澳门新浦京老品牌值得信赖农业部、国家工商行政管理总局、中华全国供销合作总社关于推进农资连锁经营发展的意见

支持其发展建立在统一配送基础上的加盟连锁经营,发布日期,执行日期

为了方便农民群众购买质优价平的化肥、农药等农业生产资料,促进现代农业发展,根据省委、省政府《关于深化改革充分发挥供销合作社在新农村建设中重要作用的意见》、《关于2007年社会主义新农村建设的若干意见》精神,经省政府同意,现就促进农资连锁经营网络建设提出如下意见:
一、总体要求
农资连锁经营网络建设要坚持方便农民购买、服务现代农业的宗旨,按照市场主导、政府推动的原则,大力提升传统流通业态,积极发展连锁经营,着力构建覆盖全省农村的农资连锁经营网络,提升农资商品总体质量水平,加快形成规范、公平、竞争、开放、有序的农资市场秩序,有效保障农业生产安全。到2010年,力争全省农资连锁门店总数达到2000家,实现乡镇有农资连锁店、主要农业村有农资连锁分销店;农资连锁经营销售额占全省农资销售额的比重达到80%左右;培育2—3家核心竞争力强、跨地区发展、连锁门店数在200家以上、销售额超5亿元的知名农资连锁经营龙头企业和一批信誉好、品种全、价格平、质量优的连锁店;培育若干个在全省具有较高知名度、受农民欢迎的农资连锁经营品牌。
二、工作措施
大力培育发展农资连锁经营龙头企业。选择若干家经营规范、质量可靠、规模较大的农资生产、流通企业作为农资连锁经营龙头企业,并采取有力措施予以重点培育和扶持。省级农资连锁经营龙头企业的认定等相关工作由省经贸委会同省供销社、省农业厅等有关部门具体负责,实行动态管理。
加快推进农资连锁经营网络建设。供销社系统要充分利用农资经营优势,盘活现有资产,建立具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资经营企业和覆盖全省农村的农资连锁经营网络。从2007年起,省财政每年安排专项资金,支持全省供销社农资连锁配送中心建设。鼓励农资连锁经营龙头企业通过全资、控股、参股、加盟等多种方式跨区域发展农资连锁经营网点,建立农资商品配送和供应网络。农资连锁经营龙头企业建设农资商品配送中心、仓储和直营门店等项目所需用地,由当地政府在省切块下达的新增建设用地指标中按国家政策统筹安排。鼓励省级农资连锁经营龙头企业通过控股、参股等形式整合、重组市、县农资经营企业及乡村农资商店,通过加盟等形式发展农资连锁经营网络,并同等享受各级政府的相关优惠政策。引导规模较小的连锁经营企业和单个门店加入农资连锁经营龙头企业。
积极推进规范连锁和集中配送。鼓励农资连锁经营龙头企业发展统一采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务,并能对连锁门店实行有效管理的直营连锁经营方式;支持其发展建立在统一配送基础上的加盟连锁经营。支持省级农资连锁经营龙头企业在各县建立农资商品配送中心和物流设施,为直营、加盟连锁经营点以及其他农资连锁经营企业、农资商店提供配送服务,提高农资商品统一配送率。
支持企业依法拓宽经营范围。鼓励农资连锁经营龙头企业拓宽农资经营范围,依法开展种子、农机具、饲料、兽药等经营服务。农资连锁经营龙头企业及其下属连锁经营网点可以凭种子生产企业出具的委托书办理相关工商登记手续后开展种子经营。鼓励农资连锁经营龙头企业充分利用资金、网络、物流设施等资源,开展农副产品收购业务,帮助农民解决农产品“卖难”问题。
