“农业农村现代化”对“三农”工作提出更高要求

一项重大战略任务,二是更加突出了农村产业的综合发展,与社会主义新农村建设的要求(生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)相比

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新浦京网投站网止,党的十九大报告两次提到“乡村振兴战略”,并强调,要坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策,为未来指导我国“三农”工作提供了行动指南。

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引言

这是首次在中央农村工作会议中增加农村现代化内容,以往中央文件用的多是“农业现代化”,加入“农村”二字,将农业和农村发展对等融合起来,将农业现代化和新农村建设及农村改革发展等统称为农业农村现代化,显然是对“三农”工作提出了更高要求。因为,农业现代化与农村现代化密不可分,只有农业和农村的共同现代化才能使人留在农村,最终推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

十九大报告中有关“三农”部分的篇章

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村;中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。当前,中国特色社会主义进入了新时代,国情世情农情发生了重大变化,但“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”不会因此有丝毫动摇,反而被提到更高地位,更需要长期和大力坚持。实施乡村振兴战略,是立足社会主义初级阶段基本国情,着眼于确保如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家长治久安作出的重大决策部署。实施好这一战略,需要我们深刻把握“乡村振兴战略”的内涵,科学制定规划,强化制度供给,加快推进农业农村现代化。

与社会主义新农村建设的要求(生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)相比,农业农村现代化的总要求升华为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,是一种更高层级的发展目标和要求:“产业兴旺”相比“生产发展”更有具体性;“生态宜居”相比“村容整洁”体现了人民群众的生活追求由“物质文化需要”向“美好生活需要”转变,体现了生态文明建设的战略高度,体现了农村也要向城市一样更具吸引力和宜居性的务实发展目标;“治理有效”相比“管理民主”更好体现了“坚持以人民为中心”和“人民当家作主”的发展方略。

以“实施乡村振兴战略”为统领,

实现农业农村现代化,要将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体纳入到全面建成小康社会的全过程中,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

这是决胜全面建成小康社会、

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。相比建设社会主义新农村强调的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,有几个方面已经根据新情况进行了调整。实施乡村振兴战略的总要求,是基于对新时代我国社会主要矛盾变化和农业农村不平衡不充分发展实际的深刻洞察,抓住了与乡村振兴相关的人民最关心最直接最现实的利益问题,凸显了鲜明的问题导向和目标导向,富有前瞻性和现实针对性。

全面建设社会主义现代化强国的

其一,强调“产业兴旺”,层次更高,寓意更丰富。一是更加突出了以推进供给侧结构性改革为主线,顺应了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段背景下推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的要求,有利于更好地满足人民日益增长的美好生活需要。需要强调的是,在生产发展中,如果不重视流通的匹配和与需求的衔接,有可能导致生产越多,无效供给越多,湖北拆迁补偿标准,资源和要素浪费越大,供给体系质量越差,越难以实现产业兴旺。二是更加突出了农村产业的综合发展,而非单纯的农业发展。许多发展中国家在工业化、城镇化迅速发展阶段,出现农村经济结构单一化、农业副业化和农村发展萧条衰败的问题。要求“产业兴旺”有利于规避这些问题。三是更加突出了对产业发展方式转变多重路径的包容性。如推进产业融合化和产业链一体化、强调农业发展由生产导向向消费导向转变,等等。其二,“生态宜居”包含新农村建设中“村容整洁”的内容,但要求更高,更加突出了重视生态文明和人民日益增长的美好生活需要。其三,强调“乡风文明”,就是要在新时代促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展,推进移风易俗、文明进步,弘扬农耕文明和优良传统,使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。其四,“治理有效”包括新农村建设中“村容整洁、管理民主”的内容,但内涵更丰富,更加突出了向重视效果的转变。其五,强调“生活富裕”,并放在总要求的最后,有利于突出目标导向,突出新时代解决“三农”问题的高要求。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“美好生活需要”比“物质文化需要”内涵更丰富、层次更高,强调“生活富裕”,就是要让农民有持续稳定的收入来源,经济宽裕,衣食无忧,生活便利,共同富裕。

