水利建设工程施工分包管理规定

发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理,本规定所称施工分包,执行日期

关于印发公路工程施工分包管理办法的通知
关于印发公路工程施工分包管理办法的通知交通运输部关于印发公路工程施工分包管理办法的通知关于印发公路工程施工分包管理办法的通知
交公路发685号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅,天津市市政公路管理局:
为规范公路工程施工分包活动,加强公路建设市场监管,部组织制定了《公路工程施工分包管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
中华人民共和国交通运输部
二〇一一年十一月二十二日《公路工程施工分包管理办法》第一章 总 则 第一条
为规范公路工程施工分包活动,加强公路建设市场管理,保证工程质量,保障施工安全,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规,结合公路工程建设实际情况,制定本办法。
第二条
在中华人民共和国境内从事新建、改建的国省道公路工程施工分包活动,适用本办法。
第三条 公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。 第四条
鼓励公路工程施工进行专业化分包,但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。第二章
管理职责 第五条
国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度,对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。
第六条
省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作;制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。
第七条
发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理,建立健全分包管理制度,负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查,并建立台帐,及时制止承包人的违法分包行为。
第八条
除承包人设定的项目管理机构外,分包人也应当分别设立项目管理机构,对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。
项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员,其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。
第三章 分包的条件 第九条
承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程,发包人应当在招标文件中予以明确。
分包人不得将承接的分包工程再进行分包。 第十条 分包人应当具备如下条件:
具有与分包工程相适应的注册资金; 具有从事类似工程经验的管理与技术人员;
分包工程所需的施工设备。 第十一条
承包人对拟分包的专项工程及规模,应当在投标文件中予以明确。
未列入投标文件的专项工程,承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程,且按规定无须再进行招标的,由承包人提出书面申请,经发包人书面同意,可以分包。
第四章 合同管理 第十二条
承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。
第十三条
承包人和分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订分包合同,并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则,满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在工程实施前,将经监理审查同意后的分包合同报发包人备案。
第十四条
承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账,对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理,按照本办法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责,并承担赔偿责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。
第十五条
分包人应当依据分包合同的约定,组织分包工程的施工,并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责,并就所分包的工程向发包人承担连带责任。
第五章 行为管理 第十六条 禁止将承包的公路工程进行转包。
承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理,并且有下列情形之一的,属于转包:
承包人将承包的全部工程发包给他人的;
承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的;
法律、法规规定的其他转包行为。 第十七条 禁止违法分包公路工程。
有下列情形之一的,属于违法分包:
承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的;
承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的;
分包人以他人名义承揽分包工程的;
承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的;
承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则,不满足承包合同中相应要求的;
分包人将分包工程再进行分包的; 法律、法规规定的其他违法分包行为。
第十八条
按照信用评价的有关规定,承包人和分包人应当互相开展信用评价,并向发包人提交信用评价结果。
发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定,并且报送相关交通运输主管部门。
交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人的信用评价结果纳入信用评价体系,对其进行信用管理。
第十九条
发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时,必须经发包人书面同意。
第二十条
为确保分包合同的履行,承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后,如要求承包人同时提供分包工程付款担保的,承包人也应当予以提供。
第二十一条
承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的,发包人应当予以办理。
第二十二条
分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。
分包人以分包业绩证明承接工程的,发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的,相关交通运输主管部门应当予以认可。
劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的,承包人与发包人不得出具。
第六章 附 则 第二十三条
发包人、承包人或者分包人违反本办法相关条款规定的,法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的,依照法律、法规的规定执行;法律、法规未作规定的,由交通运输主管部门给予通报批评、警告、责令改正以及罚款等处罚。
第二十四条
本办法所称施工分包,是指承包人将其所承包工程中的专项工程发包给其他专业施工企业完成的活动。
本办法所称发包人,是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。
本办法所称监理人,是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。
本办法所称承包人,是指由发包人授标,并与发包人签署正式合同的施工企业。
本办法所称分包人,是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。
本办法所称本单位人员,是指与本单位签订了合法的劳动合同,并为其办理了人事、工资及社会保险关系的人员。
本办法所称专项工程是指省级人民政府交通运输主管部门制定的分包资格中的相应工程内容。
第二十五条
除施工分包以外,承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。
第二十六条
承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当具备相应资格,经培训后上岗。
第二十七条 本办法由交通运输部负责解释。 第二十八条
本办法自2012年1月1日起施行。

第一条
为了加强水利工程建设管理,规范水利建设工程施工分包活动,维护水利建筑市场秩序,保证工程质量和施工安全,根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规,结合水利工程特点,制定本规定。

