新浦京网投站网止小康路上一个都不能少 云南省大力推进扶贫攻坚

对大理州人口较少民族贫困地区扶持情况调研,我省在德宏傣族景颇族自治州启动阿昌族整乡推进整族帮扶项目,云南省制定《云南省全面打赢

“人口较少民族群众主要居住在边远山区、半山区,贫困程度较深,饮水难、行路难……要加大对这些地区的扶持力度,让各民族共同实现发展梦、团结梦,绝不让任何一个兄弟民族在全面建成小康社会的道路上掉队。”日前,云南省大理白族自治州政协在调研座谈中,大家协商达成共识。

新浦京网投站网止 1

针对此,云南省制定《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚行动计划》和9个“直过民族”和阿昌族、普米族两个人口较少民族脱贫攻坚工作方案,实行“一个民族一个行动计划,一个集团帮扶”,
5家企业集团投入64.5亿元,帮助其脱贫攻坚,工作成效明显。

大理州是全国唯一的白族自治州,有汉族、白族、彝族等13个世居民族。今年年初,州政协把“对大理州人口较少民族贫困地区扶持情况调研”作为重点调研课题,组成调研组,先后深入5个县乡镇、村组和农户家中,与少数民族干部群众座谈、交流,实地调研国家民族政策、惠民工程等落实情况,共同破解发展难题。

从大雪封山到公路畅通,从与世隔绝到村村全部通车、通电、通电话、通广播电视,从贫困落后到重楼、草果、独龙牛种养殖等特色产业欣欣向荣,这是人口不足万人的独龙族5年来发生的翻天覆地的变化,也是我省在独龙江乡开展“整乡推进整族帮扶”结出的硕果。

脱贫;民族;特色之路;政协建言;云南省

在调研中,委员们发现,人口较少民族贫困地区由于历史、自然等方面原因,总体发展滞后,社会发育程度仍然较低。“区域间发展不平衡、贫困问题仍然突出、基础设施建设滞后、产业发展结构单一……”委员们在协商讨论中直言不讳。“在354个人口较少民族自然村中,现在还有46个村不通公路,2个自然村不通电,33个村不通电话,9个村尚未解决人畜安全饮水问题。”州政协调研组摆出一组组翔实的数据。

全面小康路上,一个都不能少。
“十二五”以来,我省大力推进扶贫攻坚,全省农村贫困人口从2011年底的1014万人减少到2014年底的574万人,440万农村贫困群众实现脱贫,贫困地区农民人均纯收入从2011年初的3109元增加到2014年底的6314元,走出了一条整村、整乡、整县、整州推进和整族帮扶的扶贫开发新路子。其中,针对人口较少民族的倾力帮扶以及整乡推进成为两大亮点。

“确保2020年与全国同步全面建成小康社会,不让一个民族兄弟掉队,是云南省委、省政府向全省各族人民的庄严承诺,更是省政协一直努力的方向。”9月22日至23日,云南省政协召开十一届十七次常委会议,围绕“精准施策,立足长远,切实提高脱贫攻坚实效”建言,云南省政协主席罗正富在会上如是说。

“各民族共同发展,有利于民族团结。各级政府及相关职能部门要加强领导,提高认识,多深入人口较少民族贫困地区开展调查研究,总结实践经验,确保各项政策措施落到实处。”“加大农田水利、人饮工程、道路交通及安居工程建设投入。”“编制《大理州扶持人口较少民族发展规划》”“抓实教育工作,提升素质,增强造血功能。”州政协调研组把委员、专家、群众的意见充分吸收到调研报告中,准备提交州委、州政府决策参考。

整族帮扶 不让一个兄弟民族掉队

云南,一个典型的边疆多民族省份。在这片热土上,生活着25个世居少数民族、15个特有少数民族、9个“直过民族”、8个人口较少民族。少数民族人口共1564万,占全省总人口的33.4%。共有78个民族自治地区,面积占全省70.2%。

今年7月,我省在德宏傣族景颇族自治州启动阿昌族整乡推进整族帮扶项目,这是继独龙族之后,我省启动的第二个整乡推进整族帮扶行动。总结独龙江乡的成功经验,由云南省烟草公司对口帮扶,实施扶持生产和就业发展一批,移民搬迁安置一批,低保政策兜底一批,医疗救助扶持一批的“四个一批”工程,帮扶阿昌族群众加快摘掉贫困帽。

