新浦京网投站网止邮政专营和EMS将分业经营 用户权益将更有保障

《办法》为邮政普遍服务和EMS的分业经营提供了基础,推动邮政业又好又快发展与网友在线交流

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由交通运输部颁布的《邮政普遍服务监督管理办法》将于9月1日起正式实施。在《邮政法》迟迟未能出台的情况下,《办法》为邮政普遍服务和EMS的分业经营提供了基础。同时,我国邮政普遍服务还首度获得了监督管理标准。
邮政专营和快递分开

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去年1月29日,新的国家邮政局和中国邮政集团公司同时挂牌成立,邮政系统真正实现了政企分开。由于邮政普遍服务可以获得国家补贴,而EMS则不应获得,因此在邮政系统政企分开后,业内关心的焦点集中到邮政普遍服务的界定,以及EMS的经营如何参与市场公平竞争上。

6月4日,国家邮政局局长马军胜接受中国政府网专访;就宣贯修订后的《邮政法》,保障普遍服务,推动邮政业又好又快发展与网友在线交流。图为邮政局局长马军胜做客中国政府网。中国政府网
陈杰 摄

对此,《办法》明确规定,我国邮政普遍服务是指按照国家规定的资费和服务规范,为中华人民共和国境内的所有用户提供的基本邮政服务。业务范围包括信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递业务以及国家规定的其他业务。

新华网消息
国家邮政局局长马军胜6月4日接受中国政府网专访,就“宣贯修订后的《邮政法》保障普遍服务
推动邮政业又好又快发展”与网友在线交流。马军胜就网民关心的热点问题作了回答。

《办法》明确了邮政普遍服务的业务定义和范围。分析人士认为,这意味着《办法》为普遍服务和EMS的分业经营提供了基础。“从法理上,可以认为《办法》将邮政专营与快递市场明确分开,”国家邮政局政策法规司法规处工作人员对记者解释,“当然这里不包括EMS承担的一些普遍服务的业务,比如保卫国家信息安全的信件业务等。”

城市邮政营业时间每周不得少于六天

北京宅急送股份有限公司公共关系处吴卫华告诉记者:“我们可以理解成邮政专营与快递市场明确分开了。”有业内人士同时指出,还需要进一步改进的是两种业务的真正独立核算。

马军胜表示,修订后的《邮政法》规定,城市里的邮政营业场所每周营业时间不少于六天,投递邮件每天至少一次。在乡、镇人民政府所在地每周的营业时间应当不少于五天,投递邮件每周不少于五次。

除确立了邮政普遍服务的定义和范围,《办法》还对邮政普遍服务的服务设施、营业时间、服务时限、邮件查询与赔偿等内容进行了规范,确定省会城市间信件全程时限最长不超过7天,其他地区之间的信件全程时限以此为基础适当增加。
用户权益将更有保障

马军胜介绍,修订后的《邮政法》共九章八十七条,与原《邮政法》相比,修订的内容主要集中在如下几方面:一是较为全面地增加了保障邮政普遍服务的制度和措施;二是确立了快递业务经营许可制度,严格快递业务市场准入;三是补充、完善了寄递渠道安全监管的制度和措施;四是修订了邮政业务资费的制定机制;五是修订了邮政企业专营业务的规定;六是明确规定了邮政管理部门的监督管理职责并建立了相关制度;七是完善了损失赔偿的有关规定;八是充实了有关法律责任的规定。

“去年底,我去给老家人邮递包裹时,自己利用闲置的纸盒封装好的包裹,邮局却说不符合要求,硬是让我买了他们的邮政包装箱,否则就不让寄。”家住北京朝阳区黄庄的张先生对记者抱怨说。据了解,像张先生一样被邮政企业强迫使用过高资费业务的消费者不在少数。对此,《办法》作了明确禁止性要求:“邮政企业不得以任何方式限定或指定用户使用某项业务。”

马军胜介绍,这意味着新的《邮政法》对新时期整个邮政工作的规范,意味着国家一定要加强普遍服务,一定要强化市场监管,一定要保护老百姓的权益,一定要促进行业发展。这是国家立法的宗旨和出发点。

《办法》还针对一些邮政业务单据含义不清、有可能损害用户权益的问题,规定了邮政企业“提供邮政普遍服务业务时,制定和使用的格式条款,应当以明示的方式提示用户有关免除或限制邮政企业责任的内容”、“邮政企业应该建立用户投诉受理制度和服务质量自查制度以及向邮政主管部门定期报告等制度。”

马军胜说,通俗讲,普遍服务就是按照国家规定的范围、标准、资费,由邮政企业向社会提供的一种最基本的邮政服务,也是老百姓享受最基本的通信权力。因为在中国,特别是边远地区,邮政是为数不多的、持续提供公共服务的一个部门之一。普遍服务,世界各国的《邮政法》都把它作为核心服务,谁办邮政,普遍服务是第一位,是重中之重。

此外,《办法》还规定,邮政企业应当向社会公布用户投诉电话,配备受理用户投诉的人员;对用户的投诉,应当在接到投诉之日起30个工作日内将处理结果答复用户。
服务质量评价将以用户为中心