进一步规范农资市场秩序。打破地方、部门保护和区域垄断经营,促进农资市场大流通。加快推进农资信用体系建设,促进农资经营企业依法诚信经营。有关农资经营企业要依法建立经营档案,规范经营行为。各级农业、工商、公安等部门要加强农资市场监管,改进执法检查方法,避免多头、重复检查,着重加大对无证无照经营、假冒伪劣农资商品坑农害农、垄断经营等行为的打击力度,加强对易燃易爆及有毒农资商品的监督管理,规范农资市场秩序。
政府要对农资经营前置审批事项依法进行清理,简化和公开审批程序,提高办事效率。农资连锁经营龙头企业新建配送中心、新开连锁门店,可持加盖农资连锁经营龙头企业或其全资、控股企业确认印章的营业执照复印件直接到所在地工商行政管理部门办理登记注册,免于办理工商登记核转手续;其他个人需加盟农资连锁经营龙头企业开设乡村农资连锁店的,可持与农资连锁经营龙头企业或其全资、控股企业签订的《加盟协议书》及农资连锁经营龙头企业出具的愿意承担经营责任的承诺书,直接到当地工商行政管理部门办理工商登记手续,开展农资经营。农资连锁经营龙头企业下属连锁配送中心、直营门店、加盟门店经营与农资连锁经营龙头企业相同范围、品种的农资商品,可由农资连锁经营龙头企业统一到相关安全监管部门办理危险化学品经营许可证。对经营规模较小、产品危险性较低、按照危险化学品经营要求建设的农资连锁经营网点,在农资连锁经营龙头企业承诺承担安全责任、落实安全措施的情况下,可由安全评估机构在对农资连锁经营龙头企业开展安全评价时,以检查表的形式对该龙头企业下属所有连锁经营网点的安全条件进行确认,并在统一办理许可证时,将附有检查确认表的安全评估报告提交有关安全监管部门。
实行统一纳税。农资连锁经营龙头企业在省内跨市、县域经营的,凡与总部微机联网,由总部实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理、不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的直营门店,报经省国税局、省地税局会同省财政厅批准后,可由总部向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税。农资连锁经营龙头企业实行统一纳税后,所属地区间财政利益按省财政厅等部门《关于省内跨区域连锁经营统一核算企业税费有关预算管理问题的通知》有关规定执行。
提高农资商品配送效率。公安、交通、城管、安全监管等部门要为农资连锁经营龙头企业配送农资商品提供便利。为降低农资商品配送成本,普通收费公路中政府还贷性收费公路的站点可对农资连锁经营龙头企业运送农资商品的配送车辆,凭农资连锁经营龙头企业出具的运送证明,给予享受免费通行“绿色通道”的政策。
切实加强领导。加强农资连锁经营网络建设,是社会主义新农村建设的重要内容之一,是适应市场经济要求、提升农资商品整体质量水平、规范农资市场秩序的有效途径,对于维护农民群众合法权益、保障农业生产安全、发展现代农业具有十分重要的意义。各地要高度重视农资连锁经营网络建设工作,切实加强领导,落实具体政策措施。全省农资连锁经营网络建设工作由省经贸委牵头协调,省供销社、省农业厅等部门负责具体实施。各级经贸、农业、工商、供销、财政、公安、交通、安全监管、税务、国土资源等相关部门要认真履行职责,加强指导,优化服务,落实具体措施,合力推进全省农资连锁经营网络建设。

