关于下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知

国家体育总局人事司根据劳动和社会保障部《体育行业特有工种职业技能鉴定实施办法》的规定,国家体育总局自2005年在全国范围内启动体育行业职业技能鉴定工作、开始推行体育行业国家职业资格证书制度工作以来,共同参与全民健身志愿服务工作

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关于下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知国家体育总局关于下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知关于下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知
国家体育总局体群字[2005]94号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市体育局,各行业体协,各有关运动项目管理中心,北京体育大学,人力资源开发中心:
根据《〈全民健身计划纲要〉第二期工程规划》中关于社会体育指导员工作的要求,为切实加强社会体育指导员队伍的建设,明确《社会体育指导员国家职业标准》和《社会体育指导员技术等级制度》二者之间的关系,使实施工作顺利进行,完成预期的工作目标,现将《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》发给你们,请结合本地区、本行业、本单位的工作实际,切实抓好实施工作。
国家体育总局二○○五年七月十一日 关于进一步加强社会体育指导员工作的意见
原国家体委于1993年12月制定下发的《社会体育指导员技术等级制度》颁布实施十多年来,我国已建立起一支日益壮大的社会体育指导员队伍和从中央到地方分级管理的体系。国家体育总局与劳动和社会保障部组织制定并于2001年8月颁布的《社会体育指导员国家职业标准》,其实施试点工作也已展开。为进一步明确现有两种类型社会体育指导员之间的关系,切实加强社会体育指导员队伍建设,更好地发挥他们在全面建设小康社会、构建全民健身体系中的积极作用,特提出以下意见。
一、充分认识加强社会体育指导员工作的重要性
近年来,党中央在提出”构建群众性的多元化体育服务体系”的基础上,明确将”形成比较完善的全民健身体系”的基础上,明确将”形成比较完善的全民健身体系”纳入全面建设小康社会的奋斗目标,从国家政治、经济、文化发展的高度,赋予”全民健身体系”以十分重要的战略地位。加强社会体育指导员队伍的建设,是构建全民健身体系要着重抓好的一项基础性工作和重要内容。
社会体育指导员队伍建设是群众体育组织建设的重要内容。社会体育指导员是群众体育重要人才资源,在落实《全民健身计划纲要》,增强全民的体育意识、开展丰富多彩的体育活动、指导群众科学健身、引导社会体育消费等方面,发挥着不可替代的重要作用。发展全民健身事业,必须造就一支数量充足和良好素质的社会体育指导员队伍。
我国开展社会体育指导员工作的时间还不长,社会体育指导员的数量及其工作现状还不能很好地适应全民健身发展的需要。社会体育指导员在城乡之间、各地区之间和不同级别、类型之间的发展还很不平衡,社会体育指导员的培养质量还不够高,一些获得称号的社会体育指导员实际发挥作用不足,社会体育指导员管理机制还不够顺畅,亟待社会体育指导员工作的进一步加强。
在非营利性社会体育指导活动中从事指导工作的公益社会体育指导员和在营利性体育场所的劳动岗位从事指导工作的职业社会体育指导员,都是我国社会体育指导员队伍不可缺少的重要组成部分,两种类型的社会体育指导员将并存发展,相互促进,并按照各自的工作方式共同为全民健身事业作出贡献。
