宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅《关于加快实现社会福利社会化的意见》的通知

对为老年人、残疾人服务的社会福利机构,1999,社区居民组织及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构和社区福利服务设施

发布部门: 上海市人民政府办公厅 发布文号: 沪府办发[2001]34号
各区、县人民政府,市政府各委、办、局:
市民政局等二十二个部门《关于加快实现本市社会福利社会化的意见》,已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。
为推进上海社会福利事业的改革和发展,建立与社会主义市场经济相适应,与国际大都市地位相协调的社会福利服务体系,根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》的精神,现提出加快实现本市社会福利社会化的意见如下:一、进一步认识推进社会福利社会化的必要性、紧迫性
新中国成立以来,特别是改革开放以来,在党和政府的重视关怀下,本市以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展,对推动社会主义物质文明和精神文明建设发挥了积极作用。本市在1979年就已步入老龄社会,老年人口基数大,增长快。特别是随着家庭结构的小型化,社会化养老的需求日益增长。同时,残疾人和孤残儿童的养护、康复、教育培训、劳动就业条件也亟待改善。长期以来,本市社会福利基本由国家和集体包办,普遍存在资金紧、机构少、设备设施简陋、管理和服务水平有待提高等问题,难以满足人民群众对社会福利服务日益增长的需要。因此,从长远和全局利益出发,广泛动员和依靠社会力量,大力推进社会福利社会化的进程,加快社会福利事业的发展,不仅是人民群众的迫切需要,也是政府关心群众生活,进一步完善社会保障制度,促进社会稳定和文明进步的需要。二、明确推进社会福利社会化的指导思想、具体目标和总体要求
指导思想
以邓小平理论和党的十五大精神为指导,立足我国的基本国情和结合上海的实际,倡导以居家养老为基础,以社区为依托,以机构为补充的社会福利事业发展方向。加快建立政府倡导资助、社会力量兴办发展,覆盖老年人、残疾人和孤残儿童的社会福利服务体系;建立政府管理调控、中介组织指导协调、社会福利机构自行运作、政府和社会共同监督的管理体系;建立与社会主义市场经济体制相适应,符合社会化发展要求的社会福利政策、法规体系,逐步实现本市的社会福利社会化。
具体目标
到2005年,在本市基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范,其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干,社区福利服务为依托,居家供养为基础的社会福利服务体系。建成覆盖全市的市、区、街道社区的机构养老服务网络和以日托护理服务和上门护理服务为主要内容的居家养老服务网络。
1、完善机构网络。到2002年,各区县均应建有一所功能齐全的社会福利院,并成为示范、指导、培训的中心;各街道均有一所养老机构,使之成为社区老人设施养老和居家养老服务的依托;每年新增加床位不低于2500张。至2005年,养老床位不少于4万张,约占本市老年人口总数的1.6%;社会办养老机构床位数,达到养老机构床位总数的40%左右。
2、建立居家养老服务网络。有条件的养老机构,普遍为居家老人开展日托和上门护理服务。到2005年,每个街道设有一个以上为居家老人提供日托和上门护理服务的机构。
3、根据社会需求,建立面向残疾儿童、精神病人的社区社会福利服务设施。
总体要求
一是投资主体多元化。各级政府要根据经济和社会发展的需要,逐步增加对社会福利事业的投入,重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的建设上。对社会力量开办的福利机构,要给予政策上的优惠支持,形成社会福利机构多种所有制形式并存的格局。鼓励社会各界自愿对孤儿、孤老等对象收养、寄养、助养、助学、助医。