发文单位:浙江省金华市人民政府办公室

发文单位:农业部、 国家工商行政管理总局、 中华全国供销合作总社

文  号:金政办发〔2008〕46号

文  号:农市发[2003]16号

发布日期:2008-9-4

发布日期:2003-12-17

执行日期:2008-9-4

执行日期:2003-12-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业厅(局、委)、工商行政管理局、供销合作社:

  为了进一步提升我市农资企业经营服务水平,为广大农民群众提供质优价平的化肥、农药等农业生产资料,促进现代农业发展,根据《浙江省人民政府办公厅关于促进农资连锁经营网络建设的若干意见》(浙政办发(2007)58号)和《中共金华市委、金华市人民政府关于深化供销合作社改革发展的若干意见》(市委(2007)42号)、《中共金华市委、金华市人民政府关于2008年社会主义新农村建设的若干意见》(市委(2008)1号)文件精神,经市政府同意,现就促进农资连锁经营网络建设提出如下意见:

  为了贯彻落实《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的通知》(中发[2003]3号)精神,引导和推进我国农资连锁经营发展,现提出以下意见。

  一、总体要求

  一、充分认识发展农资连锁经营的重要意义

  农资连锁经营网络建设坚持方便农民购买、服务现代农业的宗旨,按照市场主导、政府推动的原则,大力提升传统流通业态,着力构建覆盖全市农村的农资连锁经营网络。到2010年,力争全市农资连锁门店总数达到800家,实现乡镇有农资连锁店、主要农业村有农资连锁分销店;农资连锁经营销售额占全市农资销售额的比重达到60%左右;培育一批核心竞争力强、跨地区发展、连锁门店数在100家以上、销售额超2亿元的知名农资连锁经营重点企业,建成一批信誉好、品种全、价格平、质量高、服务优的农资连锁店;培育若干个在全市有较高知名度的农资连锁经营品牌。

  连锁经营是指经营同类商品、使用统一商号的若干门店,在同一总部的管理下,采取统一采购或授予经营权等方式,实现规模经济效益的一种现代商品流通方式,主要有直营连锁、特许(加盟)连锁、自由连锁等类型。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格等是连锁经营的基本规范和内在要求。连锁经营具有规模化、网络化、信息化的优势。农资流通要大胆创新,积极采用连锁经营方式。

  二、工作措施

  农资是重要农业生产要素,目前适合开展连锁经营的产品主要包括种子(种苗)、肥料、农药、农膜、农机具、饲料及添加剂等。我国农资消费市场巨大,竞争激烈。发展连锁经营能够尽快形成规模化的营销网络,有利于企业提高市场竞争力;发展连锁经营能够理清农资物流渠道,规范售后服务,有利于控制农资商品质量;发展连锁经营是促进农资大流通,改造农资营销体制的重要措施。各地农业、工商行政管理、供销社等有关部门要充分认识发展农资连锁经营的重要意义,高度重视推进农资连锁经营工作。

  (一)大力培育发展农资连锁经营重点企业。选择若干家经营规范、质量可靠、规模较大的农资生产、流通企业作为农资连锁经营重点企业,采取有力措施予以重点培育和扶持。市级农资连锁经营重点企业认定等相关工作由市贸易粮食局会同市农业局、供销社等有关部门具体负责,实行动态管理。

  二、加强指导,推进农资连锁经营发展

  (二)加快推进农资连锁经营网络建设。供销社系统要充分利用农资经营优势,盘活现有资产,建立具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资经营企业和覆盖全市农村的农资连锁经营网络。鼓励市级农资连锁经营龙头企业通过全资、控股、参股、加盟等多种方式跨区域发展农资连锁经营网点,整合、重组县(市、区)农资经营企业及乡村农资商店,建立和发展农资商品配送和供应网络,给予享受相关优惠政策。引导规模较小的连锁经营企业和单个门店加盟农资连锁经营重点企业。

  (一)培育农资连锁经营龙头企业

  (三)积极推进规范连锁和集中配送。鼓励农资连锁经营重点企业发展统一采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务,对连锁门店实行有效管理的直营连锁经营方式;支持市级农资连锁经营重点企业在各县(市、区)建立农资商品配送中心和物流设施,为直营、加盟连锁经营店以及其他农资商店提供配送服务,提高农资商品统一配送率。农资连锁经营重点企业建设农资商品配送中心、仓库和直营门店等项目所需用地,由当地政府在省切块下达的新增建设用地指标中予以统筹安排、优先考虑。