《邮政法》对普遍服务做了哪些规定呢?他介绍,首先明确了普遍服务的承担主体是邮政企业即中国邮政集团公司。第二,明确了普遍服务提供的范围。一是信件、明信片,二是5公斤以内的印刷品,三是10公斤以下的包裹,四是邮政汇兑。第三,规定了普遍服务的服务标准。第四,政府对普遍服务的保障。详细

《办法》规定,邮政管理部门要将用户满意度作为对邮政企业普遍服务质量评价的重要指标,委托社会中介机构开展服务质量调查,组织用户满意度评价活动,并向社会公布评价结果。

加强监督提高邮政普遍服务的质量和水平

此外,还要建立邮政普遍服务质量社会监督网络,聘请特邀社会监督员,沟通与广大用户的联系,听取用户对普遍服务质量的意见与建议,充分发挥用户的监督作用。
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马军胜表示,邮政普遍服务与竞争业务分业经后,邮政管理部门将进一步加强对邮政普遍服务的保障和监督,提高普遍服务的质量和水平营。

当人们把一封封信件投进信筒时,小小信件要经过收寄、分拣、运输、投递四大环节和十几道工序才能送到收件人的手里;当人们遭遇到自然灾害的时候,是邮政人在全力保障着绿色网络的正常运行;即使在生命禁区的雪域高原,邮政人也在竭尽全力确保着邮路的畅通……这是中国邮政承担普遍服务义务的一个个真实的写照。

[网友
超级女生]邮政普遍服务与竞争性要分业务经营,竞争性业务是否会挤占用于普遍服务的网络资源?

“普遍服务”一词最早出现在1907年美国电话电报公司的年报中,后被各行业所引用。各国邮政普遍服务统一的定义是:为本国领土上的所有用户以可以接受的价格提供达到规定质量的永久性邮政服务。我国邮政承担的普遍服务义务要求,邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠,并力求做到国家每个公民都能使用邮政业务。同时,它又是政府推行政令的重要渠道。因此,中国邮政承担普遍服务的根本目的就是为了保证中国公民的通信自由和通信秘密,保障国家的信息安全和畅通。

[马军胜]普遍服务的质量问题政府部门非常重视,邮政企业也十分关注。目前邮政企业内部有一整套完善的监控机制,还有业务视察,同时政府制定了普遍服务的标准,对普遍服务实行监督。《邮政法》施行后邮政管理部门将进一步加强对邮政普遍服务的保障和监督,提高普遍服务的质量和水平,满足人民群众日益增长的用邮需求。

[网友
牛牛妞妞]邮政法要求邮政企业要把普遍服务和特快专递分业经营,两种业务的硬件条件,比如车辆、人员、航线都会分开吗?这样会不会导致普遍服务水平降低?邮政企业会不会把普遍服务的补贴都用在特快专递上?

[马军胜]《邮政法》明确,邮政普遍服务和竞争业务实现分业经营。为什么分开?一方面保证普遍服务,第二方面促进邮政快递、物流等竞争性业务的健康发展。邮政普遍服务和竞争业务要分业经营、分帐核算。但是邮政在全国有大量的资源和网点,除了分业经营以外,同时这个资源也要发挥效益。不能说分业经营后,这个网点只能做普遍服务,不能做那个,这对国家资源也是浪费。所以要分业经营,统一协调,相互配合,共同拓展。邮政普遍服务和竞争业务要互相促进,要充分发挥国有资产的效益。详细

城市居民楼应安装信报箱 同步验收

马军胜说,邮政法规定城市的居民楼应当安装信报箱,而且要求同步验收。

[主持人]现在城市中有些居民楼没有信报箱,住户迟迟不能通邮,群众很有意见。

[马军胜]信报箱的问题,在邮政服务里面确实是薄弱环节。到去年为止,国内的信报箱安装率只达到39%。已经安装的信报箱还存在后续维护问题。信报箱关系到邮件投递最后一公里,非常重要。为了解决这个问题,修法过程中全国人大法工委、法律委领导亲自到北京、湖北调查研究,深入社区、深入住家。

在听取大量意见的基础上,邮政法比较好的解决了这个问题。规定城市的居民楼应当安装信报箱,而且要求同步验收。有的说我不安装怎么办?你不安装,邮政法授权邮政管理部门责令限期改正,如果纠正了还不安,邮政管理部门可以授权第三方来安装,但是费用由居民楼的建设单位来承担。从这三个方面保证了居民楼信报箱的安装。详细

国务院规定范围内的信件寄递由邮政企业进行专营

马军胜说,新《邮政法》规定国务院规定范围内的信件寄递由邮政企业进行专营。

[主持人]《邮政法》对邮政专营的规定作了哪些修订?国家在确定邮政专营范围时,都有哪些考虑?