二是服务对象公众化。社会福利机构首先要确保国家供养的“三无”对象等特困群体的需求,还要向社会上的老年人、残疾人开放,拓展服务领域,扩大服务范围和覆盖面。
三是服务方式多样化。社会福利机构除接收住养对象外,还要不断拓展机构的服务功能,向居家的老年人、残疾人、孤儿等提供日托、上门照料等多种服务。
四是运行机制市场化。按照产业化思路和市场规律,发展社会福利事业,建立市场化的运行机制。加快政府办社会福利机构的改革,提高资金的使用效率。在政府的支持下,逐步形成社会福利机构的良性循环。
五是实行专业服务队伍和志愿者服务队伍相结合。对所有管理和护理人员进行培训,做到持证上岗,实行职业资质和技术等级认证制度,不断提高福利机构工作人员专业化水平;大力倡导志愿者服务,建立专业人员与志愿者相结合的福利服务队伍。倡导建立“劳动储蓄”形式。
三、制定并实施优惠政策,进一步调动社会力量积极参与
要鼓励社会力量投资创办社会福利机构。凡举办以老年人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴为主要服务对象的社会福利院、儿童福利院、精神病人院、残疾人寄养康复站、老年公寓、老年活动中心、敬老院、托老所等社会福利机构,经区县级以上民政部门审核,凭市民政局核发的《社会福利机构设置批准书》,可享受有关优惠政策。
各级政府要将本地区社会福利机构及床位数的发展,作为指导性指标纳入国民经济和社会发展计划。要在基本建设计划中,统筹安排社会福利设施建设。要按照当地发展规划,有计划地把新建或改扩建养老福利设施列为政府为民的实事项目,并从资金上予以支持。
社会福利机构的建设用地,按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的,要划拨供地;应当采用有偿方式供地的,在地价上要适当给予优惠;属出让土地的,要适当降低土地出让金的收取标准。按有关规定,对养老机构建设减免土地垦复基金、耕地占用税。
各级政府和市、区县规划管理部门在编制中心城分区规划、区域规划、详细规划时,尤其在制定城镇居住区规划时,无论是新区建设,还是旧区改造,都要按照国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》以及上海市建委批准的《城市居住区公共服务设施设置规定》、《城市居住地区级公共服务设施设置标准》中的有关规定,将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施,进行统一配套规划。城镇人口不足5万人的居住区,除要设立一处老年人综合福利服务设施外,还要设立一所能容纳50人以上的养老机构;城镇人口超过5万人的居住区,除按上述要求增设新的老年人综合福利服务设施或按比例扩大综合福利服务设施外,还要按照每千居民2张床位以上的比例设置养老机构。上述所设置的综合福利服务设施和养老机构,要充分考虑社会福利服务对象的要求和社会福利事业发展的需要,尽可能靠近本社区交通便利、环境良好的区位安排建设,设计、施工均要严格按照规划和福利机构建设设施标准及规范实施,建成后任何部门和单位不得挤占。各级政府对该类市政基础设施配套建设费酌情予以减免。
对为老年人、残疾人服务的社会福利机构,对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业,安置残疾人的福利企业,按照现行国家税收优惠政策执行。
对获得民政部门批准设置的社会福利机构,按规定到有关部门办理法人注册登记时,有关部门要予以优先办理;对未获得民政部门批准而擅自设置的社会福利机构,有关部门不予办理法人注册登记手续。
对社会福利机构所使用的电、水、电话、有线电视等公用事业性收费,按照居民价格标准收费。
