澳门新浦京老品牌值得信赖阜康市产业园严格落实水资源管理制度“三条红线”控制指标

阜康产业园为落实水资源,对取用深层地下水的农业灌溉井按照计划予以关停,一是政策先行健全水资源管理保障机制

水是不可替代的自然资源,是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要保证。随着工业化、城镇化的推进,用水需求持续增长,我国目前年用水总量已经突破6000亿立方米,大约占水资源可开发利用量的74%。针对当前水资源过度开发、粗放利用、水污染严重问题等,在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下,国家在2011年完成水务方面的全面调查和研究,在2012年出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确提出水资源开发利用控制,用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标,涵盖了取水、用水、排水全过程,只有守住“三条红线”,实行最严格的水资源管理制度,才能够压缩和限制现有的水资源荷载,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

9月20日,河北省十三届人大常委会第五次会议审议通过《河北省地下水管理条例》(以下简称“条例”),并将于2018年11月1日实施。

为落实最严格水资源管理制度,实现水资源的可持续利用,阜康市坚持改革与创新并重,政策与措施并举,通过六项措施助推阜康市水资源严管工作:

今年上半年,阜康产业园实现地方生产总值30.85亿元,实现工业增加值30.32亿元;新引进企业23家,已开工建设8家;苏通小微企业创业园截至目前入驻企业53家,计划今年底全部完成厂房主体建设;重点基础设施项目9项正在施工建设中。随着产业园规模逐渐扩大,入驻企业逐年增多,园区企业生产、生活、建设用水需求量日益增大。

 

一是政策先行健全水资源管理保障机制,先后研究出台印发《阜康市落实最严格水资源管理制度工作意见》、《阜康市人民政府办公室关于印发进一步规范国有农用地管理工作实施意见的通知》、《阜康市农业水权水价综合改革实施办法》;

阜康产业园为落实水资源“三条红线”管理制度,坚持政府主导,把产业结构调整和优化升级作为水资源高效利用的主要手段,统一调配水资源,严格控制地下水开采。一方面,为提高地表水的供应能力,按照“高水高用,低水低用”的原则,各企业生产、生活、建设用水主要由红星水库、白杨河水库的地表水供应;另一方面,加大了对自备井的关停力度,出台了《阜康产业园自备井管理办法》,将自备井只作为备用应急水源。今年,经阜康市人民政府批准同意,将产业园阜东区供水价格调整为3.1元/m3,自2014年7月1日起开始执行,产业园阜西区按照现行临时价格收取水费。水费执收单位需是经阜康市人民政府授权,在市政府价格主管部门办理收费许可证的合法单位。最大程度确保了水资源合理开发与利用,极大缓解了当前水资源供需矛盾,有效预防了地下水位持续下降造成的地面沉降、洪涝灾害易发、水质受到污染、影响生态平衡等现象。

条例规定,县级以上人民政府及其水行政主管部门应当对城镇公共供水管网覆盖范围内的自备井予以关停;在利用地表水灌溉有保障的区域和退耕还林还湿区域,对农业灌溉井实施封填;在农业休耕区域,对农业灌溉井实施封存;在深层地下水漏斗区,对取用深层地下水的农业灌溉井按照计划予以关停。

二是推行“三精”创新灌溉管理模式,打造水利管理精细化,推行“精确计量、精细管理、精准灌溉”三精管理模式,实现农业用水高效利用;

 

三是实施差异化水价政策强化水商品意识,对农牧民二轮承包地范围之外的机动地用水实行两倍水价,对全市开发农场加倍开征水资源费;

这一条例也是河北省实施最严格水资源管理制度在法律层面的体现。

四是推行井电双控规范地下水开发利用,对机电井管理按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的方针,严把建设审批、建设全过程落实井电双控通过联合执法处理违规违法取水案件61户、关停15眼企业机井取水、摸排非法违规取水机电井32眼并全部予以填埋处理、压减土地面积24700亩;

 

五是鼓励水权交易优化产业用水结构,依托白杨河水库,积极开展水权交易试点工作,成立水权交易大厅、出台《白杨河高效节水向高效用水转变工作推进方案》,提出按照现行农业地表水水价的6倍确定交易价格,建立交易制度,明确交易条件、流程,实现水资源配置由低效益农业用水向高效益工业用水目标转移;

禁止越层混合开采

六是超前行动夯实水价改革基础:在冬麦压种之前出台制定了《阜康市2015年水资源分配方案》,将水价改革政策的落脚点切实反映在对各灌区的用水总量及初始水权分配上。各乡镇已全部完成2015年水量逐级分配、细化分解工作。

 

除了关停自备井外,条例还规定,开采地下水应当分层取水、高效利用,禁止越层混合开采。

 

地下水开发利用应当以浅层地下水为主。深层地下水作为饮用水源、战略储备或者应急水源,应当严格限制开采。

 

条例规定,县级以上人民政府水行政主管部门应当健全地下水位、水量、水质监测系统,组织建设地下水管理平台,完善地下水监测站网,明确计量方式,及时采集、传输、处理、储存监测数据,推进地下水水文地质数字信息化,实现地下水的有效、动态和精准管理。

 

严格取水审批

 

根据条例,县级以上人民政府应当落实最严格水资源管理,将地下水开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,划定地下水开发利用红线,严格考核管理。

 

同时,省、设区的市人民政府应当对下一级人民政府地下水管理总量控制、水位控制等目标完成情况和制度建设、落实情况进行考核,并将考核结果作为对下一级人民政府及其负责人综合考核评价的依据。

 

条例还增加了省人民政府水行政主管部门对高耗水产业、取水许可总量已达控制指标增加取水量等情形,不予批准取用地下水的规定。增加的情形包括:地下水禁止开采区取用地下水的;取水许可总量已经达到取用水总量控制指标的地区增加取水量的;取水可能对水功能区水域使用功能或者对社会公共利益产生重大损害的;水资源紧缺、生态脆弱等地区开荒垦殖扩大种植面积的。

 

促进地下水可持续利用

 

为推动农业用水由粗放式向集约化转变,条例规定,县级以上人民政府应当实行农业用水总量控制和定额管理制度,建立节水奖励和精准补贴机制,推进实施地下水农田灌溉计量。

 

同时,条例还规定县级以上人民政府水行政主管部门应当建立多种水源联合调度机制,科学利用水库调蓄水功能,合理配置、高效利用调入水、本地地表水和非常规水,减少地下水开采;县级以上人民政府应当加强湿地保护和管理,推进退耕还湿,发挥湿地在净化水质、补给涵养地下水中的功能和作用;加强河、湖、库、渠等蓄水工程建设,提高对地表水的存蓄能力,增加地下水代替资源。

 

强化地下水监督问责

 

条例增加了省人民政府水行政主管部门组织取水井验收,明确监督管理部门的规定。

 

根据条例,违反本条例规定,越层混合开采地下水的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,并处以五万元以上十万元以下罚款。

 

违反本条例规定,将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田或者排入沟渠的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,并处五万元以上十万元以下罚款。(记者李文鹏)

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