[重庆]市农业委员会关于市四届人大五次会议第0144号建议的复函

休闲农业已进入全面升级模式,休闲农庄想要升级需要构建,协助巴南区科学编制市民农庄示范区建设规划

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休闲农业已进入全面升级模式。休闲农庄的发展,在实践中都普遍面临着三个瓶颈、三大问题。休闲农庄的转型升级,需要构建“互联网+产业”的基本框架,重点围绕四个基本点进行升级。

我国休闲农业从1986年发展到现在有很多傲人的成绩,但同时也出现了瓶颈(投入产出率低、空心化)和一些问题(产品需要升级、产业链单一)。如何缓解这些情况?那就需要自身的升级。从发展趋势上看,休闲农庄想要升级需要构建“互联网+产业”的框架,然后主要围绕以下四个方面进行升级:

渝农复〔2017〕156号

休闲农业已进入全面升级模式

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您提出的《关于规划打造重庆“市民农庄”示范区的建议》收悉。经研究办理,现答复如下。

从1986年休闲农业在我国兴起,到2017年已过而立之年。1986年,休闲农业发源于成都郫县的农科村,这种“吃农家饭、住农家屋、观农家景、购农家物、干农家活”的“农家乐”模式,开启了全国休闲农业与乡村旅游的历史先河。到2017年,以湖南等地区为代表的休闲农庄实现了五个方面的转变。

理念

随着人民生活水平的提高、消费观念的转变和消费结构的升级,到乡村休闲度假、旅游观光、体验农事、排解工作压力已逐渐成为一种潮流,推动了市民农庄、田园客栈、生态庄园等新产业新业态的不断涌现和休闲农业的加快发展。巴南区作为都市功能拓展区,区位优越,近年来围绕农业设施景观化、农村房屋民俗化、农事农活表演化、民风民俗体验化,成功打造了全国休闲农业和乡村旅游示范点云篆山生态观光农业园、中国最美休闲乡村集体村等一批景区景点,推出了多条精品线路和10余个特色农旅节庆活动,带动当地农民每年增收5亿元左右。

1是由农民自发发展向各级政府部门规划引导转变;

如今的休闲农庄已经从单一农业观光转向了复合休闲度假,这是在理念上的转变,从六个方面重点打造:农业景观化、农科休闲化、农民多业化、资源产品化、乡俗游乐化、服务聚集化。

市民农庄作为一种新型农业生产经营方式和休闲农业模式,以让市民亲近自然、体验农业生产过程、享受田园乐趣、收获放心农产品为宗旨,实现轻松劳动、快乐收获、享受成果,在大城市郊区具有较好发展前景。根据《重庆市农业农村发展“十三五”规划》,都市功能拓展区应对接城市,服务城市,重点发展都市现代农业和休闲旅游业,拓展农业休闲、观光、采摘、体验等功能,促进农村一二三产业融合发展。因此,市农委等市级相关部门将大力支持巴南区规划打造市民农庄示范区,并积极配合抓好以下工作。

2是从简单的吃农家饭、住农家院、摘农家果向回归自然、认识农业、怡情生活转变;

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一是科学编制规划。协助巴南区科学编制市民农庄示范区建设规划,合理确定示范区功能定位、建设管理及运营模式等,并做好与土地利用总体规划的衔接。指导巴南区在土地利用总体规划调整完善工作中,充分考虑市民农庄等休闲农业和乡村旅游项目及配套设施的空间布局和用地需求。支持巴南区积极开展村规划编制试点,按照“多规合一”的要求,以空间布局、土地利用为重点,明确划定村域生态空间、农业空间、建设空间,合理安排农村各类用地,落实项目点状布局,保障市民农庄等休闲农业和乡村旅游项目有效落地。

澳门新浦京老品牌值得信赖,3是由最初的景区周边和个别城市郊区向更多适宜发展区域转变;

产品

二是落实配套政策。市政府办公厅《转发市农委等部门关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见的通知》出台了施设农业用地、农村集体建设用地、“四荒地”、新增耕地、农村闲置房屋等使用政策;市政府办公厅《关于加快乡村旅游发展的意见》明确了发展休闲农业和乡村旅游的投入支持、用地保障、税费优惠、金融服务等政策。市级相关部门将会同巴南区,加大宣传力度,扩大政策知晓面,确保符合条件的纳税人不折不扣享受优惠政策,支持市民农庄示范区建设。