各区县在制定本区域卫生事业发展规划时,要充分考虑老年人、残疾人、孤残儿童的医疗、预防、保健、康复等卫生需要,积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复等工作。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员,在取得医疗保险定点医疗机构资格的社区医疗机构、社会福利机构内设医疗机构就医所发生的医疗费用,可按基本医疗保险的规定支付。
对社会福利机构中收养的(包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的)就读于小学、初中、初职校的孤儿,按有关规定免收杂费、书本费;对被高中、技校、中专、高等学校录取的孤儿,免收学费、住宿费。
对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员,要积极采取措施,优先推荐就业,并免费给予上岗前的培训。社会福利企业、事业单位及其职工要依据国家有关规定,参加社会保险,缴纳社会保险费。社会福利企业和事业单位应依法保障职工享受各项社会保险待遇的权益。
对创办社会福利机构,予以享受城市建设与公用事业等方面的优惠。其中包括,免缴城市建设和房屋建设的有关费用;免缴燃气和自来水增容费;在规定的电压范围内用电,按标准减半征收配电贴费,免缴供电贴费。福利机构的工作用车,免缴公路养路费。养老机构建造的项目,原则上应按规定配建民防设施,确实有困难的,经市民防办同意后,免缴人防工程建设费。
对无劳动能力、无生活来源、无法定瞻养人或抚养人的对象及有特殊情形者,需进入社会福利机构或需要提供上门服务而交付费用确有困难的,经民政部门核准后予以政府补贴,并由民政部门通过安排入住保障型福利机构或上门服务予以解决。
环卫部门对社会福利机构发生的生活垃圾和粪便清运等费用,予以减免。
社会福利机构可以接受国内外组织和个人的捐赠。经当地民政部门报同级政府批准,可以向社会募集款物。所募款物,必须全部用于改善收养人员的生活和改善自身设施设备条件方面,同时,接受捐赠人和有关部门的监督检查。对企事业单位、社会团体和个人等通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。
对于进口用于养老院、老年公寓、老年护理院等老年服务设施建设的设备和残疾人专用康复器村及专用品,按照国家有关规定给予税收优惠。
对福利机构提供的养老服务,免征营业税。对福利性、非营利性的老年服务机构,暂不征收企业所得税,以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。
经民政部门批准兴办的福利机构安置城镇下岗待业人员比例符合规定的,可以享受再就业工程有关税收优惠。
四、统筹规划,规范管理,有序发展
各级政府及有关部门要加强调查研究,依据本市社会福利事业的发展规划以及《上海市工程建设规范养老设施建筑设计标准》等有关规定,科学合理制定本区域社会福利事业的发展规划,对社会福利机构的发展目标、数量、布局、规模、档次、资金、用地等作统筹安排,防止盲目发展、一哄而起和重复建设,避免资金浪费。
各级政府有关部门要按照社会主义市场经济体制的要求,处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系,研究制定社会福利机构分类管理的政策措施,逐步建立起政府宏观管理、社会福利机构自主运作的机制。要深化现有国家、集体兴办的社会福利机构改革,实施体现运作成本的收费政策,探索社会化管理的新路子。
可倡导多种运作管理模式。既可以是谁投资谁管理,也可以是投资与管理分开。探索民办公助和公办民营等运作管理模式。
各级政府要充分认识推进社会福利社会化对于加强党和政府与人民群众血肉联系,稳定社会的重大意义,把它当作一项“民心工程”和“凝聚力工程”的大事来抓。各级民政部门要当好各级政府推进社会福利社会化的参谋,适时提出切实可行的实施方案,做好服务协调和督促检查工作,并及时总结推广社会福利社会化的经验。其他有关部门要各司其职,密切配合,做好社会福利社会化的推进和各项有关政策的制定、落实工作,确保本市社会福利社会化的顺利实现。
2001年7月26