各级体育行政部门和有关组织,要树立科学的发展观和正确的人才观,不断提高对开展社会体育指导员工作重要性的认识,营造有利于社会体育指导员工作的良好环境,使社会体育指导员队伍建设和工作状况更好地适应全民健身发展的需要。
二、进一步理顺社会体育指导员的管理体制和工作关系
《制度》主要是对公益社会体育指导员工作进行规范;《标准》主要是对职业社会体育指导员进行规范。各级体育行政部门对社会体育指导员工作要进行统一管理与协调,并按照公益与职业社会体育指导工作的规律、特点和需要,分类制定工作规划,分别进行政策法规的引导与规范,采取不同的培训考核与任用管理方式,富有特色地建设和发展两类社会体育指导工作模式和队伍体系。
国家体育总局群体司全面负责对全国两种类型社会体育指导员工作的行政调控和行业指导,制定发展规划和政策法规,协调各种工作和管理关系,对工作过程与结果实施监督检查,并对实施《制度》的公益社会体育指导员工作进行综合管理。国家体育总局社会体育指导中心设立专门部门负责公益社会体育指导员的培训和各项日常管理工作。
国家体育总局人事司根据劳动和社会保障部《体育行业特有工种职业技能鉴定实施办法》的规定,综合管理和指导社会体育指导员等体育行业特有工种职业技能鉴定工作。国家体育总局职业技能鉴定指导中心负责职业社会体育指导员职业技能鉴定的日常管理工作。国家体育总局职业技能鉴定指导中心的办事机构设在国家体育总局人力资源开发中心。
省、自治区、直辖市体育行政部门负责管理本辖区的两种类型社会体育指导员工作,自行确定内部管理的职能分工。各地报国家体育总局职业技能鉴定指导中心、经国家体育总局人事司审核后,报经劳动和社会保障部批准设立的体育行业特有工种职业技能鉴定站,具体承担职业社会体育指导员的职业鉴定工作。
积极探索社会体育指导员管理的社会化模式。建立全国和地方性的社会体育指导员协会,发挥其社团自治与自律管理的职能,将体育行政部门中可以由社会体育指导员协会管理的事项,逐步向协会转移。全国性单项运动协会应参与对社会体育指导员专项运动技能工作的管理,协助相关职能部门制定社会体育指导员等级称号的专项技能考核,有条件的可以承担专项业务培训任务。各行业体育协会经向国家体育总局申请批准后,可负责本行业内公益社会体育指导员的管理工作。
发挥体育院校和其他学校在培训与培养社会体育指导员中的作用。按照分级管理的原则,公益社会体育指导员的培训,除已明确国家级社会体育指导员由批准的高等体育院校培训外,一级社会体育指导员的培训工作,也应委托高等体育院校和有条件的其他高等院校进行;其他等级的社会体育指导员培训工作,也可由体育院校和其他学校等专门教育培训机构承担。职业社会体育指导员的培训由经过专门资质认证的培训基地承担。有条件的体育院校和其他学校应在体育专业中开设社会体育指导的相关课程,在晨晚练站点和其他健身场所安排一定的社会体育指导实践,为体育专业学生获取社会体育指导员资格创设有利条件。
对各类社会体育指导员称号实行统一规范。一些体育项目通过有关文件确认实行的社会体育指导人员制度,应当归并到现行的公益社会体育指导员和职业社会体育指导员制度体系之中,规范名称,统一管理。今后任何组织未经国家体育总局批准,不得自行设立其他类型的社会体育指导员称号。
三、逐步形成保证和激励社会体育指导员发挥作用长效机制
坚持社会体育指导员工作与社会体育组织网络建设的互动发展,各类社会体育指导员均应信托于一定的体育组织和场所开展工作。大力推进各种基层体育社团、社区体育俱乐部、乡镇文体站、社会体育指导中心和社会体育活动站、点等体育组织和健身活动设施的建设,积极开发适应不同层次体育健身休闲需求、引导多样化体育消费的经营性场所,为社会体育指导员提供更多的工作载体和活动空间。全民健身中心、青少年体育俱乐部和社区体育健身俱乐部的工作,要与社会体育指导员队伍建设紧密结合起来。