  连锁经营依靠规模效益盈利,投资大。发展农资连锁经营必须有实力较强的大型龙头企业带动。各地要注意培育和发展农资经营大型龙头企业,以他们为核心,整合现有农资营销网络,发展连锁经营。鼓励相同业态或经营内容相近的农资企业通过兼并、联合等形式,进行资产与业务重组,建立产权清晰的股份制核心企业,以此带动连锁经营实现低成本扩张和跨地区发展。

  (四)支持企业依法拓宽经营范围。鼓励农资连锁经营重点企业拓宽农资经营范围,依法开展种子、农机具、饲料、兽药等经营服务。鼓励农资连锁经营重点企业充分利用资金、网络、物流设施等资源,开展农副产品收购业务,帮助农民解决农产品“卖难”问题。

  (二)建立完善农资物流配送体系

  (五)进一步规范农资市场流通秩序。打破地方、部门保护和区域垄断经营,促进农资市场大流通。加快推进农资信用体系建设,促进农资经营企业依法诚信经营。有关农资经营企业要依法建立经营档案,规范经营行为。市、县两级农业、工商、公安等部门要加强农资市场监管,改进执法检查方法,避免多头、重复检查,着重加大对无证无照经营、假冒伪劣农资商品坑农害农、垄断经营等行为的打击力度,规范农资市场秩序。

  集中采购,统一配送,是连锁经营的重要一环。发展连锁经营,必须建立高效运转的物流配送中心。要引进和开发适宜农资特点的物流管理技术,努力实现农资仓储立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化,提高配送中心的管理水平。物流配送中心建设要考虑农资在储藏、运输方面的安全性要求,要注意与改造传统仓储运输企业相结合,充分利用和发挥现有物流设施的潜力与作用。

  (六)简化证照办理程序。市、县两级工商管理部门要对农资经营前置审批事项依法进行清理,简化和公开审批程序,提高办事效率。农资连锁经营重点企业(全资、控股企业)新建配送中心、新开连锁门店,可持加盖农资连锁经营重点企业或其全资、控股企业确认印章的营业执照复印件直接到所在地工商管理部门办理登记注册,免除办理工商登记核转手续;其他个人需加盟农资连锁经营重点企业开设乡村农资连锁店的,可持与农资连锁经营重点企业或其全资、控股企业签订的《加盟协议书》及农资连锁经营重点企业(全资、控股企业)出具的愿意承担经营责任的承诺书,直接到当地工商管理部门办理工商登记手续。农资连锁经营重点企业下属连锁配送中心、直营门店、加盟门店经营与农资连锁经营重点企业相同范围、品种的农资商品,可由农资连锁经营重点企业统一到相关安全监管部门办理危险化学品经营许可证。对经营规模较小、产品危险性较低、按照危险化学品经营要求建设的农资连锁经营网点,在农资连锁经营重点企业承诺承担安全责任、落实安全措施的情况下,可由安全评价机构在对农资连锁经营重点企业开展安全评价时,以检查表的形式对该重点企业下属所有连锁经营网点的安全条件进行确认,并在统一办理许可证时,将附有检查确认表的安全评价报告提交有关安全监管部门。

  (三)搞好连锁经营规范化管理

  (七)加大政策支持力度。建立市、县两级农资储备制度,所需资金和补贴,由财政分级承担;对农资经营重点企业建设配送中心和连锁经营门店,达到商务部农资农家店建设基本标准并验收合格的,按照市区服务业发展资金管理办法有关重点企业建设配送中心和连锁经营门店扶持标准,由同级财政给予补助。支持农资连锁经营工程建设,农资连锁经营重点企业缴纳房产税、土地使用税、水利建设基金确有困难的,可报经地税部门批准减免。