发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅

发布部门: 湖南省人民政府办公厅 发布文号: 湘政办发[2002]32号
各市、州、县人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
为加快建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系,根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》精神,结合我省实际情况,经省人民政府同意,现就加快实现社会福利社会化的有关问题通知如下:
一、充分认识加快实现社会福利社会化的重要意义
社会福利是社会保障的重要组成部分,社会福利社会化是社会发展和进步的必然趋势。我省老年人口基数大,增长快,特别是随着家庭小型化的发展,社会化养老的需求迅速增长。同时,残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。长期以来,社会福利由国家和集体包办,存在资金不足、福利机构少、服务水平低等问题,难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。因此,必须从长远和全局出发,广泛动员和依靠社会力量,大力推进社会福利社会化,加快社会福利事业发展,这对于进一步建立健全社会保障制度,维护社会稳定,促进社会主义两个文明建设都有着极其重要的意义。
二、推进社会福利社会化的指导思想、总体目标和基本要求
推进社会福利社会化的指导思想:从我国社会主义初级阶段的基本国情出发,以邓小平理论和’三个代表’思想为指导,在供养方式上坚持以居家为基础,以社区为依托,以社会福利机构为补充的发展方向,积极探索国家倡导资助、社会各方面力量兴办社会福利事业的新途径,建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制,促进全省社会福利事业健康有序地发展。
推进社会福利社会化的总体目标:今后5年全省各类社会福利机构的数量和集中收养人员的数量逐年以10%左右的速度增长;以发展老年福利事业为重点,城市养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右。各市、县要建立以老年人为主的综合性福利服务机构;街道办事处和社区居委会要利用社区服务中心或其他设施设立老年人福利服务设施,并充分发挥辐射作用,为本区域内的居家老人开展服务;农村90%以上的乡镇要建立起以’五保’老人为主要对象,同时面向所有老年人、残疾人和孤儿的社会福利机构。
推进社会福利社会化的基本要求:
一是投资主体多元化。采取国家、集体和个人等多种筹资方式,形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。各级政府应根据当地经济和社会的发展状况,逐年增加对社会福利事业的投入,主要用于基础性、示范性和非营利性社会福利机构的建设。积极拓展福利彩票市场和发展慈善事业,为社会福利事业的发展筹措更多的资金。采取民办公助的方式,鼓励集体、社会团体、个人和外资以多种形式捐助和兴办社会福利事业。儿童福利机构在今后一段时期仍以政府管理为主,也可吸纳社会资金合办,同时通过收养、寄养、助养和接受捐赠等多种形式走社会化发展的路子。
二是服务对象公众化。社会福利机构在确保国家供养的’三无’对象(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人)、孤儿等特困群体需求的同时,为社区居民提供有偿或低偿服务。
三是运行机制市场化。按照市场规律发展社会福利事业,走产业化之路。社会福利机构在管理方式、用人制度、分配制度等方面要加大改革力度,建立科学的管理营运体制,努力实现社会福利事业的健康发展。
四是服务方式多样化。社会福利机构和社区福利服务设施除集中养老、助残外,应充分发挥示范、辐射功能,向社区的居民、家庭提供多种形式的福利服务,满足不同群体、不同层次的需求,逐步形成完整的社会福利服务体系。
五是服务队伍专业化。制定社会福利服务岗位专业标准和操作规范,实行职业资格和技术等级管理认证制度,开展规范、系统的专业教育和职业培训,不断提高服务队伍的专业化水平。积极开展志愿者服务活动,壮大志愿者服务队伍,加强志愿者服务制度化、规范化。
三、制定优惠政策,引导和扶持社会福利事业的发展
各级政府要将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划,要加大对社会福利事业的投入,要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施的建设和改造。
经民政部门批准兴建的社会福利机构和社区福利服务设施建设用地,按照有关法律、法规规定应当采用划拨方式供地的,要优先划拨供地;应当采用有偿方式供地的,在地价上应适当给予优惠;属出让土地的,土地出让金收取标准应适当降低。同时,应减免上地测量费。