云南省政府副省长张祖林向常委们介绍,少数民族特别是“直过民族”贫困面大、贫困程度深、致贫因素多元,自我发展能力较弱,脱贫任务十分繁重,因病、因灾、因学、因残致贫问题突出。针对此,云南省制定《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚行动计划》和9个“直过民族”和阿昌族、普米族两个人口较少民族脱贫攻坚工作方案,实行“一个民族一个行动计划,一个集团帮扶”,5家企业集团投入64.5亿元,帮助其脱贫攻坚,工作成效明显。

我省共有8个人口较少民族,除了独龙族、阿昌族,还有德昂族、基诺族、怒族、普米族、布朗族和景颇族,总人口42万,其中36.3万人聚居在保山、红河、普洱、西双版纳、怒江等10个州138个乡镇的395个建制村中。8个民族中6个是直接从原始社会末期过渡到社会主义社会的“直过”民族。

“措施还远远不够。”在发言中,常委们认为,直过民族和人口较少民族扶贫是云南省脱贫攻坚战略的重要组成部分,是脱贫攻坚的特色之路,也是着力解决边远少数民族地区脱贫攻坚的关键。

人口较少民族地区具有“多、边、低、弱、穷”的特点,是云南扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。为了实现同步全面小康的目标,省委、省政府作出了“在共同发展的道路上,决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的承诺,制定出台了《云南省人民政府关于进一步加快人口较少民族发展的决定》,并从2011年开始,实施《云南省扶持人口较少民族发展规划》。

“对投入直过区的扶贫项目,应一律实行州级和县级政府资金零配套、全额由国家和省级承担的政策。”农工党云南省委副主委董峻建议,应就“直过区”脱贫攻坚采取更加特殊的帮扶政策、更为具体的产业发展等扶贫措施,整合集中资源实施更加有效的精准扶贫。

按照“省抓规划、州负总责、县抓落实、项目到村、扶持到户”的工作机制层层抓落实,2011年至2014年,全省累计投入各项扶持资金104亿元,系统连片实施了一批基础设施、特色产业和社会事业发展项目,人口较少民族聚居地区基础设施和公共服务能力不断加强,群众增收明显加快,群众生产生活条件明显改善、自我发展能力不断提高。

针对民族地区基础设施建设滞后,精准扶贫资金缺口大,云南省政协民族和宗教委员会主任欧志明建议,要全面提升云南省民族地区交通基础设施整体水平。围绕构建“公、铁、水、航”大交通格局,加快建设互联互通、通边达海的对外辐射通道,并形成内通外联、快速高效的交通网络,为民族地区经济社会跨越式发展奠定基础。

数据显示,到2014年底,人口较少民族聚居的395个建制村公路通达率达100%,通电率100%,通电话率100%,通广播电视率达99.3%;87%的村有了安全饮用水,96%的村有了文化活动室,98.2%的村有了卫生室,几乎村村都有了办公场所。

“要立足人口较少民族和民族地区区域性贫困群体实际,把政策、资金、项目、技术落到贫困户。”马林昆常委建议,要通过有效整合各级政府、各部门的扶贫资金,加快这些地区的道路、水利、电力、危房改造等基础设施建设。

持续的帮扶,改善的不仅是人口较少民族群众生活的硬件条件,更为他们提供了持续发展的动力。2014年,395个建制村农民人均纯收入达到4464元,比2010年人均增加2170元;人均粮食占有量达501公斤,比2010年人均增加95公斤。

田成有常委把建言投向“扶智”。他说,解决少数民族地区贫困问题,最根本的还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗,要着力扶技扶智,提高贫困人口致富能力,制定和实施有针对性的就业脱贫和创业脱贫计划,力争使每户有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能。

目前,随着《云南省人口较少民族综合保险和人口较少民族学生助学补助专项方案》全面实施落地,人口较少民族地区教育与民生保障水平也得到进一步提升。

李保文常委认为,少数民族贫困地区人均受教育年限普遍低于全国全省平均水平,应高度重视少数民族贫困地区的教育发展,充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性作用。

整乡推进让贫困地区实现整体脱贫

产业扶贫成为很多常委一致的观点,大家认为,要从根本上改变贫困地区贫困面貌,实现可持续发展,必须抓住产业扶贫这个关键,利用好政策和项目资金,着力培育特色优势产业,着力提高贫困地区自我发展能力。