4是由“一家一户一园”的分散状态向休闲产业园区和集群发展转变;

当前的休闲农业和乡村旅游依然是以住农家院、吃农家饭为主。随着现在经济的发展,中产阶级异军突起,他们更注重体验及体验的品质,这就需要乡村旅游所提供的产品需要进行侧供给改革。低端、同质化产品不在改革中消失就在改革中绽放,要升级为以体验为主的产品体系,比如农业科普馆、文创基地、农业研学教育等业态。

三是推进“三权分置”改革。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,以及市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈重庆市落实农村土地集体所有权稳定承包权放活经营权实施方案〉的通知》,支持巴南区加快推进土地经营权规范有序流转,健全完善流转机制,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,为建设市民农庄示范区创造条件。探索创新土地经营权流转方式,积极推行土地经营入股,实行“保底+分红”,让农民更多分享规模经营和二三产业收益。

5是从以农户经营为主向农民合作组织经营、社会资本共同投资经营发展转变。

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四是加强项目建设。2017年,市财政已安排巴南区现代特色效益农业专项切块资金1650万元、农村一二三产业融合发展奖补资金300万元、美丽乡村社区化建设试点资金100万元。今后,市级有关部门将根据市民农庄示范区建设情况,继续在相关项目资金方面给予支持。同时,鼓励巴南区加大相关项目资金整合力度,加快农业基础设施建设和产业发展。创新投入机制,发挥财政资金的引导作用,撬动更多金融资本和社会资本投资建设。坚持以企业业主投资为主,积极探索政府与社会资本合作方式建设和运营。

但是,休闲农庄的发展,在实践中都普遍面临着三个瓶颈、三大问题。

运营

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

休闲农庄的三个瓶颈

休闲农庄能否做到可持续关键在于综合运营能力,包括前期资源的统筹和后期市场的营销。当前大多数的农庄产品单一,自成一派。而未来的休闲农庄会是多业态生态圈的集群,自成闭环,因此强化农庄的运营能力是农庄升级的关键。

(联系人:艾丰,联系电话:89133117,邮政编码:401121)

1是长线回收

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重庆市农业委员会办公室2017年5月25日印发

与其它类项目比较,休闲农庄尤其是其中大量的基础和服务设施的休闲农庄投入产出率较低,投资回收期较长,无法形成投资-增值-再投资的良性循环。这对天生逐利的资本而言,并不具备太强的吸引力。

模式

2是公共性困境

农庄经济模式要以特色农业为基础、农耕文化是灵魂、产业融合是根本。发展路径要按照产业定位、功能创意、投资分析、规划设计、项目建设五个步骤。优化“六大系统”即:做强农业产业,做美生态环境美,做全旅游元素,做精管理服务,做深文化底蕴,做好盈利模式。

乡村土地是村民世世代代生产生活的地方,休闲农业开发不可避免地占用了部分土地,并按照旅游休闲的逻辑开始改造这些土地。如何让这两类能够完美地融合在一起,是休闲农业长久和谐发展的关键。

汤俊,现任北京创行合一规划设计院执行院长

3是人才困境

旅游项目要规划,要方案,要创意,怎么办?

空心化是当前乡村的普遍现象,大量的农村青年外出打工,仅剩老人和儿童留守乡村。而休闲农业需要依靠有专业技能和素养的人才能持续健康地运营下去,如何吸引有理想的新农人下乡/回乡创业,是休闲农业开发需要破解的核心困境。

咨询老师:bjtj1717

休闲农庄的三大问题

关注公众号:创行合一休闲农业创意中心

1、产品服务问题

北京创行合一规划设计院专注休闲农业与美丽乡村、旅游景区、农场、民宿、农家乐等旅游规划与策划设计,实现资源的有效对接,缔造一个全方位的生态链互动平台。

从产品的供给层面看,目前休闲农庄的产品基本已经满足了食宿和游乐功能,并且在一定程度上正在为游客提供更为健康的绿色产品。但是,随着新型中产阶级的兴起,这些基本功能已经无法满足市场正在升级的需求了,乡村需要提供更有价值的旅游休闲产品。未来的乡村,应该致力于塑造具有社交功能的场地让情感得以安放,研发更具个性和品质的产品和服务来彰显个人的身份和地位,更注重挖掘人的潜力、给予充分的自我实现空间。

