城乡规划与建设。充分发挥规划龙头作用,按照城乡经济社会一体化发展的要求,以中心城市、副中心城市、中心镇、中心村建设为重点,完善城乡规划体系,形成城镇化和新农村建设双轮驱动格局。修编完善余慈地区统筹、象山港区域和四明山区域保护开发等片区发展规划并加快推进建设步伐。完善县域总体规划,合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局,尤其要明确农民集中居住区布点。搞好统筹城乡规划与土地利用规划、总体规划与专项规划的配套衔接,着力推进工业向功能区集中,人口向城镇和集中居住区集中,土地向规模化经营集中。采取合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山村、保护文化村、改造城中村的途径办法,加大推进力度,加快中心村和农村集居点建设步伐。
加强农村基础设施建设和村庄整治。统筹城乡基础设施建设,加快形成城乡一体的路网、电网、信息网、供水网、污水处理网,使全市农村都能享受到基本的基础设施和配套公共服务。深入推进农村公路联网建设,构建城乡客运一体化网络体系,到2012年,城乡客运网络覆盖到90%以上行政村,全面保障农村饮用水安全,继续推进新一轮农村电气化改造工程,加快推进广电网、电信网、互联网“三网融合”和农村综合信息服务站建设,提高农民信息化应用水平。继续深入实施“百千工程”,围绕到2012年再建130个以上全面小康村、所有规划保留的行政村都得到有效整治的要求,大力开展“洁化大地、绿化村镇、美化庭院”活动,加大成片连线和“三沿四带五区”整治建设力度,强化农村环境污染综合治理,促进农业面源、工业污染得到有效遏制,村庄河道得到全面整治,农村固废垃圾处理和循环利用水平不断提高。加快县域污水处理设施网络建设,通过与县区污水处理厂联网,中心镇污水处理厂配套管网向农村延伸,以村为单位开展适合农村的生活污水处理等多种方式,到2012年,力争农村生活污水处理行政村覆盖率达到60%以上。采取政府主导、市场运作的方式,加快建立村庄环境维护、农村公路等各项设施管护长效机制。
推进农村社区建设。进一步明确农村社区功能定位和发展方向,加快把全面小康村、中心村和其他有条件的村建设成为“村民自治、管理有序、保障全面、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”的农村新型社区。借鉴城市社区管理模式,整合农村社区服务资源配置,发展提升社区医疗卫生、计划生育、教育文化、治安管理、防灾减灾等各项服务业,重视农村市场产品质量和食品安全,优化农村消费环境,探索“一站式”社区服务,提高服务效能,力争到2012年所有乡镇、中心村普遍建立社区服务中心。继续推进农村住房制度改革,总结试点经验,加大推进力度,建设一批多层和高层农村居民公寓,引导农民集中居住。加快建立健全农村住房规划建设与管理体系,加强农村建房质量监管,采取财政补助、贴息、规费减免等有效措施,降低集居点建设配套成本。
加快农民城镇化转移。促进县域经济发展壮大,强化县级政府在统筹城乡发展、推进新农村建设中的主导作用。加快推进以扩权强镇改革为主要内容的中心镇培育工程,对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限,增强小城镇的辐射带动力。构建农民进城入镇转移平台,在政府主导下,积极探索以宅基地换城镇住房、以转让土地承包经营权补社保等多种形式,逐步建立以在城镇居住和稳定就业为基本要求,以宅基地有偿退出为准入前提的农民享受城镇居民待遇的机制。鼓励已融入城镇的农民自愿放弃土地承包经营权,抓紧制定农民向市民身份转换实施办法,明确界定相应的权利义务关系,加快更多的本地农民向城镇有序转移。探索对人口规模小、财政收入少的欠发达乡镇实行“乡财县管”的体制,精简机构,压缩人员。加快推进余姚、江北统筹城乡发展和城乡一体化综合配套改革试点,重点在城乡规划、土地使用、社会保障、农村金融、农民市民化、管理体制等方面取得突破,为全市提供经验和示范。
四、加快城乡公共服务均等化,促进农村社会全面进步