发文单位:水利部黄河水利委员会

第二条
本规定适用于政府参与投资且依照《水利工程建设项目招标投标管理规定》必须进行招标的水利建设工程。

发布日期:2005-7-22

第三条 水利部负责全国水利建设工程施工分包的监督管理工作。

执行日期:2005-7-22

各流域机构和各级水行政主管部门负责本辖区内有管辖权的水利建设工程施工分包的监督管理工作。

生效日期:1900-1-1

第四条
本规定所称施工分包,是指施工企业将其所承包的水利工程中的部分工程发包给其他施工企业,或者将劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动,但仍需履行并承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。

  第一条 为了加强水利工程建设管理,规范水利建设工程施工分包活动,维护水利建筑市场秩序,保证工程质量和施工安全,根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规,结合水利工程特点,制定本规定。

第五条 水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。

  第二条 本规定适用于政府参与投资且依照《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)必须进行招标的水利建设工程。

本规定所称工程分包,是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。

  第三条 水利部负责全国水利建设工程施工分包的监督管理工作。

本规定所称劳务作业分包,是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。

  各流域机构和各级水行政主管部门负责本辖区内有管辖权的水利建设工程施工分包的监督管理工作。

本规定所称承包人是指已由发包人授标,并与发包人正式签署协议书的企业或组织以及取得该企业或组织资格的合法继承人。

  第四条 本规定所称施工分包,是指施工企业将其所承包的水利工程中的部分工程发包给其他施工企业,或者将劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动,但仍需履行并承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。

本规定所称分包人是指从承包人处分包某一部分工程或劳务作业的企业或组织。

  第五条 水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。

澳门新浦京老品牌值得信赖,第六条 水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。

  本规定所称工程分包,是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。

本规定所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物,如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。主要建筑物的主体结构,由项目法人要求设计单位在设计文件或招标文件中明确。

  本规定所称劳务作业分包,是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。

第七条
承揽工程分包的分包人必须具有与所分包承建的工程相应的资质,并在其资质等级许可范围内承揽业务。

  本规定所称承包人是指已由发包人授标,并与发包人正式签署协议书的企业或组织以及取得该企业或组织资格的合法继承人。

第八条
工程分包应在施工承包合同中约定,或经项目法人书面认可。劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。

  本规定所称分包人是指从承包人处分包某一部分工程或劳务作业的企业或组织。

分包人必须自行完成所承包的任务。

  第六条 水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。

第九条
在合同实施过程中,有下列情况之一的,项目法人可向承包人推荐分包人:

  本规定所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物,如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。主要建筑物的主体结构,由项目法人要求设计单位在设计文件或招标文件中明确。

由于重大设计变更导致施工方案重大变化,致使承包人不具备相应的施工能力;

  第七条 承揽工程分包的分包人必须具有与所分包承建的工程相应的资质,并在其资质等级许可范围内承揽业务。

由于承包人原因,导致施工工期拖延,承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务;

  第八条 工程分包应在施工承包合同中约定,或经项目法人书面认可。劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。

项目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。

  分包人必须自行完成所承包的任务。

如承包人同意,则应由承包人与分包人签订分包合同,并对该推荐分包人的行为负全部责任;如承包人拒绝,则可由承包人自行选择分包人,但需经项目法人书面认可。

  第九条 在合同实施过程中,有下列情况之一的,项目法人可向承包人推荐分包人:

第十条
项目法人一般不得直接指定分包人。但在合同实施过程中,如承包人无力在合同规定的期限内完成合同中的应急防汛、抢险等危及公共安全和工程安全的项目,项目法人经项目的上级主管部门同意,可根据工程技术、进度的要求,对该应急防汛、抢险等项目的部分工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包条件的,项目法人的指定分包不得增加承包人的额外费用;因承包人原因形成指定分包条件的,承包人应负责因指定分包增加的相应费用。

  (一)由于重大设计变更导致施工方案重大变化,致使承包人不具备相应的施工能力;

由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对项目法人负责,承包人不对此承担责任。职责划分可由承包人与项目法人签订协议明确。

  (二)由于承包人原因,导致施工工期拖延,承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务;

第十一条
承包人和分包人应当依法签订分包合同,并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则,满足承包合同中技术、经济条款。承包人应在分包合同签订后7个工作日内,送发包人备案。

  (三)项目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。

第十二条
发包人或其委托的监理单位要对承包人和分包人签订的分包合同的实施情况进行监督检查。

  如承包人同意,则应由承包人与分包人签订分包合同,并对该推荐分包人的行为负全部责任;如承包人拒绝,则可由承包人自行选择分包人,但需经项目法人书面认可。

第十三条
除本规定第十条规定的指定分包外,承包人对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。承包人应对分包项目的工程进度、质量、安全、计量和验收等实施监督和管理。