新建和改造居住区要按照原国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》的规定,将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划,尽可能在靠近社区、交通便利、环境良好的地方安排社会福利设施。城镇人口不足6万人的街道办事处要设立一处老年人综合福利服务设施,同时附设一处可容纳30名左右老人的养老院;城镇人口超过6万人的街道办事处则要按上述要求增设新的老年人综合福利服务设施。新建社会福利设施要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范建设,任何部门和单位不得改变用途或挤占。各级人民政府应对社会福利机构和社区福利服务设施的市政公用设施配套费、人防工程易地统建费等予以减免。
对社会福利机构和社区福利服务设施的用电、用水、用气按居民生活收费标准收费;电话的安装和使用等电信业务给予优先优惠照顾。
对民政部门批准设置的社会福利机构,有关部门应按规定办理法人注册登记手续;对未经民政部门批准而设置的社会福利机构有关部门不得办理法人注册登记手续。
对政府部门和企事业单位、社会团体。社区居民组织及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构和社区福利服务设施,社会福利机构和社区福利服务设施的寄养。康复及相关的社会福利服务,社会福利机构兴办的第三产业,安置残疾人的福利企业,以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的,凡符合国家有关文件规定的,可享受税收优惠政策。
各级人民政府应将’三无’对象和符合城市居民最低生活保障条件的老年人、残疾人。儿童全部纳入最低生活保障范围。
各级卫生行政部门在制定本区域卫生事业发展规划时,要充分考虑老年人、残疾人、孤残儿童的医疗、预防、保健、康复等卫生需求,积极鼓励和支持社区卫生服务机构开展老年人。残疾人、孤残儿童的医疗、预防、保健、康复。健康教育等社区服务工作,鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤残儿童为服务对象的非营利性医疗机构,凡符合医疗机构执业标准的,要予以办理医疗机构执业许可证。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的,可根据劳动保障部《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》和省有关文件的规定,经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员,在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用,按基本医疗保险的规定支付。
对社会福利机构中收养的(包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的)就读于小学、初中的孤儿,要按有关规定免收杂费、书本费;对被高中、技校、中专、高等学校录取的孤儿,免收学费、住宿费,在发放助学金、奖学金时,学校应优先照顾。
对社会福利机构中收养的具有一定劳动能力的成年孤残人员,劳动就业中介机构应优先向用工单位推荐就业,有关部门要免费给予岗前培训。接收此类人员的企事业单位,要与其依法签订用工合同,并按规定办理社会保险。对进入社会福利机构养老并享受社会保险的人员,社会保险机构可委托社会福利机构代办其养老金发放等服务性工作。
鼓励符合收养条件且有抚养教育能力的公民,按《中华人民共和国收养法》规定收养孤儿。鼓励社会组织和个人捐助社会福利事业。个人捐资兴建社会福利设施,捐赠额占投资总额2/3以上的,该设施可以其名字命名。对为社会福利事业做出突出贡献的单位和个人,各级政府可按规定授予荣誉称号或予以表彰。
为老年人、残疾人、孤残儿童和社会弃婴开展养护、托管、康复服务的社会福利机构的收费项目及收费标准,由物价、财政、民政部门研究制定。
四、加强领导,规范管理,有序发展
统筹规划、依法规范社会福利事业的发展。各级政府及有关部门要加强规划、管理和指导工作,合理确定社会福利事业的发展目标。对社会福利机构和社区福利服务设施的数量、布局、规模、档次以及资金、用地等,要实行统筹安排,避免资源浪费。
深化改革,建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制。要逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的管理体制,积极走产业化发展的路子。深化国有。集体社会福利机构的改革,拓展服务项目、内容,发挥区域性多功能的服务作用。大力发展社区福利服务,在政府的引导下,发动社会各方面力量,逐步建立健全社区福利服务体系。
加强领导,促进社会福利社会化有序发展。各级政府要切实加强领导,把社会福利社会化工作列入重要议事日程,作为一件大事抓紧抓好。各有关部门要切实履行职责,搞好协调配合,把工作抓落实。要积极开展社会福利社会化示范活动,不断总结经验,扎扎实实地推进社会福利社会化进程,促进社会福利事业的全面发展。湖南省人民政府办公厅二○○二年七月五日