  连锁经营对企业的规范化管理要求高。要按照连锁经营标准化、专业化的要求,对农资连锁经营全过程进行科学的分工,建立合理的营销协作体系。对每一项工作都要建立规范的作业标准和管理手册。要加强连锁经营企业的信息系统建设,对连锁经营中的物流、资金流、信息流实行全程电子网络化管理,提高整体运行效率。要明确连锁经营企业总部与各经营门店的责、权、利关系,总部要强化对门店经营行为的监管和约束,杜绝不规范的商业行为。

  (八)提高农资商品配送效率。公安、交通、城管、安全监管等部门要为农资连锁经营重点企业配送农资商品提供便利。降低农资商品配送成本,普通收费公路中政府还贷性收费公路的站点可对农资连锁经营重点企业运送农资商品的配送车辆,凭农资连锁经营重点企业出具的运送证明,给予享受免费通行的“绿色通道”政策手续。

  (四)培育农资连锁经营品牌

  (九)切实加强领导。由市贸易粮食局牵头协调全市农资连锁经营网络建设工作,市农业局、供销社等部门负责具体实施。市、县两级经贸、农业、供销、工商、财政、公安、交通、安全监管、税务、国土资源等相关部门要认真履行职责,加强指导,优化服务,合力推进全市农资连锁经营网络建设。

  品牌是企业的形象,连锁经营在相当程度上是品牌经营,没有好的品牌,农资连锁经营难以做强、做大。农资连锁经营企业要实施品牌发展战略,始终把创建和维护好的品牌形象放在十分突出的位置,通过建立和完善企业诚信制度、规范经营行为、强化商品质量管理、完善售后服务制度等来树立自身的品牌形象。农资连锁经营企业总部在严格品牌授权使用与管理制度的基础上,可以利用品牌发展特许经营,吸收加盟店参与,扩散品牌效应。各地农业、工商行政管理等部门要加强农资市场监管,保护农资连锁经营的知名品牌,打击侵犯商标等知识产权的违法经营活动。

  二○○八年九月四日

  (五)搞好农资售后服务

  农资作为农业生产要素,在使用过程中有很强的技术性。农资连锁经营要将农资销售与技术推广服务紧密结合,通过有效的技术服务带动农资销售。连锁经营的管理与服务人员除接受一般经营管理业务培训外,还应加强农资技术知识培训与学习,具备指导农民正确使用农资和传播先进适用技术的能力。农资销售与技术服务要贴近农村,方便农民,适应农时,要实行质量承诺制度,完善售后服务机制,让农民买得放心,用得称心。

  三、发挥优势,引导农资连锁经营健康发展

  农资流通体制经过多年改革,形成了经营主体多元化的格局。当前发展农资连锁经营,要以着力培育龙头企业为切入点,以此带动对现有营销渠道及网点的整合,减少重复建设,实现连锁经营的快速健康发展。

  农业技术服务部门多年来从上到下建设了一批从事农业生产资料生产、加工、经销活动的企业,设立了不少经营网点,发展农资连锁经营有一定条件。各地农业部门要引导和鼓励这些企业创新和转变营销方式,积极探索和发展连锁经营。发展农资连锁经营要打破行政区划限制,切忌地方封锁,搞“小而全”。要注意发挥农业技术服务网络的优势,将农资连锁经营与技术推广服务紧密结合。

  供销社是农资经营的传统部门,具有比较健全,的销售网络和仓储体系,发展农资连锁经营得天独厚。近年来,通过对自身管理体制和经营机制的改革,形成了一批有一定经济实力的区域龙头企业,增强了农资分销服务能力和市场控制能力。各地供销社要继续鼓励农资企业结合自身实际,发展龙头企业,领办农资连锁经营,加快对现有经营渠道、网点资源的重组利用,尽快形成高效、畅通、有序的农资物流新体系。

  乡镇企业中有不少涉及农资流通、加工的企业,也要适应市场竞争的要求,改变单打独斗的状况,采取多种形式,积极参与农资连锁经营。经营规模小的企业,可以改造成为大连锁企业的加盟店;仓储、运输设施条件好的企业,可以与连锁企业合作,改造成为农资物流配送中心;规模大、有实力的企业可以领办连锁经营;农资生产企业可以同连锁企业建立稳定的合作关系,成为关系密切的供货商。