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2、产业支撑问题

目前的休闲农庄,虽然整体业态比较丰富,但由于运营主体多数缺乏产业整合能力,因此并没有最大程度地统筹好自然资源、人文资源、农业生产,单个休闲农庄的业态大多比较单一,且同质化情况严重,无法形成产业链条环环相扣的产品集群。要使休闲农庄拥有可持续运营能力,并最大限度地拓展农业功能价值,休闲农庄必须要着眼于与旅游休闲相关的各大产业链条的搭建,构建完整的休闲农业和乡村旅游生态圈。

3、资本收益问题

目前、休闲农庄还存在农业与旅游产业回收周期较长的通病,加上政府主管部门对于农村土地使用的严格控制,致使大量社会资本不敢轻易涉足。村集体建设用地能否流转,四荒地能否成为建设用地,是社会资本进入休闲农业与乡村旅游的“瓶颈”。

目前,虽然政府已经开始在土地政策方面释放了一些利好消息,但是鉴于乡村用地仍然无法进行交易,社会资本进入休闲农业与乡村旅游仍存在较大顾虑。休闲农庄需要土地、资本等要素的投入,如果农村集体建设用地和农房能够合理流转,并实现市场化交易,那大量的资本必然会进入休闲农业这片价值洼地。

休闲农庄需要进行哪些方面升级?

目前,休闲农庄已经出现了专业化产业趋势:休闲农业行业内也出现了一批专业服务机构,比如众筹平台开始孵化网红农庄,网络平台开始系统整合供应链,研学机构通过“培训+游学”的方式来服务休闲农庄主;同时,不少休闲农庄也开始了新的商业模式的探索,试图来增强抗风险能力,这使得休闲农庄服务产品开始出现分层趋势。

从趋势来看,休闲农庄的转型升级,需要构建“互联网+产业”的基本框架,重点围绕以下四个基本点进行升级:

1、理念升级:

休闲农庄从观光农业到休闲度假是一种理念的转变,即由“单一农业观光”向“复合休闲度假”提升。重点打造六化:

1)农业景观化。从艺术农业、观赏农业出发,将主题、休闲等融入到田园;

2)农科休闲化。将农业科技与生活相结合;

3)农民多业化。让农民积极的参与到旅游开发之中;

4)资源产品化。推进完善大中城市的米袋子、菜篮子、后花园等产业功能;

5)乡俗游乐化。增加乡土、乡俗、乡趣的田园游乐体验内容;

6)服务聚集化。田园种植中通过创意休闲的方式提供主题化的定制服务。

2、产品升级

目前的乡村旅游主要还是提供以食宿休闲为核心的功能性产品。而随着新中产阶级的兴起,市场对于休闲农业更多地开始关注价值层面的体验,这就意味着在中高端的价值体验产品的供给侧出现了巨大的缺口。

因此,休闲农庄需要进行产品的供给侧改革,同质化、功能性为主的低端产品或者被淘汰或者进行品质化提升;新建的项目则需要围绕升级后的消费需求,设计各种以价值体验为主的产品体系,比如科普馆、文创空间、农业教育、社区农业等业态,将项目地当作一个社区来营建,将游客当作一个社群来运营。

3、运营升级

休闲农庄可持续发展最终将体现在综合运营能力上,不仅仅是后端对于市场的营销,也包含前端对于资源的高效统筹利用上。目前,多数的休闲农庄仍然是以单打独斗的姿态落地,产品单一,同质化风险大。

而未来最有生命力的休闲农庄,会以集群方式表现,聚合成多业态群落生态圈,自成闭环,这对休闲农庄的运营能力提出了巨大的挑战,因此持续培育和强化运营能力,是休闲农庄转型升级的关键。

4、模式升级

打造农庄经济模式,要坚持特色农业是基础、产业融合是根本、农耕文化是灵魂。发展路径要按照产业定位、功能创意、投资分析、规划设计、项目建设五个步骤。实现农业产业做强,生态环境做美,旅游元素做全,管理服务做精,文化底蕴做深,盈利模式做好等“六大系统”的优化。