完善农村社会保障体系。加快推进以新型农村养老保险为重点的农村社会保障制度建设,进一步完善广覆盖、保基本、多层次、可持续、可转接的农村社会保障体系。积极引导劳动年龄段内的农村居民按规定参加基本养老保险,力争到2012年全市农村居民各类社会保险参保率达到70%,创造条件对超过劳动年龄、未参加养老保险的老年农民给予一定的养老补助。实现历史被征地人员“应保尽保”,新增被征地人员“即征即保”,逐步实行“先保后征”。鼓励引导被征地人员参加城镇职工基本养老保险。巩固完善新型农村合作医疗保障制度,建立与农民收入增长和当地经济社会发展相适应的筹资增长机制,到2012年,全市新型农村合作医疗年人均筹资额达到上年农民人均纯收入的2%以上,提高住院和门诊有效费用补偿水平。农村医保要积极创造条件,逐步实现与城镇居民基本医疗保险制度接轨。完善农村最低生活保障制度,巩固农村“五保”集中供养,逐步提高保障水平。加大对农村困难群体的教育、医疗、住房等救助力度,建立机构养老与居家养老相结合的社会化养老服务体系,扎实推进农村居家养老加快发展农村社会事业。加快推进农村中小学标准化建设和学校布局的调整优化,积极促进优质教育资源在城乡、校际之间的均衡配置。发展农村学前教育,进一步完善义务教育免费制度,高标准普及农村15年基础教育。不断提高农村义务教育阶段中小学校生均公用经费标准,逐步实施农村免费中等职业教育,对按规定纳入低收入农户的子女就读当地中等职业教育给予减免学杂费政策。适时提高农村中小学教师待遇。深入实施“农民健康工程”,健全县、乡镇、村三级卫生服务网络,继续推进乡镇卫生服务中心规范化建设,加强村卫生服务站建设,到2012年,规范化中心建设率达到90%以上,完成规划内村卫生服务站建设,实行一体化管理。加强以全科医生为重点的农村医护队伍建设,实施定向培养和招聘本土化的“医学生村医”计划,建立乡村医生工作补贴和基本社会保障制度。完善农村公共卫生服务体系,扩大农村免费公共卫生服务项目。健全农村公共文化服务网络,重点规划建设农村基层文体设施,推进文化信息资源共享工程,广泛开展“送文化”、“种文化”活动,积极培育本土文化人才队伍。加强农村非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。积极探索市场化供给和政府采购服务、公众评价相结合的方式,创新农村公共服务供给模式,提高农村公共服务体系的运作效率。加大文明村镇创建工作力度,动员组织各级文明单位、文明机关、文明社区等与行政村开展结对共建活动,不断扩大文明村镇创建面,提高文明村镇建成率,提升农村社会文明程度。
促进欠发达地区加快发展。坚持统筹城乡发展与统筹区域发展相结合,加大财政转移支付力度,完善落实扶持欠发达乡镇村加快发展的相关政策,建立健全长效帮扶机制,推进区域协调发展。加大政策支持和工作力度,按照“整体规划、分年实施”的要求,继续鼓励引导山区等边远地区移民,基本完成搬迁地质灾害危险区的农户,力争到2012年再迁移1万人以上。全面实施“低收入农户奔小康工程”,通过产业对接、结对帮扶、社会资助等形式,形成政府主导、社会参与的大扶贫格局。大力扶持特色种养业、来料加工业和农家乐休闲旅游业等产业发展,促进低收入农户增收致富。把扶贫开发与农村低保政策有效结合,对无能力脱贫的农户全面纳入低保范围。
五、加大新型农民培育力度,优化创业创新环境
加强农民素质培训。适应经济社会发展转型和就业创业形势的新要求,进一步完善培训政策,创新培训载体,提高培训的实效性。以提高农业技术和经营能力为重点,加强对现有规模经营农户的培训,有计划选派优秀青年农民进高校或到国外培训考察,继续实施本地户籍学生免费就读在甬高校农业种养类专业政策,逐步建立农业规模经营的职业化农民准入机制并实行专项资助。结合产业特色和市场需求,采用订单培训、定向培训、校企合作、社会化培训等模式,加强农民转移就业技能提升培训,获得相应职业资格证书,促进其稳定转移就业。加强农村创业人才和农村实用人才培训,培养一批乡土型农民企业家。加强农村社区服务管理人员培训,提高农村公益性岗位服务水平。建立经常性、开放性的培训机制,充分发挥市域内各类教育资源的作用,构建以县级职教中心为主体、其他职业学校和成人学校为基地,县区社区学院、乡镇社区教育中心、远程教育、科普教育等网络一体化培训体系,提升农民综合素质。