进一步强化社会体育指导员在群众体育组织建设和群众体育工作评价中的地位,将社会体育指导员队伍建设和作用发挥的状况作为一项实体性任务,提出量化指标,纳入群众体育工作评估与评优体系。要区别社会体育发展的不同情况制订各级各类体育健身组织和场所拥有社会体育指导员数量的指导性标准和强制性标准,加强引导和规范管理。要加快开展职业社会体育指导员的技能鉴定工作,逐步实行持证上岗,加强体育健身市场的执法监督检查。
加强社会体育指导员的组织管理工作,切实改变一些地区对社会体育指导员只重视审批不重视管理、使用的状况,要通过社会体育指导员协会、单项运动协会等组织形式和各种活动方式,建立社会体育指导员协会、单项运动协会等组织形式和各种活动方式,建立社会体育指导员社会化的组织网络和沟通渠道。通过网络等现代传媒技术开展对已获取资格的社会体育指导员的教育培训活动,帮助他们不断提高素质与业务水平。开辟有组织地发挥社会体育指导员作用的工作渠道,有条件的地区可试行派遣社会体育指导员协助社区或单位开展体育工作的做法。积极探索社会体育指导员注册制度,加强社会体育指导员工作的信息化管理。
不断完善激励机制,充分调动社会体育指导员的积极性和创造性。要尊重社会体育指导员的劳动和奉献,关心他们的思想、工作和生活,建立全国和地方的社会体育指导员工作表彰奖励制度,对立和宣传优秀社会体育指导员形象。各级体育行政部门应切实解决社会体育指导员工作中存在的各种现实问题,积极为社会体育指导员的工作创造条件,资助公益社会体育指导员参加培训考核。有条件的地方和单位,对公益社会体育指导员的有关工作可给予适当补贴。
四、努力保持社会体育指导员工作的动态平衡与协调发展
在当前社会体育指导员人均比例较低的情况下,要在保证培养质量的基础上,加快社会体育指导员的培养步伐,扩大社会体育指导员队伍的整体规模。各级体育行政部门要制定和落实社会体育指导员的发展计划,充分利用各种教育资源,采取多种培养途径和方式,积极稳妥地做好社会体育指导员的培养工作,实现《〈全民健身计划纲要〉第二期工程第一阶段实施计划》中提出的关于2010年全国社会体育指导员达到65万人的发展目标。
努力提高社会体育指导员的整体素质和水平。加强培训工作管理和监督,严格执行两类社会体育指导员培训大纲和评定标准,提高社会体育指导员的培养质量。制定相关政策,为退役运动员和待岗教练员向职业社会体育指导员岗位就业创造条件。注意吸引在岗和退休的体育教师、教练员和其他体育工作者加入公益社会体育指导员队伍,扩充在体育专业学生中培养公益社会体育指导员的数量,逐步改善社会体育指导员队伍的素质结构。鼓励职业社会体育指导员在业余时间从事公益性社会体育指导活动。
统筹兼顾,全面、协调地做好社会体育指导员工作。积极推进职业社会体育指导员的技能鉴定工作,尽快建立一支规范的社会体育指导从业在大军;在公益社会体育指导员培养中当前应更加重视技能指导型社会体育指导员的发展;加快农村社会体育指导员队伍的发展,侧重对晨晚练站点及基层群众体育组织中社会体育骨干的培养,体育行政部门公务员不直接从事社会体育指导服务的,不宜再评定社会体育指导员技术等级称号。
五、不断完善社会体育指导员工作的各种保障
各级体育行政部门要将社会体育指导员工作摆上重要议事日程,切实加强对该项工作的组织领导。坚持邓小平理论和”三个代表”重要思想的指导,高度重视社会体育指导员的队伍建设,有效发挥其在社会体育中的积极作用,为全民健身事业的可持续发展提供强有力的组织基础和人才保障。推进社会体育指导员培训、审批和管理的改革探索,建立适应新形势下体育事业发展需要的社会体育指导员工作体制与机制。
进一步规范社会体育指导员的工作行为,加快完善社会体育指导员的法规制度建设。根据实施《标准》的情况,做好对现行《制度》进行修订的准备工作,构建将公益社会体育指导员和职业社会体育指导员工作统一规范的制度框架,依法施行两类社会体育指导员的具体标准,并配套和完善相关的各种管理规范。