一项重大战略任务,

也是中国特色社会主义进入新时代后

小康不小康,关键看老乡。如何实现乡村振兴?党的十九大报告提出了新表述,作出了一系列新部署:要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,这比之前的城乡统筹发展更加具体;明确保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,这无疑给广大农业经营者吃下了一颗“长效定心丸”;提出培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,更是切中了农村人才短板这个要害……当前和今后一个时期,我们要深入学习贯彻领会党的十九大精神,坚持农业农村优先发展,不断深化农村改革,加快培育农业农村发展新动能,加快推进农业农村现代化,努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

“三农”工作的总纲领。

据预测,2030年至2035年全国仍有4亿左右人口生活在乡村。在这种背景下,十九大提出乡村振兴战略,表明在建设中国特色社会主义现代化的进程中,广大乡村是和城镇在平等的地位上,要共同实现社会主义现代化。

进一步来看,报告对于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”这一重大定位,显示了中央对“三农”问题极端重要性的透彻认识。

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字里行间透露新要求

新词:优先发展

报告再次强调,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“重中之重”的表述,沿袭了中央在历次重大会议上的定位。十九大报告不仅重申“重中之重”,而且提出“要坚持农业农村优先发展”,更进一步明确了经济社会发展和制定执行政策措施的重点。强调坚持农业农村优先发展,是新世纪以来中央重农惠农强农思想的一脉相承,也是着力缩小城乡差距的重大举措。

新词:融合发展

随着新农村的建设和新型城镇化的推进,城乡差距有缩小趋势,不仅体现在城乡居民收入差距正在缩小,近几年农村基本生产生活条件也有较快改善,农村贫困人口数量快速减少。这正是协调发展新理念的结果。

更进一步来看,以往在中央文件里一般使用城乡“统筹”发展的表述,十九大报告中则用了城乡“融合”发展,提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。从“统筹”到“融合”,报告在体制机制和政策体系上提出了更高的要求。

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20字新方针饱含深意

2005年的十六届五中全会公报提出一项重大历史任务——社会主义新农村建设,其方针是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

12年后,十九大报告又用了20个字,提出了新的方针:“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这是站在新的历史背景下,农业农村发展到新阶段的必然要求。

这20个字的变化,字字有深意。对比前后12年的20字方针,可以看出其中的沿革:

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从“发展”到“兴旺”

从先后顺序看,无论是“生产发展”还是“产业兴旺”,都是占首要地位的任务,但表述上有差异——从“发展”到“兴旺”,体现的是层次上的升级。

十九大报告指出,发展是解决我国一切问题的基础和关键。无论是我国社会主要矛盾已经发生重大转化——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,还是仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变、我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变,都必须通过大力发展农村生产力实现不断进步。

从“村容整洁”到“生态宜居”

从“村容整洁”到“生态宜居”,则体现出内容涵盖上的两点变化:一是不仅仅要求村庄面貌整洁干净,更强调生态环境的改善,贯彻了习近平总书记“两座山论”的重要思想;二是从人的角度强调“宜居”,这是对人民对美好生活的向往作为奋斗目标这一执政理念的反映。

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从“生活宽裕”到“生活富裕”

在农民收入方面,从“生活宽裕”到“生活富裕”,一字之差也含义深刻。本世纪初是改革开放以来城乡居民收入差距最大的一个时期,城镇居民和农村居民的收入比多年高于3:1,超出世界上许多国家的这一比值。当时用“宽裕”的定位比较符合实情。时过境迁,如今的城乡居民收入比值已低于3,连续多年农民收入增速还高过了城镇居民收入增速。此时提出“生活富裕”,应当是一个更可期待的目标。

从“管理民主”到“治理有效”

从“管理民主”到“治理有效”,前者体现出更高更系统的目标,后者则体现了从重程序到重结果的侧重变化。

两个20字方针只有一处没有调整:“乡风文明”,说明这是需要长期坚持和发展完善的。

明确农业农村现代化路径

十九大报告提出,“加快推进农业农村现代化”。农业和农村并提现代化的表述,十九大报告并不是首次。在2016年的中央一号文件中就有同样的内容。但总的看,以往中央文件基本上用的都是“农业现代化”。

加入“农村”二字,是对“三农”工作提出了更高要求,不仅聚焦农业各个产业和领域的现代化,还将视野扩大到农村经济、政治、文化、社会、生态等各方面的建设。

如何推进农业农村现代化?报告提出了一系列具体政策。这些政策有重申、有沿革,也有创新:

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