拓宽农民就业创业领域。推进产业功能区建设,做大做强特色块状经济和各类专业市场,全面提升特色产业集群化水平,支持建立公共技术服务平台,带动更多的农村中小企业和家庭工业参与专业化分工与协作,促进更多农民就业创业。大力发展农业生产性中介服务业、农村社区服务业、连锁配送商业服务业、农家乐休闲旅游业等农村新型业态,拓展就业创业空间,促进农民分工分业。按照“民办、民营、民受益”的原则,探索组建投资性新型富民股份合作社,鼓励支持农民出资入股与村集体联合投资建造标准厂房、民工公寓和其他物业设施。推进适合农民特点的创业基地建设,鼓励农村经营能人领头以各种方式组建经济联合体,带动更多农民创业就业致富。
营造农民创业创新环境。加强和改进政府就业创业指导服务,健全城乡统一的市、县、乡镇、村四级联网的人力资源市场和公共就业服务体系,完善支持促进创业者自主创业、自谋职业的政策,搞好培训与就业的有效对接,引导更多农民转向二、三产业。健全农村要素市场,搭建农村各类产权交易平台,加强对农民创业的信息指导、融资担保、技术支持等服务。切实维护进城农民工合法权益,加强服务和管理,落实相关政策,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生等与城镇居民享有同等待遇,建立健全农民工养老保险市内无障碍转移和跨区域对接的有效办法。
六、深化农村土地使用制度改革,维护农民土地权益
推进土地承包经营权流转。稳定和完善农村基本经营制度,推进农业经营机制创新,家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,着力提高规模化、企业化、集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,着力提高农民组织化程度。明晰农村土地承包经营权属,建立健全土地承包经营权流转市场。组建县级土地流转管理服务平台,健全乡镇、村两级土地流转管理服务组织,完善流转的中介服务机制、价格形成机制和纠纷调处机制,规范土地承包经营权流转行为。落实推进土地承包经营权流转和规模经营的扶持政策,优化土地流转外部环境,鼓励土地承包经营权长期稳定流转,促进土地承包经营权加快向种田能手和新型业主集中。在土地承包经营权流转尚不具备条件的地方,大力推广“五统一”服务带动下的新型农业规模经营模式,把农地流转率和规模经营率提高到一个新水平。深化农村林权等产权制度改革,构建林业等资源资产评估管理和流转服务平台,促进林地、林木等流转,实现规模化、标准化、集约化经营。
探索农村宅基地置换流转。严格农村宅基地管理,完善农村宅基地管理制度。在坚持一户一宅基础上,开展农村宅基地确权、登记和颁证工作,保障农户宅基地的用益物权。鼓励开展农村宅基地整理,按照占补平衡的原则,宅基地整理后所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的要符合土地利用总体规划,纳入年度建设用地计划,并优先满足村庄整治建设、高山海岛移民安置小区建设、村集体经济发展等农村集体建设用地。选择部分有条件的乡镇进行宅基地供应模式改革,在政府主导下开展农村宅基地置换流转试点,探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法,鼓励农民以宅基地置换城镇住房,并制定相应的置换补助政策。
促进农村集体建设用地使用权流转。加大村庄整理、低丘缓坡综合利用等开发复垦力度,按照集约节约、占补平衡的原则,盘活村级非农建设用地,为农村公共设施、村级经济发展提供用地保障。加快建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营,让农民共享农地转用增值的利益。抓紧制定出台村集体建设用地使用权流转管理的政策办法,促进集体建设用地转让交易、优化配置和高效利用。改革农村土地征收制度。坚持最严格的耕地保护制度,建立耕地保护问责制,划定永久基本农田并落实补偿机制,强化农村土地用途管制。实行最严格的集约节约用地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围。改革征地制度,保障被征地农民的知情权、参与权和收益权,完善落实征地补偿的区片综合价制度,依法征收农村集体土地,要按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿,并解决好被征地农民就业、住房和社会保障等问题。