加大对社会体育指导员工作的投入,提供必要的经费保证。各级体育行政部门在体育事业经费予以必要列支的同时,应按照国家体育总局、财政部、中国人民银行联合制定的《体育彩票公益金管理暂行办法》的规定,在本级体育彩票公益金中安排一定比例的资金配额,用于公益社会体育指导员培训和社会体育指导员工作管理,并保证专款专用。各级体育行政部门和其他有关组织,应积极为社会体育指导员工作多渠道筹措资金,鼓励社会资助和捐赠。
扩大各种媒体对社会体育指导员工作的宣传,积极倡导社会体育指导员的奉献服务精神,普及科学健身指导知识,正确引导体育消费行为,形成有利于社会体育指导员队伍发展和发挥作用的舆论导向。加强对社会体育指导员工作情况的沟通与交通,开展社会体育指导员工作理论与实际问题的科学研究,为不断加强社会体育指导员工作提供有力的支持、服务和保障。鼓励各地区、各行业和各运动项目管理机构根据本意见的要求,对进一步加强社会体育指导员工作进行积极的探索与创新。

在政府大力推进全民健身,构建健康中国等一系列政策的促进和激发下,羽毛球项目的关注度越来越高。同时,伴随人们自我健身意识的增强,越来越多的健身爱好者选择将羽毛球社会体育指导员作为职业,羽毛球社会体育指导员鉴定工作得到迅猛发展。正如2015年人力中心副主任匡乐华在全国首期羽毛球社会体育指导员国家职业资格骨干人员培训班上所说,国务院印发46号文件、将全民健身上升为国家战略不仅是体育界,甚至是整个社会都非常关注的事情。体育行业职业技能鉴定工作是直接服务于体育产业人才培养、规范和提高行业从业人员素质的一项基础性工作。国家体育总局自2005年在全国范围内启动体育行业职业技能鉴定工作、开始推行体育行业国家职业资格证书制度工作以来,经过各级体育部门以及社会各界的共同努力,这项工作已取得较大进展。一方面,在一定程度上满足了广大健身爱好者对于科学健身指导的需求,另一方面,也为体育行政部门提供公共服务提供了抓手。
社会体育指导员职业技能鉴定工作意义重大。回首近年来的体育工作,体育管理体制改革不断深化,竞技体育发展水平稳步提高,全民健身上升为国家战略,体育产业规模逐步扩大,体育的多元功能更加凸显,体育事业焕发出新的生机与活力。2016年是体育事业发展十三五规划开局之年,体育事业改革进入攻坚阶段。今年8月,全国卫生与健康大会在北京召开,习近平总书记清晰指出了为建设健康中国需努力全方位、全周期保障人民健康的具体要求。10月,中共中央、国务院印发《健康中国2030规划纲要》,其中就全民健身事业提出了更长远的战略性目标和更宏观的针对性部署。在新形势下,要实现全民健身事业的全面、协调、可持续发展,必须要有一支数量充足、结构合理、素质过硬的职业社会体育指导员队伍。社会体育指导员就是牛鼻子,在落实全民健身计划,加强体育运动指导,引导群众安全健身、科学健身,培育群众体育消费习惯,发展体育人口等方面,发挥着不可替代的重要作用。
羽毛球是深受大众喜爱的体育项目,但羽毛球社会体育指导员职业技能鉴定工作刚刚起步,要尽快培养一批高素质的羽毛球社会体育指导员队伍,让他们深入基层,深入市场一线为群众提供科学、规范的健身指导服务。因此,国家体育总局人力资源开发中心、职业技能鉴定指导中心将羽毛球社会体育指导员纳入重点管理范畴,并致力于人才培养、基础内容修订以及制度管理等方面的优化与改革。
2015年4月至2016年4月,按照体育总局职业技能鉴定指导中心和中国羽毛球协会联合发布的《关于开展羽毛球社会体育指导员职业技能鉴定试点工作的通知》,北京、安徽、福建、湖南、广东、云南六个试点省市陆续开展了羽毛球指导员职业技能鉴定,共计416人通过考核获得国家职业资格证书。2016年5月,羽毛球项目专家及试点省市鉴定站考务管理人员在北京召开了试点工作总结会。
2016年7月,修订并公布了《羽毛球社会体育指导员国家职业技能鉴定考核实施细则》。