文  号:的通知》(劳社部发[1999]14号

发布日期:2004-7-19

执行日期:2004-7-19

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

自治区民政厅制定的《关于加快实现社会福利社会化的意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二00四年七月十九日

关于加快实现社会福利社会化的意见

(自治区民政厅 2004年7月)

为深化我区社会福利事业改革,加快社会福利事业社会化进程,建立与社会主义市场经济相适应的社会福利服务体系,根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》精神,现就加快实现我区社会福利社会化提出如下意见:

一、推进社会福利社会化的必要性和紧迫性

改革开放以来,我区以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要服务对象的社会福利事业发展迅速,为维护社会稳定、促进经济社会全面发展做出了应有的贡献。随着我区经济社会的进一步发展和人民生活水平的逐步提高,人们对社会福利服务提出了更高的要求。目前,我区60岁以上的老人有40多万,占总人口的7%以上,到2010年,我区老年人口比重将超过10%,步入老龄社会,社会养老的服务需求将迅速增长。同时,残疾人和孤残儿童的养护、康复、教育培训条件急需改善,服务管理水平有待提高。而我区的社会福利基本由国家和集体包办,普遍存在资金紧、机构少、设备设施简陋、管理和服务水平较低等问题,难以满足人民群众对社会福利服务日益增长的需要。因此,必须从全局和战略的高度,进一步认识推进我区社会福利社会化的必要性和紧迫性,通过有效整合社会资源,广泛发动社会力量,大力推进社会福利社会化进程,加速我区社会福利事业的改革与发展,建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利服务体系。

二、推进社会福利社会化的指导思想、目标和总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,立足我区区情,坚持以国家社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利事业发展方向,积极探索政府倡导资助、社会力量兴办社会福利事业的新路子,建立与社会主义市场经济体制相适应,符合社会化发展要求的社会福利政策法规体系和政府管理调控、中介组织指导协调、社会福利机构规范运作、政府与社会共同监督的管理体系,逐步形成覆盖全区老年人、残疾人和孤残儿童的社会福利服务网络,促进社会福利事业健康、适度、有序发展。

(二)目标

到2010年,基本建成覆盖全区各市、县(区)、街道社区、乡镇的机构养老服务网络和以日托护理服务和上门护理服务为主要内容的居家养老服务网络。

1、自治区级社会福利机构在现有基础上,要立足长远,统筹规划,采取多方筹资,分步实施的办法,进一步加强基础设施建设,使之成为功能齐全、档次较高的集老年人养老、休闲、娱乐、康复和从业人员培训为一体的示范“窗口”。

2、到2005年,五市均应建成一所功能齐全的社会福利院,内设儿童收养部,床位数不少于200张、儿童床位不少于50张。

3、到2008年,川区各县、市(区)建成一所具有综合服务功能的社会福利设施,各街道、乡镇均有一定床位的养老、托老服务机构,初步形成市、县、街道(乡镇)、社区四级社会福利服务网络。

4、到2010年,山区各县、市(区)建成一所具有综合服务功能的社会福利设施。乡镇敬老院要进一步完善服务功能,在为“五保”老人服务的同时,面向其他老年人和残疾人、孤儿提供综合服务。

(三)总体要求

一是投资主体多元化。采取国家、集体和个人等多渠道投资方式,形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。各级政府要将社会福利事业纳入国民经济和社会发展规划,逐步增加对社会福利事业的投入,重点建设一些基础性、示范性社会福利机构。要在基本建设计划中,统筹安排社会福利设施建设。要制定优惠政策,采取民办公助的办法,投入部分资金鼓励、支持和资助集体、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办福利事业。要适当扩大福利彩票发行量,增加福利彩票公益金用于社会福利事业的比例。企事业单位可以根据自身条件,利用闲置资金投资兴办社会福利事业。儿童福利机构在今后一段时期仍以政府管理为主,也可吸纳社会资金合办,可以通过领养、寄养、助养和接受捐赠等多种形式,走社会化发展的路子。

二是运行机制市场化。必须按照市场经济规律和产业化思路发展社会福利事业,建立市场化的运行机制。所有社会福利机构在强调社会效益的同时要注重经济效益,坚决防止和杜绝重复建设和铺张浪费,使有限的资金投入发挥最大的社会效益。

三是服务对象公众化。社会福利机构在确保国家供养的“三无”对象(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人)、孤儿等特困群体需求的同时,要向社会开放,合理利用现有资源,扩大服务范围,并根据服务对象的不同情况,提供有偿、低偿或无偿服务。