七、创新农村投融资体制,加大农业农村投入
加大公共财政投入力度。发挥财政资金在推进农村改革发展中的主导作用,涉及经济社会发展政策的制定出台,都要以缩小城乡差距、区域差距和群体差距为底线,以增加“三农”投入资金占比为基本要求。调整优化预算支出、固定资产投资、信贷投放结构,保证各级财政对农业农村投入的总量、增量、增幅和占总支出的比重都有较大增加,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业农村的比例。市、县两级对欠发达地区新农村建设的项目补助标准和农民参加农村养老、医疗等社会保障的补助标准要高于其他地区,并逐步取消欠发达乡镇、村资金配套。逐步将农村社区社会管理等公共事务支出纳入财政补助范围。健全扶持农业生产的动态补贴机制,逐年较大幅度增加对粮食等重要农副产品的补贴。健全生态环境补偿机制,加大对山区、海岛、水源地等生态重点保护地区的补偿力度。发挥公共财政的杠杆作用,统筹安排,科学管理,整合使用各类农村建设专项资金,加强绩效考核和监管,提高资金使用效益。
强化农村金融服务。着力构建政策性金融、商业性金融、合作性金融及民间金融并存的多元化农村金融组织体系,畅通农村基础设施和社会事业的投融资渠道,解决“三农”融资难问题。综合运用财税杠杆,定向实行税收减免和费用补贴,引导各类涉农金融机构大力支持农村改革发展,增加对“三农”贷款额度。县域内银行业金融机构吸收的存款,主要用于当地发放贷款。鼓励农村金融机构大力开展农村小额信贷和适合“三农”特点的各种微型金融服务,促进小额贷款公司、村镇银行在试点的基础上规范发展。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作和金融服务。全面推行农村小企业和农业贷款风险补偿制度,抓紧制定出台相应实施办法。积极探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵、质押融资的有效途径,扩大农村担保物范围,完善农村信贷担保机制,推进符合农村实际的农业、中小企业信用担保机构建设。加强农村金融设施建设,创新金融支付工具,提高金融服务效率。深入开展“信用户、信用村、信用乡镇”评定与创建活动,不断完善农村信用体系建设。健全政策性农业保险制度和农村住房保险制度,稳步拓展农村商业保险市场,完善渔业等互助合作保险办法。
引导社会资金多元化投入。加快城乡投融资体制改革,综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等优惠激励政策,广泛引导工商资本、民营资本参与农村基础设施、农村公用事业、农村生态环境和农村社区服务建设。推出一批农业农村招商重点项目,鼓励引导各类资本投资参与。继续动员一批实力型企业和富有社会责任感的企业家参与新农村建设,细化村企结对、村会结对实施办法,健全共建长效机制。鼓励引导各类联谊会、商会、慈善机构等社团组织和各界人士参与新农村建设。积极探索各类社会资金参与农业农村基础设施等项目建设的多种投融资模式。发展壮大村级集体经济。支持村经济合作社兴办为产业发展配套的各种项目,并通过物业出租、委托经营、承包租赁等形式,广辟村集体经济增收渠道。鼓励村集体利用集体所有农地、水源、农业生态等资源,采取租赁、合作经营等方式,参与农业基地开发、休闲旅游业、小水电站等项目建设,将资源优势转化为集体经济发展优势。切实落实征收农民集体土地村发展留用地政策,完善留用地跨区域使用的办法,用足用好留用地发展村级物业经济。大力扶持经济薄弱村异地发展物业经济。强化各级各部门的帮扶责任,加大对村级集体经济发展的扶持力度,力争到2012年全市村级集体经济总收入年均增长10%以上。加强村级集体资产和财务监管,确保集体资产保值增值。积极稳妥推进村股份合作制改革,逐步扩大实施范围,有条件的镇乡要全面推进。对目前集体资产规模不大、尚未具备分红能力的村级集体经济组织,在征得大多数成员同意的基础上,可按股份合作制改革的要求进行清产核资、界定成员、折股量化,为进一步改革打下基础。完善“一事一议”筹资筹劳办法,采取以奖代补等扶持措施,激励农民建设美好家园。
