澳门新浦京村里“家底”怎么守好用好 ——门源县创新探索村级财务第三方代理记账新模式

群众对我们的工作更加放心了,村财乡管,村集体的资金、资产、资源(简称三资)日益增加

(通讯员 王艺
李昆鹏)“现在村里的建设项目多,村里的钱花在哪?我们特别关心,有了预算,村里做什么事群众都心中有数,村干部也不敢乱花钱了。”3月21日,阿瓦提县巴格托格拉克乡卡尔库杰克村村民热汗古丽?艾合买提在村民大会上说。据悉,阿瓦提县为拓展村级财务运行管理机制,加强村级财务监管力度,在巴格托格拉克乡试点推行村级财务预算制,预算程序主要包括乡镇农经站清理村级财务、拟定预算草案、村务监督委员会把关、“两会两票”审议表决、乡财经领导小组审批、定期分析财务收支情况、调整补充预算方案、年终编制决算报表等八个步骤。该乡4个村共清理村级收入63万余元,预算支出涉及办公、基础设施建设、清偿债务等项目61万余元。通过有效规范村级经费的使用管理,保障了全年重点项目开支,提高了资金使用的计划性,有效避免了财务开支的随意性,切实增强了村级经费的保障能力。卡尔库杰克村党支部书记阿不都哈力克?达吾提说:“村财预算制这个办法好,群众知道家底,干部干得也清白,群众对我们的工作更加放心了,也更加支持了,各项工作的落实都很顺利,我们干工作也更有信心了。”

今年以来,阿瓦提县在深化村级财务规范化管理中,不断夯实财务管理基础,改革管理手段、健全制度、强化监督,推进了农村财务管理的制度化、规范化建设,使农村集体“三资”管理水平有了明显提高。

村里有多少家底?钱是怎么花的?花在哪些地方?资产、资源是如何分配的?这些一直都是农村基层群众关注的热点。

一是提高思想认识。层层成立工作机构,加强领导,狠抓落实,同时把该项工作列为农村基层党风廉政建设和组织建设的一项重要内容,确保“三资”管理安全、有效、规范运行。二是改革管理体制。继续巩固“村财乡管”管理模式,通过强化领导、精简岗位、统筹安排、优化办公条件等,从人、财、物方面保证了“三资”管理正常开展。目前,全县五乡三镇118个村全部实行了“村财乡管”和会计电算化管理,其中116个村实行了村级会计委托代理制,工作效率有了明显提高。三是健全管理制度。制定出台了《阿瓦提县村级财务规范化管理办法》、《阿瓦提县村集体资产管理办法》等制度,从对象、范围、内容等方面进行规范。同时建立了村集体资产财务管理、现金管理、会计档案管理等一系列制度,为确保“三资”管理扎实、有效开展提供了制度保障。四是强化培训。从提高农村财务管理人员业务素质入手,重点抓好农经干部、代理会计、村报账员、村民理财监督小组成员和乡村主要领导为主要对象的培训,为确保“三资”管理提供了人才保障。五是规范土地管理。通过清理丈量土地、适当提高发包价格、统一签订规范合同、严格控制发包年限等措施,规范村集体机动地经营管理。六是认真开展审计。采取各乡间交叉审计和“三年一轮审”的方式开展村级财务例行审计,同时,对群众反映强烈或上级交办、转办、督办的涉财信访问题,加大审计,防止涉财违纪违规行为发生,确保村集体资金的安全完整,促进农村社会和谐稳定。七是实行财务公开。对涉及农民切身利益的重大问题以及群众关心的热点、难点问题随时公开;对群众提出的疑难问题及时进行解释,保障村民的决策权、知情权、监督权和参与权得到实施。

随着农村经济的发展,村集体的资金、资产、资源(简称三资)日益增加。作为村民共有共享的集体三资,盘活了,村强民富;打理不好,影响乡村发展和社会和谐。

如何管好用活村集体家底,让群众共享发展成果?怎样守护好集体的钱袋子,确保集体和群众利益不受损?这些问题在海北藏族自治州门源回族自治县全面推行村级财务第三方代理记账模式后得到了创新性地解决。