2016年7月,国家体育总局职业技能鉴定指导中心联合中国羽毛球协会在安徽省六安市举办了全国第二期羽毛球社会体育指导员国家职业资格培训师及考评员培训班。经考核,共有85人获得了羽毛球指导员考评员资格、28人获得培训师资格,通过考核的专业人员都是长期从事羽毛球教学的教练、教师,其中不乏世界冠军、国家级教练、教授等整体素质较高人员。
2016年10月,体育总局职鉴指导中心、中国羽毛球协会联合印发了《羽毛球社会体育指导员国家职业资格培训工作手册》,明确了培训环节具体流程和要求。
2016年10月,为适应羽毛球国家职业资格工作开展的需要,有序推进羽毛球职业标准、教材、试题库等研制工作,更好地为职业技能鉴定、职业培训提供技术服务、指导与咨询,体育行业职业技能鉴定专家指导委员会羽毛球专业委员会正式成立。
截至2016年12月,已有810人通过考核获得羽毛球指导员国家职业资格证书。
羽毛球社会体育指导员国家职业资格证书指的是由国家体育总局颁发的社会体育指导员国家职业资格证书。据了解,国家职业资格证书制度作为各行业的标准制度,是衡量从业人员专业水平的标尺,也是人社部对于人力资源开发的一项重要举措。推行证书制度,能够在纷繁复杂的各类行业体系中,明确从业的基本原则和标准,从而使行业发展更加统一,服务更加标准化。作为一名从事或准备从事社会体育指导员工作的人员,必须参加相应等级的考试,才能获取相应级别的社会体育指导员国家职业资格证书。国家职业资格证书分为初级、中级、高级和指导师4个等级。要想晋级到更高一级别的社会体育指导员,就必须在持有低一级别国家职业资格证书的基础上,达到一定的条件并通过相应的考核后,才能实现晋级。
做好羽毛球社会体育指导员职业技能鉴定工作,满足社会大众需要,体育行业职业技能鉴定系统重任在肩。

经过多年努力,我国已逐步形成一支以国家公职人员为核心,以体育社团、乡镇街道以及机关企事业单位体育工作人员为骨干,以社会体育指导员和体育健身场所从业人员为基础,专职、兼职和业余相结合的全民健身工作队伍。
各级政府在重视设立群众体育职能部门和工作机构的同时,明确群众体育工作人员的编制和岗位,充实群众体育工作人员,使群众体育管理队伍逐步壮大。在加强群众体育干部队伍建设的过程中,各级体育行政部门及相关事业单位,通过社会公开招聘考核,启用了一批具有较高素质的群众体育干部和工作人员,为群众体育工作队伍输送了新鲜血液。各级体育部门还组织开展了一系列教育培训工作。一方面,注重抓好机关内部群众体育干部教育培训,借助各种重要的体育工作会议对群众体育领导干部和管理人员以会代训,使其统一工作思路、提高政策和工作水平;另一方面,普遍建立了干部培训制度,对各类群众体育管理人员进行专门教育培训。
十年来,各级体育行政部门通过规划和规范,使社会体育指导员队伍得到了迅速发展,建立完善了社会体育指导员培训审批体系,编制了《社会体育指导员培训大纲》、《社会体育指导员培训教材》,确定了各级社会体育指导员培训基地,建立了各级社会体育指导员评审机构,开展了社会体育指导员的培训、评审、资格授予等工作。2010年,获得各级技术等级称号的社会体育指导员达到695890人。
在贯彻《全民健身条例》中,国家体育总局将加强社会体育指导员队伍建设作为克服群众体育薄弱环节的重要突破口。2009年以来,将国家级社会体育指导员培训基地由过去的8个扩展到29个,征集、确定社会体育指导员标志,成立中国社会体育指导员协会,扩大高等级社会体育指导员的培训数量,修订完善社会体育指导员法规制度、培训教材,首次召开全国社会体育指导员工作会议,使社会体育指导员工作跃上了新台阶。
2010年,国家体育总局印发了《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》,要求各地形成以社会体育指导员队伍为主体,由优秀运动员、教练员、体育科技工作者和体育教师、体育专业学生组成的全民健身志愿服务者队伍,搭建广阔的社会参与平台,动员社会各界特别是吸纳有体育专长和志愿服务意愿的海内外各界人士,共同参与全民健身志愿服务工作。