  第十条 项目法人一般不得直接指定分包人。但在合同实施过程中,如承包人无力在合同规定的期限内完成合同中的应急防汛、抢险等危及公共安全和工程安全的项目,项目法人经项目的上级主管部门同意,可根据工程技术、进度的要求,对该应急防汛、抢险等项目的部分工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包条件的,项目法人的指定分包不得增加承包人的额外费用;因承包人原因形成指定分包条件的,承包人应负责因指定分包增加的相应费用。

第十四条
分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责,分包人应接受承包人对分包项目所进行的工程进度、质量、安全、计量和验收的监督和管理。承包人和分包人就分包项目对发包人承担连带责任。

  由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对项目法人负责,承包人不对此承担责任。职责划分可由承包人与项目法人签订协议明确。

第十五条
承包人和分包人应当设立项目管理机构,组织管理所承包或分包工程的施工活动。

  第十一条 承包人和分包人应当依法签订分包合同,并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则,满足承包合同中技术、经济条款。承包人应在分包合同签订后7个工作日内,送发包人备案。

项目管理机构应当具有与所承担工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。

  第十二条 发包人或其委托的监理单位要对承包人和分包人签订的分包合同的实施情况进行监督检查。

第十六条 禁止将承包的工程进行转包。

  第十三条 除本规定第十条规定的指定分包外,承包人对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。承包人应对分包项目的工程进度、质量、安全、计量和验收等实施监督和管理。

承包人有下列行为之一者,属转包:

  第十四条 分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责,分包人应接受承包人对分包项目所进行的工程进度、质量、安全、计量和验收的监督和管理。承包人和分包人就分包项目对发包人承担连带责任。

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员,并未对该工程的施工活动进行组织管理的;

  第十五条 承包人和分包人应当设立项目管理机构,组织管理所承包或分包工程的施工活动。

承包人将其承包的全部工程发包给他人的,或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的。

  项目管理机构应当具有与所承担工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。

第十七条 禁止将承包的工程进行违法分包。

  第十六条 禁止将承包的工程进行转包。

承包人有下列行为之一者,属违法分包:

  承包人有下列行为之一者,属转包:

承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的;

  (一)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员,并未对该工程的施工活动(包括工程质量、进度、安全、财务等)进行组织管理的;

将主要建筑物主体结构工程分包的;

  (二)承包人将其承包的全部工程发包给他人的,或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的。

施工承包合同中未有约定,又未经项目法人书面认可,承包人将工程分包给他人的;

  第十七条 禁止将承包的工程进行违法分包。

分包人将工程再次分包的;

  承包人有下列行为之一者,属违法分包:

法律、法规、规章规定的其他违法分包工程的行为。

  (一)承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的;

第十八条
禁止通过出租、出借资质证书承揽工程或允许他人以本单位名义承揽工程。

  (二)将主要建筑物主体结构工程分包的;

下列行为,视为允许他人以本单位名义承揽工程:

  (三)施工承包合同中未有约定,又未经项目法人书面认可,承包人将工程分包给他人的;

投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员;

  (四)分包人将工程再次分包的;

承包人在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员。

  (五)法律、法规、规章规定的其他违法分包工程的行为。

第十九条 本规定所指本单位人员,必须同时满足以下条件:

  第十八条 禁止通过出租、出借资质证书承揽工程或允许他人以本单位名义承揽工程。

聘用合同必须由承包人单位与之签订;

  下列行为,视为允许他人以本单位名义承揽工程:

与承包人单位有合法的工资关系;

  (一)投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员;

承包人单位为其办理社会保险关系,或具有其他有效证明其为承包人单位人员身份的文件。

  (二)承包人在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员。

第二十条
设备租赁和材料委托采购不属于分包、转包管理范围。承包人可以自行进行设备租赁或材料委托采购,但应对设备或材料的质量负责。

  第十九条 本规定所指本单位人员,必须同时满足以下条件:

第二十一条
违反本办法规定,进行转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的,按照《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等国家法律、法规的规定予以处罚。

  (一)聘用合同必须由承包人单位与之签订;

第二十二条 本规定由水利部负责解释。

  (二)与承包人单位有合法的工资关系;

第二十三条
本规定自发布之日起施行。水利部于1998年11月10日发布的《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》同时废止。

  (三)承包人单位为其办理社会保险关系,或具有其他有效证明其为承包人单位人员身份的文件。

二○○五年七月二十二日

  第二十条 设备租赁和材料委托采购不属于分包、转包管理范围。承包人可以自行进行设备租赁或材料委托采购,但应对设备或材料的质量负责。

  第二十一条 违反本办法规定,进行转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的,按照《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等国家法律、法规的规定予以处罚。

  第二十二条 本规定由水利部负责解释。

  第二十三条 本规定自发布之日起施行。水利部于1998年11月10日发布的《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》(水建管〔1998〕481号)同时废止。