[马军胜]邮政专营问题也是这次《邮政法》修订的核心和焦点问题。按照1986年的《邮政法》规定,信件和具有信件性质的物品的寄递都是由邮政企业专营。这次新的《邮政法》进行了调整,就是国务院规定范围内的信件寄递由邮政企业进行专营。专营的事情,世界各国都是惯例。为什么要专营?因为专营就是要保证普遍服务,保证国家信息安全。但是世界各国发展的趋势都是要逐步开放、稳步推进。目前,《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定》已经列入国务院2009年立法计划,国家邮政局正在会同有关部门抓紧起草,基本思路是既要保障邮政普遍服务,维护邮政通信和信息安全,又要考虑邮政业改革发展的趋势和当前市场竞争的现实,统筹兼顾,稳妥处理。详细

邮政法通过市场准入制给予快递企业平等发展机会

马军胜说,《邮政法》第一次在法律上明确了快递企业的法律地位,并通过市场准入制度给予平等的发展机会。


快递人]请问邮政法规定的快递企业最低注册资金50万元,对于一些规模小的快递公司会不会有影响?

军胜]现在快递市场发展很快,潜力很大。到4月份为止,企业法人有2000多家,分支机构有7000多家,但是这里面参差不齐。申诉中心接到的申诉,其中80%是快递服务引起的。在这种情况下,迫切需要加强快递管理。

后的《邮政法》第一次在法律上明确了快递企业的法律地位,并通过市场准入制度给予平等的发展机会,适应了我国经济社会发展对快递业务的需求。社会普遍表示欢迎和期待。详细

“外商不得投资经营信件的国内快递业务”规定与入世承诺一致

马军胜说,《邮政法》第五十一条第二款规定“外商不得投资经营信件的国内快递业务”与我国入世承诺是一致的。

[网友
冬季恋歌、晴天霹雳]有人认为“外商不得投资经营信件的国内快递业务”的规定,使得中国企业和消费者无法充分享受外资快递公司的服务。您对此如何评价?

[马军胜]修订后的《邮政法》第五十一条第二款规定,外商不得投资经营信件的国内快递业务。这一规定符合我国的相关入世承诺。按照我国2001年加入世界贸易组织时所作的对外开放快递业务,但“现由中国邮政部门依法专营的服务除外”的承诺,依据我国1986年《邮政法》关于“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营,但是国务院另有规定的除外”的规定,我国信件的国内快递业务不对外资开放。

《邮政法》的上述规定与我国入世承诺是一致的。这一规定不会影响外商投资的快递企业依法继续在我国从事除私人信函以外的信件国际快递业务以及包裹等物品的国际国内快递业务,不存在设置新的投资和贸易壁垒问题。必须强调的是,对外开放是我国长期坚持的基本国策。详细

邮政企业对平常邮件损失不承担赔偿责任

马军胜说,修订后的《邮政法》第四十六条规定,邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。

[网友
NN、青出于蓝]有人质疑“邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任”违背了基本的契约精神,您怎么看?

[马军胜]修订后的《邮政法》第四十六条规定,邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。但是,邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。这主要是基于以下原因……详细

征收邮政营业场所应当妥善安排重新设置

马军胜说,修订后的《邮政法》明确,城乡建设中征收邮政营业场所或者邮件处理场所的,应当对邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排。

[网友
中国人]一些地方在城乡建设中,拆除现有的邮政营业场所后不妥善安排还建,造成邮政营业网点减少,给群众使用邮政业务带来很大不便。《邮政法》是如何解决这些问题的?

[马军胜]邮政营业场所的设置关系到邮政普遍服务的质量,对满足人民群众的用邮需求意义重大。目前,我国的城市建设中涉及的征收拆迁量很大。由于缺乏有效的规划,加上经济利益的驱动,许多承担普遍服务义务的邮政局所在拆迁征收后很难回到原来的区域。邮政局所逐渐远离城市中心区,日益被边缘化,群众的用邮需求无法得到有效满足,社会反响很大。详细

抓紧制定邮政专营条例等邮政法配套法规

马军胜说,近期,主要从四个方面贯彻落实《邮政法》。

[网友
小鱼爱上网]从我们国家其他法律实施情况来看,仅仅有法可依还不够,关键是要做到有法必依、执法必严。国家邮政局作为国务院的邮政主管部门,下一步会从哪些方面贯彻落实新的邮政法?

[马军胜]国家邮政局将从两方面贯彻好新《邮政法》,一方面强化公共服务和社会管理职能,创造更加有利于发展的政策环境,促进企业做大做强,促进行业转型升级。另一方面依法行政,加强市场监管,保障用户合法权益,促进邮政行业的公平竞争和健康发展。近期,主要从以下几个方面做好贯彻落实工作:

……

二是与有关部门密切配合,抓紧制定《邮政专营条例》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政普遍服务标准》等重要配套法规文件。目前,已组成专门班子,由分管局领导亲自抓,确保新法实施时,各项工作能及时到位,最大限度的保护百姓的合法权益,促进行业健康发展。同时,以新《邮政法》为依据,抓紧研究起草邮票发行监管、寄递安全规范等一批行政规章,适时修订以往颁布的规章和规范性文件。详细