在少数民族聚居地区实施连片帮扶效果明显,而以乡镇为主体的“整乡推进”更是进行得如火如荼。日前,记者来到罗平县老厂乡,扶贫安居工程的建设正在火热进行中,一派热闹景象。2015年,老厂乡被列为我省整乡推进扶贫开发乡,随着整乡推进项目的深入开展,这个山区贫困乡群众的生活正在发生着翻天覆地的变化。

此次常委会邀请了在基层工作的政协委员参会。来自丽江市永胜县大安乡大安村委会的村民小组长王秀峰是藏族省政协委员,因为下雨,他从家里出发,抵达昆明一共用了3天。“耗时很长,但很值得。”王秀峰表示,常委们对基层的情况调研掌握精准,发言到位,一听就知道经过了充分调研,下一步关键是要落实,让各少数民族兄弟切实感受得到党委、政府的温暖。

“一家富不算富,家家富才是富。”合力拔除穷根,实现整体脱贫,携手迈向小康,这在我省上下早已成为共识。在扶贫攻坚的深入探索中,整乡推进已成为全省区域发展与精准扶贫的重要抓手和有效平台。

云南省扶贫办主任王仕平表示,省扶贫办将认真研究,择时制定解决直过民族、人口较少民族素质型贫困问题的实施意见,着力解决边远少数民族地区的素质贫困问题。

党的十八大以来,我省持续加大整乡推进的工作力度,强化顶层设计,制定出台《云南省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发整乡推进工作的意见》,省扶贫办和省委组织部共同研究出台《关于开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作的意见》。

云南省民族宗教委员会副主任杨谊群则提出,扶持直过民族和人口较少民族发展要注重培养自身的造血能力,使他们能“用自己的腿走路”,才能真正实现在全面建成小康路上“绝不让一个民族兄弟掉队”的目标。

全省整乡推进规划“实”,投入“准”,发动“广”,帮扶“真”,组织“强”。通过深入走访调查,客观分析贫困成因,找准制约瓶颈,把贫困群众的所思所盼作为编制规划、确定项目的依据,做实做细每一个项目规划,使规划项目集中体现民情民意,得到广大群众的认可,激发参与热情,实现贫困群众持续稳定增收的目的。

云南省财政厅农业处处长宁亚宁也表示,省级涉农主管部门将全力支持推进贫困县整合涉农资金试点工作,将权限下放县级政府,给予县级政府最大的自主权,集中资源打赢脱贫攻坚战。

数据显示:2011年到2014年,我省先后在16个州市98个县市区166个乡镇启动实施了整乡推进。2015年省政府又加大了整乡推进工作力度,启动实施了72个扶贫开发整乡推进,项目覆盖69个县72个乡镇,目前财政专项扶贫资金及时足额下达到位。全省整乡推进通过开展特色产业发展、基础设施建设、人居环境改善、素质能力提高、服务体系完善、生态保护建设、基层党组织建设7大工程,取得了显着成效。

“常委们所提意见建议针对性、操作性都很强。”在听取大家意见后,省政府副省长丁绍祥评价说,这些意见将对提高云南省扶贫攻坚整体成效,加快脱贫攻坚进程起到重要作用,省政府将认真研究学习、及时采纳,并将采纳结果反馈省政协。

记者从省扶贫办了解到,全省整乡推进项目覆盖受益贫困人口116.6万多人,从最新数据来看,贫困乡镇农民人均纯收入增幅普遍高于全省平均水平近10个百分点,夯实了脱贫致富的基础。以整乡推进为依托,全省新修乡村公路6.95万公里,村内道路硬化63.43万公里,“五小”水利建设2.7万件,完成安居房建设11.3万户,基础设施、居住条件、生态环境显着改善。通过因地制宜发展种植业、养殖业等特色优势产业,增强了贫困地区群众增收致富的能力。

罗正富表示,云南省政协将按照省委精准扶贫、精准脱贫的工作大局,立足政协实际,发挥政协职能,有效凝聚各方智慧,广泛增进思想共识,真情扶贫、办好实事,努力为打赢脱贫攻坚战不断汇入政协的智慧和力量。

“实践证明,以乡镇为单元整体推进实际上是放大了的整村推进和缩小了的片区开发,有利于集中整合各类资源,有利于统筹行政区域内的资源优势和便利条件,有利于开展精准扶贫。”省扶贫办一位相关负责人说。

高位推动,形成合力,扶贫攻坚,共建小康。在各地的积极行动下,贫困山乡展露新颜,一幅幅生动和美的画面正在云岭大地徐徐展开。