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需求侧开始发生一些,供给侧方面的改革最终也是在创造需求,供给侧结构性改革必然带来生产资料所有制结构的新变化和新要素

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过去30多年来,我国经济的高速增长一直倚赖需求侧的“投资、消费、出口”这三驾马车的拉动。然而,近两年来,需求侧开始发生一些“微妙”的变化,譬如一些行业和产业出现产能过剩,而部分有购买力支撑的消费需求在国内却得不到满足;再譬如,个性化、多样化消费渐成主流,新技术、新产品、新业态以及新的商业模式大量涌现,使得投资风向也发生了变化。
中国经济的结构性分化越来越明显,要适应新业态、新技术等带来的变化和挑战,以及破解供需错位的难题,归根结底还要落到供给侧改革上,包括改善供给侧环境,并优化供给侧机制。澳门新浦京老品牌值得信赖 1

《经济参考报》记者多方了解获悉,为培育发展经济增长新动力,“十三五”期间,我国生产要素市场化改革进程有望全面提速,进而通过打造增加公共产品、公共服务和大众创业、万众创新“双引擎”,促进新技术诞生,推动环保、养老、医疗、金融等新产业、新业态蓬勃发展。
转换 形成人力资本优势
着力加强供给侧结构性改革,是为了增强经济持续增长动力。在当前这一增长动力转换阶段,这就需要重点培育发展经济增长的新动力。对于培育发展新动力,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,第一个提到的就是要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置”。
万博经济研究院院长滕泰对《经济参考报》记者表示,十多年来,我国土地、资金、人工、技术、管理等生产要素价格大幅上涨,再加上税收、行政等成本,已经使企业不堪重负。如何通过深化改革,解除要素供给抑制、降低要素供给成本、提高供给效率,已经成为不得不面对的问题。
这涉及一系列改革,但是在当前老龄化大背景下,有利于增加劳动供给的改革可能更为迫切。中国社会科学院副院长张平表示,当人口红利耗尽及物质资本再生产速度放缓时,支持经济新常态的要素也相应发生变化,此时,物质资本再生产应该让位于人力资本再生产。
加快形成人力资本新优势,需要推进教育、科研等一系列改革,但是见效更快的可能还是户籍改革和行政事业单位改革。11月11日召开的国务院常务会议确定,以加快户籍制度改革带动住房、家电等消费。据“十三五”规划专家组成员、中国社会科学院副院长蔡昉测算,在未来城镇化减速的背景下,充分成功的户籍制度改革有望提升中国经济潜在增长率1到2个百分点。
此次常务会议同时确定,“加快教育、卫生、文化等事业单位分类改革,该转企的尽快转企”。随后发布的《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》提出,积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。
其他要素改革同样将快速推进。10月中旬,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布。另据了解,《全面深化投融资体制改革的意见》大概率在今年出台。国家发改委规划司司长徐林表示,建议稿突出供给侧结构性改革的创新,未来可能会更多侧重于一些基础性的体制机制改革,比如产权制度改革、国企改革、金融和财税制度改革等。
升级 推动新产业新业态
生产要素改革是培育发展新动力的基础,然而要推动产业结构迈向中高端,加快实现发展动力转换,还需要做进一步的工作,一个是激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新;第二个是释放新需求,创造新供给。
今年政府工作报告提出:打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。“可以说经济增长的新动能,就是我们在致力推动的‘大众创业、万众创新’。”李克强总理在2015夏季达沃斯会见参会企业家代表并回答企业家提问时说。总理日前为《经济学人》年刊《世界2016》撰文称:增加公共产品、公共服务供给,既拉动有效需求,又可以改善民生。
通过“双引擎”,中国政府试图促进经济转型升级,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示,政府要从以往的“重扶持”转向“重环境”。在创新驱动的大环境下,政府尽可能不要去制定具体的技术路线,因为行业变化很快,未来很难预测,最重要的还是要创造一个好的环境。
从目前来看,新产业、新业态很可能会从大环保概念中孕育出来。清华大学中国经济研究中心主任魏杰认为,8类战略性新兴产业未来有可能成为我国新兴支柱型产业。这其中一半和环保相关,包括新能源、新材料、节能环保以及新能源汽车。
建议稿亦明确提出,“实施新能源汽车推广计划”。至于说到新材料,石墨烯也许不得不提。中国科技体制改革研究会会长张景安表示,现在中国制造需要升级,如果石墨烯产品能够形成产业化,就可以大幅提升中国制造业的水平。
服务业则是另一个“富矿”。这方面一个新的变化是,除了此前一贯强调的金融等生产性服务业以外,政府现在也更加重视生活性服务业的发展。《指导意见》共提及居民和家庭服务等10个方面。从增量角度观察,健康服务、养老服务似乎更受重视。11日召开的国务院常务会议决定,推进医疗卫生与养老服务结合。
平衡 适度扩大总需求
增强经济持续增长动力,除了要加强供给侧结构性改革,同样要适度扩大总需求,发挥消费对增长的基础作用,发挥投资对增长的关键作用,发挥出口对增长的促进作用。
这是因为,新的需求同样有助于产业转型升级。在刘世锦看来,供求是双方面的平衡关系,供给侧方面的改革最终也是在创造需求,是在解决需求的问题。通过供给侧的改革创造出的新的需求更可靠、更实在、更具有可持续性。
国务院日前印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》,系统阐述了以新消费引领新供给新动力的总体思路,并圈定包括服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等在内的六大领域将作为新消费的重点领域和方向。
寻找新的投资需求同样意义重大。建议稿中提出要“深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资”,这既有助于对冲经济下行压力,又有助于提升经济增长的潜力和韧劲。
出口方面,“十三五”时期的着力点在于增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施“优进优出”战略,推进国际产能和装备制造合作等。
正如徐林所说,建议稿中关于“三驾马车”的部分,不是简单从刺激投资、刺激消费和刺激出口的角度来看拓展这三大新动力,而都是从改革创新的角度出发的。“不能从原有角度去看待需求问题,而必须从怎么通过改革创新来使新消费得到满足和释放,通过投融资体制改革来使投资效率提高、有效投资增加,通过品质提高来增强出口竞争力,而不是以贬值或提供更多出口补贴来推动出口增长。这种表述变化,体现了供给经济学从供给侧来推动、培育新增长动力的想法。”徐林说。
对宏观政策而言,在需求侧还是在供给侧上做文章,不是非此即彼,而是有所侧重。滕泰表示,当前要更多地从供给侧和结构性去解决问题,应该说把握住了当前中国经济的主要矛盾。不过需要注意的是,在有效的领域,适当地进行需求管理政策还是非常有作用的。需求政策在宏观上也具有不可替代的作用,只是侧重点和管理方式要有所改变。