四是服务方式多样化。社会福利机构和社区福利服务设施除集中养老、助残外,应面向社区老年人、儿童、残疾人、孤儿等提供日托、上门照料等多种形式的福利服务,满足不同群体、不同层次的需求,逐步形成完整的社会福利服务体系。

五是服务队伍专业化。通过开展系统的专业教育和职业培训,逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平;制定岗位专业标准和操作规范,实行职业资格和技术等级管理认证制度;大力倡导和正确引导志愿者服务活动,不断壮大志愿者队伍,使志愿者服务制度化、经常化,规范化。

三、大力引导社会力量兴办社会福利事业

鼓励社会力量投资创办社会福利机构。凡兴办以老年人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴为主要服务对象的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人寄养康复站、老年公寓、老年活动中心(站、室)、敬老院、托老所等社会福利机构,经县级以上民政部门审核,凭自治区民政厅核发的《社会福利机构设置批准书》,可享受以下优惠政策:

(一)列入政府为民办实事的项目,同时享受政府为兴办老年人、残疾人、孤残儿童开展养护、托管、康复服务的社会福利机构提供的补贴。

(二)社会福利机构的建设用地,按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的,要划拨供地;应当采用有偿方式供地的,在地价上要适当给予优惠;属出让土地的,要适当降低土地出让金的收取标准。同时,免收征地管理费、土地权属调查费、地籍测绘费。

(三)各地在制定城镇居住区规划时,无论是新区建设还是旧区改造,都要按照国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》(GB50180-
93)的有关规定,将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划。所设置的综合福利服务设施和养老机构,要充分考虑社会福利服务对象的特殊要求和社会福利事业发展的需要,尽可能靠近交通便利、环境良好的区位安排建设,设计、施工均要严格按照规划和福利机构建设设施标准及规范实施,并免缴综合开发费,免缴公用基础设施配套费。凡享受土地使用优惠政策的社会福利机构,不得改变机构使用性质,未经批准不得擅自出租、转让。

(四)经民政部门批准,对社会力量兴办的为老年人、残疾人、孤残儿童开展养护、托管、康复服务的社会福利机构,符合社会福利机构基本标准的,按设置床位总数,由财政部门和民政部门从社会福利资金中给予适当补助。具体补助办法由自治区财政厅和民政厅制定。

(五)对获得民政部门批准设置的社会福利机构,按规定到有关部门办理法人注册登记时,有关部门要予以优先办理;对未获得民政部门批准而擅自设置的社会福利机构,有关部门不予办理法人注册登记手续。

(六)对老年人、残疾人、孤残儿童开展养护、托管、康复服务的社会福利机构免缴市政公用设施建设费、人防工程易地建设费、土地使用费、自来水、天然气(煤气)、有线电视及污水处理设施建设费和增容费、供电贴费;减半缴纳配电贴费;用电、采暖、有线电视、自来水、天然气(煤气),按居民的收费标准付费;免缴救护、生活用车购置调节金和公路养路费、过路过桥费;免缴生活垃圾和粪便清运等费用;使用电话等电信业务应给予优惠和优先照顾;符合税收优惠政策的按有关规定给予税收优惠。

(七)各市、县(区)在制定本区域卫生事业发展规划时,要充分考虑老年人、残疾人、孤残儿童的医疗、预防、保健、康复等需要,鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤残儿童为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构,凡符合医疗机构执业标准的,卫生行政部门要尽快办理医疗机构执业许可证,劳动保障部门应根据《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》(劳社部发[1999]14号)的规定,将其纳入城镇职工基本医疗保险定点范围;鼓励社区卫生医疗机构上门服务的形式,为社会福利机构的收养人员开展医疗服务。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员,在定点的社会福利机构所办医疗机构就医发生的医疗费用和在社区卫生医疗机构与社会福利机构挂钩联办医疗机构或上门服务中就医所发生的医疗费用,按基本医疗保险的规定支付。