2018年12月21日,门源县西滩乡簸箕湾村村主任袁朵魁和会计一大早就来到门源众信会计代理有限公司办理年终财务的相关手续。到年底了,我们村级的财务要进行核对、报账,给代理公司提供发放工资的人员名单等,多亏了现在的模式,手续简便,程序更加规范科学。

记者采访中了解到,村账乡管模式推行多年,一定程度上解决了村级财务管理存在的问题,但随着经济社会的发展仍显不足。

往往是一笔村级经费业务报账支出时,除了村委成员签字、村民理财小组成员签字外,还要经过乡镇党委书记、乡镇长签字,主管财务的乡镇长签字、包片领导签字、驻村干部签字等。一张原始单据需要数十人层层签字,报账程序繁杂、环节冗长,让群众苦不堪言。为了一笔报账业务,多次去乡镇政府找人签字,严重影响了村干部生产生活,同时也影响了乡镇干部与村干部和谐关系。袁朵魁一语道破了村账乡管在实际操作中的弊端。

2017年3月,门源县针对实施多年村级财务村财乡管民用管理模式中逐步暴露出来的乡镇代管各村财务工作不尽心尽责、财务管理不规范、会计核算科目不健全,尤其是财务收支、货币管理混乱等问题,大胆创新、积极实践,结合深化财政管理体制改革,借鉴外地经验,引入第三方管理理念。

他们的做法是,采取政府购买公共服务、面向全省公开招标的方式,委托青海永华会计事务所和门源众信会计代理有限公司,对全县12个乡(镇)109个村的财务进行代理记账有偿服务,覆盖率100%,作为农村财务管理的新尝试,取得了良好成效。

通过村级财务委托第三方代理记账后,保障了资金安全,更好地执行了会计法,提高了资金的支付效率,有效地防止了村级经费贪污挪用,奢侈浪费,虚列开支等违纪现象的发生,从而有效地保护了农村干部。门源县财政局副局长陈玉正介绍。

记者走访发现,全县所有行政村村级财务及资产、资源、资金情况通过设置财务公开栏,村级财务和资产项目张榜公布,给村里群众交交底。

村财乡管变成了村财民理乡审核,集中委托代理制的工作机制,由村民自主理财,每笔资金的支出通过村民理财小组成员和村监评小组成员的签字同意后方可支出,并将村级财务委托给第三方进行代理记账,避免了暗箱操作,加大了财务收支的透明度。

提高了村级经费报账的效率,深受群众欢迎,推进了农村财务工作规范化、制度化建设,更好地促进了党风廉政建设工作、农村干群关系的融洽和社会政治和谐稳定。陈玉正说。

群众心里亮堂了,村里大大小小的事情,大家都积极出谋划策、出资出力。

2018年9月12日,西滩乡东山村的村主任邓生全和村里的会计正在门源众信会计代理有限公司里办理海北州村级运转经费拨付审批表,他们要用海北州工会和门源县工会拨付的5.05万元的扶贫经费到甘肃为村里18户贫困户购买27只胡羊,不到30分钟的时间,他俩就高兴地离开了。

这边的手续已经办完了,明天只要把买羊的合同发给代理公司,他们就会把钱打到甘肃卖羊经销商的账户上,省时省力,真好。邓生全高兴地对记者说。

为了让村级财务第三方代理记账模式在门源县扎下根,活下来,我们要求记账公司制定出村级财务报账流程图,加强原始凭证审核,简化报账程序,统一和规范我县109个村的报账审批表、会签单、批复等的纸张大小,表样格式、字体等,截至2018年12月20日,该项工作已经完成了70%,后续工作还将继续进行。门源县财政局综合股股长马秉毅介绍。

门源县将村级财务委托第三方代理记账的新模式,促进了该县农村集体经济财务监管规范化、精细化、透明化的进程,堵塞了漏洞,方便了群众,值得点赞。(尹耀增)