中国经济发展步入新常态,为了把握和引领新常态,中央提出要创新供给侧,实施供给侧结构性改革。供给侧结构性改革,是事关中国经济社会持续健康发展的一场重要的深刻变革。改革的出发点在供给侧,即通过矫正要素配置的扭曲,提高供给质量,扩大有效供给。改革的重点是结构调整,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。改革本质上是要提高全要素生产率和社会生产力水平,最终目标是更好满足广大人民群众的需要,实现以人民为中心的经济社会持续健康的发展。前段时期,学界集中对供给侧的含义进行了较多讨论,加深了人们对供给侧概念的理解。但是,对结构性改革的理解和讨论相对较少,而供给侧结构性改革中的结构性特征是不可忽略的重要特征,也需要深入理解和把握。

结构性改革的深层本质是调整生产力结构。马克思主义经济理论认为,在社会经济系统中,生产力和生产关系是一对基本矛盾。对社会经济系统的结构性改革,最深刻的层次就在于调整生产力结构。生产力结构在经济结构中起决定性主导作用,它内含技术结构、产业结构、区域经济结构等既互相促进也互相制约的若干组成部分,其中产业结构和技术结构是决定生产力结构性质和状况的基础,技术结构的根本性变化发挥主导性作用。因此,创新尤其是技术创新对促进生产力发展起着根本的决定作用。这也是为什么党的十八届五中全会提出的五大理念之首即为创新的深层原因。创新驱动发展战略对供给侧结构性改革起着决定性作用。

结构性改革的社会本质是调整所有制结构。对社会经济系统的结构性改革,必须要涉及生产关系结构的调整,而生产关系结构中,最根本的是生产资料所有制结构。社会主义初级阶段,由生产力发展状况决定,我国的生产资料所有制结构必然是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展,这是社会主义初级阶段的基本经济制度特征。十八届三中全会以来,关于积极发展混合所有制经济、允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济的所有制结构改革新方向。供给侧结构性改革必然带来生产资料所有制结构的新变化和新要素。

结构性改革的利益关系体现在分配结构调整。社会经济系统结构性改革涉及生产关系结构的调整,也必然影响到分配结构。落实按劳分配主体地位的社会主义分配原则,需要落实“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”的精神。初次分配重视公平,就要落实好两个提高:提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。“再分配更加注重公平”,在落实中就是要充分利用税收等二次分配手段,调节过高收入,扩大中等收入阶层比例,提高低收入者收入,提高扶贫标准和最低工资标准以及各项社会保障资金需要。收入分配改革牵动人心,关系长远。十八届三中全会提出的形成合理的收入分配格局,五中全会提出的实现共享发展的理念,正是对分配结构调整提出了新的更高和更迫切的要求。

结构性改革的动因源自需求结构的深刻变化。需求结构即购买力结构,一般指社会总有效购买力在消费、投资、净出口等方面的分配比例。中国经济发展新常态的需求方面特征主要是需求的结构性变化,表现为消费需求中的个性化、多样化消费渐成主流,基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,出口和国际收支方面的低成本比较优势发生逆转,高水平引进来、大规模走出去在同步发生。需求结构由个人偏好和国家政策导向共同决定。因此,引导人们确立正确的个人消费观念,制定科学、稳定、连续的经济政策,是建立合理的需求结构的关键。

结构性改革的着力点是调整供给结构。中国经济发展新常态的供给方面特征主要是供给的结构性变化,表现为传统产业落后产能大量过剩,劳动力人口的数量红利开始消失,环境的约束在强化,产业结构必须优化升级。供给与需求在结构上的失衡,主要指供给结构与需求结构不平衡。原因可能是供给结构变动滞后,使供给结构不能适应需求结构,也可能是需求结构的超常变动,或者是供给与需求的调节机制不健全。当然,现实经济运行中,由于供给结构和需求结构的形成机制和演变过程往往不对称,一定程度的结构失衡不可避免。但关键要进行适时调节,避免结构性矛盾累积。中央作出的推动供给侧结构性改革,正是要着力改善供给结构和供给体系的效率和质量,以适应需求结构的变化。