关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知

关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财金〔2014〕112号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,现就PPP示范项目实施有关问题通知如下,社会资本对此类项目的回应比较积极

关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知
关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财金〔2014〕112号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财务局:
根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,为规范地推广运用政府和社会资本合作模式(Public-Private
Partnership,以下简称PPP),保证PPP示范项目质量,形成可复制、可推广的实施范例,充分发挥示范效应,现就PPP示范项目实施有关问题通知如下:
一、经各省财政部门推荐,财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审,确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目,其中,新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个。
二、根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目,以TOT等方式转型为PPP项目,积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营,切实有效化解地方政府融资平台债务风险。
三、各级财政部门要切实承担责任,加强组织领导,严格按照《通知》等有关文件精神,认真履行财政管理职能,并与相关行业部门建立高效、顺畅的工作协调机制,形成工作合力,为项目实施质量提供有力保障。
进一步完善实施方案,必要时可聘请专业机构协助,确保示范项目操作规范,符合《通知》、《政府和社会资本合作模式操作指南》和标准化合同文本等一系列制度要求。
严格按照《政府采购法》等规定,采取竞争性采购方式,引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。
综合考虑项目风险等因素合理确定社会资本的收益水平,并通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使社会资本获得长期稳定收益。
对PPP示范项目实施全生命周期监管,定期组织绩效评价,评价结果应作为定价调价的重要依据,保证公共利益最大化。
严格按照合同办事,切实履行政府合同责任,保障PPP项目顺利实施。
依法公开充分披露项目实施的相关信息,保障公众知情权,接受社会监督。
四、对示范项目实施过程中遇到的难点和问题,各级财政部门要会同同级政府有关部门积极研究解决,重大情况应及时报告财政部。财政部及下属政府和社会资本合作中心将提供业务指导和政策支持,并适时组织对示范项目实施进行督导。
附件:政府和社会资本合作示范项目名单 财政部
2014年11月30日附件:政府和社会资本合作示范项目名单序号项目名称省份类型行业领域1新能源汽车公共充电设施网络项目天津新建新能源汽车2张家口市桥西区集中供热项目河北存量供暖3石家庄正定新区综合管廊项目存量地下综合管廊4抚顺市三宝屯污水处理厂项目辽宁存量污水处理5吉林市第六供水厂建设工程吉林存量供水6国电吉林热电厂热源改造工程存量供暖7嘉定南翔污水处理厂一期工程上海新建污水处理8昆山市现代有轨电车项目江苏新建轨道交通9徐州市骆马湖水源地及原水管线项目存量供水10南京市城东污水处理厂和仙林污水处理厂项目存量污水处理11宿迁生态化工科技产业园污水处理项目存量污水处理12如皋市城市污水处理一、二期提标改造和三期扩建工程存量污水处理13南京市垃圾处理设施项目存量垃圾处理14徐州市城市轨道交通1号线一期工程项目存量轨道交通15苏州市轨道交通1号线工程项目存量轨道交通16如东县中医院整体迁建项目存量医疗17杭州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程项目浙江存量轨道交通18杭州—海宁城市轻轨工程项目存量轨道交通19池州市污水处理及市政排水设施购买服务安徽新建污水处理20马鞍山市东部污水处理厂存量污水处理21安庆市城市污水处理项目存量污水处理22合肥市轨道交通2号线存量轨道交通23东山海岛县引水工程福建存量供水24九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目江西新建环境综合治理25胶州湾海底隧道一期项目青岛存量交通26青岛体育中心项目存量体育27湘潭经济技术开发区污水处理一期工程湖南新建污水处理28重庆市轨道交通三号线重庆存量轨道交通29南明河水环境综合整治二期项目贵州新建环境综合治理30渭南市主城区城市集中供热项目陕西新建供暖

财金〔2014〕112号

近期,财政部在召开PPP示范项目督导会议时透露,目前财政部正在开展第二批示范项目的评选,这也意味着第二批项目的到来已经倚马可待。据了解,与以往不同的是,对于第二批示范项目,财政部将会实施以奖代补的形势进行奖励。  去年底,财政部推出了首批30个PPP示范项目,在随后半年多的时间里,各地PPP项目更是开展得如火如荼。2014年11月底,财政部推出首批PPP示范项目,共计30个,总投资约1800亿元。这30个项目包括22个存量项目和8个新项目,项目主要集中在污水处理、轨道交通、供暖、环境治理等领域。分领域看,30个项目中包括9个污水处理项目、7个轨道交通项目、3个供水项目和3个供暖项目。  目前30个示范项目中,部分项目已经签约,有些项目甚至在财政部公布之时就已经板上钉钉。比如吉林市第六供水厂建设工程项目在作为PPP示范项目之前就已经签约。安徽省池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目也在成为PPP示范项目后的一个月后正式签约。河北石家庄正定新区综合管廊项目则在今年5月签约。南京市城东污水处理厂和仙林污水处理厂项目则计划今年12月正式签约。此外,还有部分示范项目尚未有公开消息披露。  今年6月底,财政部下发通知要求各地上报第二批示范项目,要求在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,筛选征集适宜采用PPP模式的项目,加快建立项目库。  这相较于第一批示范项目,第二批项目的要求更加细化,例如通知明确:合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,财政部将不予受理。  相关人士表示,此次第二批示范项目是从700至800个上报项目中评选出来,主要涉及行业是水务、交通、市政、社会(公共)行业。与第一批示范项目最大的区别是,有了一套相对严格的标准和筛选流程,财政部出台了十余条更加具体的项目打分标准,而且项目质量更高。此外,财政部还将建立验收机制,当示范项目建设完成后,财政部将组织专家对前期实施情况进行验收,对符合PPP模式特征的,将作为实施范例进行推广。  从第一批项目签约率可以看出,涉及污水处理和供水的项目比较受社会资本欢迎。国家发改委投资所投资体制研究室主任吴亚平对此表示,像污水处理、供水等项目,虽然投资时间长,但回报稳定,并且项目操作起来也比较容易,社会资本对此类项目的回应比较积极。  大岳咨询总经理金永祥表示,做示范项目从政府本意来说是形成一批规范的、具有可推广可复制性的项目。这又在实践中对PPP本身起到了积极作用,这也有助于解决PPP项目的老大难问题,对地方政府遵守契约也会起到很大的推动作用。而对于仪表行业来说,PPP项目对水务处理、能源等领域的大力支持是市场发展的宝贵机遇,政策支持必将拓展行业发展前景,带来更多的好处。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财务局:

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号,以下简称《通知》),为规范地推广运用政府和社会资本合作模式(Public-Private
Partnership,以下简称PPP),保证PPP示范项目质量,形成可复制、可推广的实施范例,充分发挥示范效应,现就PPP示范项目实施有关问题通知如下:

一、经各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门推荐,财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审,确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目,其中,新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个。

二、根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目,以TOT等方式转型为PPP项目,积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营,切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

三、各级财政部门要切实承担责任,加强组织领导,严格按照《通知》等有关文件精神,认真履行财政管理职能,并与相关行业部门建立高效、顺畅的工作协调机制,形成工作合力,为项目实施质量提供有力保障。

进一步完善实施方案,必要时可聘请专业机构协助,确保示范项目操作规范,符合《通知》、《政府和社会资本合作模式操作指南》和标准化合同文本等一系列制度要求。

严格按照《政府采购法》等规定,采取竞争性采购方式,引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。

综合考虑项目风险等因素合理确定社会资本的收益水平,并通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使社会资本获得长期稳定收益。

对PPP示范项目实施全生命周期监管,定期组织绩效评价,评价结果应作为定价调价的重要依据,保证公共利益最大化。

严格按照合同办事,切实履行政府合同责任,保障PPP项目顺利实施。

依法公开充分披露项目实施的相关信息,保障公众知情权,接受社会监督。

四、对示范项目实施过程中遇到的难点和问题,各级财政部门要会同同级政府有关部门积极研究解决,重大情况应及时报告财政部。财政部及下属政府和社会资本合作中心(即中国清洁发展机制基金管理中心)将提供业务指导和政策支持,并适时组织对示范项目实施进行督导。

附件:政府和社会资本合作示范项目名单

财政部

2014年11月30日

附件:

政府和社会资本合作示范项目名单

序号

项目名称

省份

类型

行业领域

1

新能源汽车公共充电设施网络项目

天津

新建

新能源汽车

2

张家口市桥西区集中供热项目

河北

存量

供暖

3

石家庄正定新区综合管廊项目

存量

地下综合管廊

4

抚顺市三宝屯污水处理厂项目

辽宁

存量

污水处理

5

吉林市第六供水厂建设工程

吉林

存量

供水

6

国电吉林热电厂热源改造工程

存量

供暖

7

嘉定南翔污水处理厂一期工程

上海

新建

污水处理

8

昆山市现代有轨电车项目

江苏

新建

轨道交通

9

徐州市骆马湖水源地及原水管线项目

存量

供水

10

南京市城东污水处理厂和仙林污水处理厂项目

存量

污水处理

11

宿迁生态化工科技产业园污水处理项目

存量

污水处理

12

如皋市城市污水处理一、二期提标改造和三期扩建工程

存量

污水处理

13

南京市垃圾处理设施项目

存量

垃圾处理

14

徐州市城市轨道交通1号线一期工程项目

存量

轨道交通

15

苏州市轨道交通1号线工程项目

存量

轨道交通

16

如东县中医院整体迁建项目

存量

医疗

17

杭州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程项目

浙江

存量

轨道交通

18

杭州—海宁城市轻轨工程项目

存量

轨道交通

19

池州市污水处理及市政排水设施购买服务

安徽

新建

污水处理

20

马鞍山市东部污水处理厂

存量

污水处理

21

安庆市城市污水处理项目

存量

污水处理

22

合肥市轨道交通2号线

存量

轨道交通

23

东山海岛县引水工程

福建

存量

供水

24

九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目

江西

新建

环境综合治理

25

胶州湾海底隧道一期项目

青岛

存量

交通

26

青岛体育中心项目

存量

体育

27

湘潭经济技术开发区污水处理一期工程

湖南

新建

污水处理

28

重庆市轨道交通三号线(含一期工程、二期工程、南延伸段工程)

重庆

存量

轨道交通

29

南明河水环境综合整治二期项目

贵州

新建

环境综合治理

30

渭南市主城区城市集中供热项目

陕西

新建

供暖