  鼓励其他有实力的工商企业参与农资连锁经营,开拓农村市场。这些企业一般在其他领域已取得较为成功的业绩,积累了较丰富的资金,具备市场营销的经验和较高的经营管理水平,转而拓展农村市场,发展农资连锁经营,可以发挥其资金雄厚、管理手段先进的优势,为农资流通注入新生力量,促进连锁经营更快地发展。

  四、积极协调,为发展农资连锁经营创造良好的外部条件

  2002年9月27日,国务院办公厅转发了国务院体改办、国家经贸委《关于促进连锁经营发展的意见》(国办发[2002]49号),对连锁经营在行政审批、统一纳税、规范执法检查等方面作出了统一的政策规定,这为发展农资连锁经营提供了良好的政策环境。各地有关部门要认真组织贯彻落实,积极利用这些优惠政策,支持农资连锁经营发展。

  (一)简化行政审批手续,方便连锁经营企业登记注册

  各地有关部门要进一步提高工作效率,简化农资连锁经营审批手续,缩短审批时间。农资连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店,可持总部出具的文件和农业部门的审批手续,直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册,免于办理工商登记核转手续。

  连锁经营企业经营有些农资,需要办理有关批准文件(或许可证、经营资格证)的,可由总部统一向审批机关办理批准文件(或许可证、经营资格证),在确定的经营区域范围内,连锁门店可不再办理相应批准文件(或许可证、经营资格证)。可由总部(或连锁门店)持加盖总部印章的批准文件(或许可证、经营资格证)复印件,向连锁门店所在地有关部门备案,并在连锁门店所在地工商行政管理机关办理相关登记即可。有关部门在核定农资连锁经营企业的经营范围和办理农资经营批准文件(或许可证、经营资格证)时,对不同地区和系统的所有企业要一视同仁,不得歧视。

  (二)实行统一纳税,促进连锁经营跨区域发展

  对省内跨区域经营的直营连锁企业,经省(自治区、直辖市、计划单列市)税务部门会同同级财政部门审核同意后,可由总部向其所在地主管税务机关在省(自治区、直辖市、计划单列市)内统一申报缴纳增值税。对市(地)、县内跨区域经营的直营连锁企业,经市(地)、县税务部门会同同级财政部门审核同意后,可由总部向其所在地主管税务机关在市(地)、县内统一申报缴纳增值税。

  对连锁企业省内跨区域设立的直营门店,凡在总部领导下统一经营,与总部微机联网,并由总部实行统一采购配送,统一核算,统一规范化管理,并且不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的,由总部统一缴纳企业所得税。

  (三)加大农资市场的监管力度,规范农资市场

  各地农资管理部门要加大对无证(照)经营的打击力度,坚决查处经营假冒伪劣农资的行为,维护农资市场秩序,为农资连锁经营企业创造公平竞争的市场环境。有关执法部门要加强工作协调,明确职责分工,开展执法检查,避免对连锁经营企业的多头和重复检查。要根据连锁经营的特点,强化总部的商品质量管理责任,把检查重点放在总部和配送中心,对连锁门店经营商品出现的质量问题,总部要负责查处、纠正并承担相应经济责任。严禁向农资连锁经营企业乱收费、乱摊派,有规定需要收费的,必须公开收费依据与标准,规范收费行为。

  农资连锁经营在我国还处于起步阶段,各地农业、工商行政管理部门和供销社要积极支持农资连锁经营的发展,注意调查研究,总结经验,加强指导,力争通过几年努力,使我国农资连锁经营的规模化和规范化水平有一个明显提高,在我国农资流通领域占据重要位置,发挥引领农资流通组织方式和经营形式创新的带动作用。

  二00三年十二月十七日