(八)对社会福利机构中收养的(包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的)就读于小学、初中的孤儿,教育部门免收杂费、书本费及其他费用;对被高中(职业高中)、技校、中专、高等学校录取的孤儿,免收学费、住宿费,减半收取其他费用,教育部门或学校应酌情给予助学金。

(九)对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员,劳动部门要积极采取措施,优先推荐就业,并免费给予上岗前的培训。接受此类人员的企事业单位,要依法保障职工享受各项社会保险待遇的权益。对进入社会福利机构养老并享受社会保险的人员,社会保险机构可委托社会福利机构代办其养老金发放等服务性工作。

(十)鼓励符合收养条件且有抚养教育能力的公民,按《中华人民共和国收养法》规定收养孤儿。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的对象及有特殊情形者,需进入社会福利机构而交付费用确有困难的,经民政部门核准后给予补贴,并由民政部门通过安排入住保障型福利机构。

(十一)为老年人、残疾人、孤残儿童和社会弃婴开展养护、托管、康复服务的社会福利机构的收费项目及收费标准,应在充分调查研究的基础上,由财政、物价部门研究制定,并随经济社会的发展进行相应调整。对用于养老院、老年公寓、老年护理院等老年服务设施建设的进口设备和残疾人专用进口康复器材及专用品,按照国家有关规定给予税收优惠。经民政部门批准且安置城镇下岗待业人员比例符合规定的福利机构,进行福利性服务和兴办第三产业时,按照有关规定享受税收优惠政策。

(十二)社会福利机构经当地民政部门报同级政府批准可以向社会募集款物,可以接受国内外组织和个人的捐赠。所募款物必须全部用于改善收养人员的生活和改善福利机构条件,同时,接受捐赠人和有关部门的监督检查。对个人捐资兴建社会福利设施(项目),捐赠额占投资总额2/3以上的,该设施(项目)除国家明确规定不能命名的以外,可以其名字命名。对为社会福利事业做出突出贡献的单位和个人,各级政府可按规定授予荣誉称号或予以表彰。对企事业单位、社会团体和个人等通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,按照有关规定享受税前扣除税收优惠政策。

(十三)对有下列行为之一的社会福利机构,有关部门有权中止部分或全部优惠待遇,情节严重的,有权追回所减免的部分或全部费用。

社会福利机构建成后,改变使用性质,不符合本通知有关规定享受优惠政策范围的;利用社会福利机构的房屋和场地从事核准服务范围以外的其他经营服务活动牟利的;参与偷、骗、抗税的;从事与“黄、赌、毒”有关违法犯罪活动的。

四、进一步加强对社会福利事业的规范管理

(一)依法规范社会福利事业的发展。各级政府及有关部门要加强管理和调查研究,合理确定社会福利事业的发展目标,防止盲目发展、一哄而起和重复建设。抓紧制定社会福利事业的有关法规,使社会福利事业发展有章可循、有法可依。

(二)建立充满生机和活力的社会福利机构管理体制和运行机制。要按照市场经济规律和产业化的发展方向探索社会福利机构的运作方式,研究制定社会福利机构分类指导的政策措施,逐步建立政府宏观管理、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的管理体制。要深化现有国家、集体兴办的社会福利机构改革,探索社会化管理的新路子。对新办的社会福利机构,要打破旧框框,按照市场规律运作,实现各类社会福利机构自主经营、自负盈亏、自我发展。

(三)加强对社会福利社会化工作的领导。社会福利社会化是社会福利事业的发展方向,也是社会福利事业体制的重大改革。各级政府要充分认识推进社会福利社会化的重大意义,切实把社会福利社会化列入重要议事日程,作为一件大事抓紧抓好。各级民政部门要充分发挥职能作用,提出切实可行的社会福利社会化实施方案,做好服务协调和督促检查工作,并及时总结推广社会福利社会化的经验。其他有关部门要各司其职,密切配合,为社会福利社会化健康有序发展做出贡献。