八、加强党对农村工作的领导,增强推进农村改革发展组织保证
完善党领导“三农”工作的体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。加强党委农村工作综合部门建设,健全机构、配强班子、充实力量、改善条件,充分发挥其在决策参谋、工作统筹、指导服务、督促检查等方面的组织协调作用。建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。大力支持人大、政协履行职能,发挥民主党派、人民团体等组织的积极作用。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。各有关部门要按照城乡经济社会发展一体化的要求,转变职能,主动有为,重心下移,形成合力。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,县区党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上,乡镇党委、政府要全力以赴抓好农村工作。把农民增收、经济发展、粮食生产、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为考核县新农村建设成效和领导班子绩效的重要内容,完善干部考核评价体系,引导广大干部树立科学发展观和正确政绩观。
加强农村基层组织建设。进一步推进乡镇综合体制改革,充分发挥乡镇党委在农村工作中的领导核心作用。抓好以村党组织为核心的村委会、村经济合作社等村级组织配套建设,深化新一轮农村党的建设“三级联创”活动,不断推进“先锋工程”建设,健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局。创新农村党的基层组织设置形式,推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。继续加强农民工中党的建设。
加强农村基层干部和党员队伍建设。多渠道选拔村干部,拓展村干部来源,优化提升基层干部队伍结构。注重从农村致富能手、退伍军人、外出创业农民中的优秀人员中选拔村干部。完善农村工作指导员制度和“一村一名大学生”计划。广泛开展农村基层干部培训,关心爱护基层干部,探索村党支部书记跨村任职,健全农村基层干部收入补贴和社会保险等保障机制。加大从优秀村干部中招录乡镇公务员、事业单位人员和选任乡镇领导干部力度。做好农村党员发展工作,提高党员发展质量,改进党员教育管理内容和形式,保障党员权利和义务。广泛开展党员志愿服务活动,建立健全党内激励、关爱机制,增强党组织的凝聚力和亲和力。深化流动党员管理服务,构建城乡一体的党员动态管理机制。加强农村基层党风廉政建设,坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,落实农村基层党风廉政建设责任制,落实农村基层干部廉政谈话、述职述廉、定期评议、经济责任审计等制度,探索建立适应农村党风廉政建设要求的工作机制,深化基层廉洁工程,推进农村惩治和预防腐败体系建设。
加强农村民主法制建设。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制,逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,扩大农民在县乡人大代表中的比例。健全基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制,广泛开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践活动,扩大村民自治范围,推广民主恳谈、民情沟通、民主听证等方式,推进村民自治制度化、规范化、程序化。全面推进政务公开、村务公开、党务公开。深入开展农村社会治安综合治理,创新发展“枫桥经验”,实施农村法律顾问制度,建立健全疏导化解、管理服务、治安防控、公共安全、责任落实等机制,拓宽农村社情民意表达渠道,加强农村信访工作,确保农民群众安居乐业、农村社会和谐稳定。各县区和市级有关部门、单位要根据本《意见》要求,结合实际,制定具体实施办法和配套政策。