农户尝到了水权交易的甜头

玛纳斯县包家店镇塔西河村农民刘玉魁家是此次水权交易的试点户,可自愿对节约下的灌溉用水进行水权交易,农户可通过水权交易中心

(记者 何超 实习生
张宇)7月19日,玛纳斯县水权交易中心挂牌正式成立。而此前试运行两个月的玛纳斯县水权交易中心已完成交易水量调配20万立方米,用水户节约的水能以6倍的价格卖出。

玛纳斯县作为全国高效节水农业示范县之一,打破传统用水结构单一的格局,通过搭建水权交易平台,将农业节约出来的水资源以高出农业用水5至7倍的价格,科学配置到工业企业,在实现高效节水向高效用水转变的同时增加了农民收入。

“节下的水可以卖钱,卖的钱抵完水费还有剩余,水权改革就是好啊。”在新疆玛纳斯县水权交易中心兑现全年水权交易费用现场,领到交易费的农户马贵杰发自内心地感慨。

所谓水权交易是指具有水权人资格的水使用者协会、水区、自来水公司、地方自治团体等机构及个人进行的水权买卖。水权交易能诱使用水效率低的水权人考虑用水的机会成本而节约用水,并把部分水权转让给用水边际效益大的用水人,使新增或潜在用水人有机会取得所需水资源。

该县自2007年实施高效节水农业,目前高效节水面积已达70万亩,占全县农业种植面积的70%,年节水量达到近7000万立方米。为加快用水结构调整,提高水资源商品价值,2012年,我县投资1.28亿元,在塔西河流域建设了包括供水渠道、清水池等在内完善的供水系统。

马贵杰是玛纳斯县包家店镇塔西河六村村民,全家有耕地10.32亩,核定水权水量4180立方米,全年实际用水量3179立方米,节约并出售水量1001立方米。按照水管单位核定的水价每立方米0.077元计算,应交水费244.78元,水权交易净收益300.60元,水权净收益折抵水费后,还结余55.82元。

玛纳斯县是新疆水资源最富集的地区之一,但存在农业用水占比高达92%、种植结构单一、阶段性供水不足的难题。

今年,我县又投资100多万元在塔西河流域建立了水权交易中心,在全县进行试点。依靠水权交易中心,农民可通过用水协会将自家一年内节约的农业用水,在交易中心以每立方米0.3元的价格进行自愿交易。

今年年初,新疆在昌吉州等地开展水权水价综合改革试点。昌吉州全面推进农业初始水权分配,每个县市确定1个乡镇或者村、灌区作为试点项目区,其中,玛纳斯县确定在塔西河灌区包家店镇塔西河六村、冬麦地村,乐土驿镇上庄子村、三个庄子村、乐源合作社共计5个项目区同时试点,试点面积共计6496.4亩。5个项目区以二轮土地承包面积为基准,已完成初始水权确权登记并向农户发放了水权证书,农户可通过水权交易中心,交易节约水量。

玛纳斯县包家店镇塔西河村农民刘玉魁家是此次水权交易的试点户,“我家1300亩番茄地,平均每亩节水大概在80-90立方米,按每方3毛钱左右的水权交易价格来算,一下能补偿我3万多元。”刘玉魁说。节余农业用水出让直接增收、结构调整能带来增收:水权交易中心回购价格为现行水价的6倍,即0.077×6=0.462元/立方米,除开交易费与协会提留费等,最终农户每立方米水直接收益为0.3003元。

刘玉奎是包家店镇塔西河村农民用水协会的会长,这几天他正忙着给自家的机采番茄浇水。听说县上建立了水权交易中心,他便与中心鉴定了水权交易申请,打算在年底对节约的灌溉用水进行交易。

为了确保水权交易的规范性和可持续性,玛纳斯县专门成立了水权改革领导小组,采取多种办法保障农户切身利益。

位于玛纳斯县塔西河流域管理处包家店水管所的水权交易中心,现行的水权交易是指农民将二轮土地定额内节约的水量,通过水权交易大厅和水银行调蓄,再由塔西河工业供水工程输送给园区企业,实现使农业高效节水向高效用水的转变。

按照《玛纳斯县水权交易实施方案》的要求,水利部门以二轮土地承包核查面积为依据,以“地权”确定“水权”,在年初对不同灌区农户进行农业用水定额分配。年底,农户在丰产增收的前提下,可自愿对节约下的灌溉用水进行水权交易,交易中心再通过碧源供水公司,以工业用水价格向有需求的工业企业进行供水。

确定初始水权。玛纳斯县出台了《初始水权划分管理办法》,县水权改革领导小组统一将全县水资源总量控制指标分解到乡镇、村,组织县国土、农业、水利等相关部门对二轮承包土地进行核查登记,并经农户签字确认,确定基准数据。玛纳斯县将二轮承包土地、牧民定居兴牧饲草料地、移民安置土地、村集体不超过10%的预留机动地作为初始水权确权对象,以县人民政府发布的农业综合灌溉定额为依据,由流域管理单位将水权划分到农民用水户协会,由协会细化水权到农户,并由水行政主管部门发放水权证书。

目前,玛纳斯水权交易中心制定了水权交易的相关配套制度,以户为单位,全面分解确定了塔西河流域的农业用水初始水权。“从4月10日开始,碧源供水公司预约向工业园区交易50万立方米水,目前已完成交易水量调配20万立方米。”塔西河管理处工作人员孙振兴告诉记者,这20万立方米水全部节约于玛纳斯县高效节水的30万亩农田中,经水权交易中心调配,再卖给碧源供水公司。碧源供水公司配套设施全部建成后,将向周边企业及园区年供水300万方,对于缓解区域用水难题效果巨大。

建立水市场。玛纳斯县完善了水权交易制度,搭建了水权交易平台,成立了塔西河流域水权交易中心,由塔西河流域管理处通过石门子水库建立“水银行”,设立水权交易信息化管理平台。同时,规范水权交易流程。依托基层组织、能人带动,以农民为主体提出书面申请,协会出面与交易中心协商,交易中心回购转换水量,通过“水银行”及输配水系统向企业供水。

建立水权流转激励机制。一是以条田、首部、用水小组等为节水单位,以水权交易中心为载体,协会为主体,完成水权转换预约、审查、交易、收益分配,农业灌溉定额内节余水量交易所得归水量出让方所有。二是建立公开、公平、透明、高效的水市场运行机制,坚持市场化运作,探索建立水银行调蓄、水权有偿流转机制,规定水权交易价格为正常水价的6倍,调动广大农民节水积极性。作为项目区水权转换主要对象的塔西河工业园区,供水主要依托石门子水库,供水水价每立方米1.5元。由于园区现有取水许可的水量不能满足企业正常的用水需求,不足用水量必须通过农业节水转换来解决。在利益的驱动下,逐步形成了农户节水,协会牵头,交易中心回购,企业买水,“水银行”调蓄,适时配水的市场化水权交易链条。

建立收益分配制度。水权交易中心制定节水回购价为现行水管单位水价的6倍,即每立方米0.462元,扣除水管单位水价后剩余每立方米0.385元,扣除2%的水权交易中心交易费用、20%的农民用水者协会提留,农户最终净收益每立方米0.3003元。

目前,玛纳斯县通过水权交易改革,探索形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的水权流转机制,使农户由单一的用水户变成了水权出让方,成为水市场交易的主体和受益者,水权交易激发了农户自主节水的积极性,变“要我节水”为“我要节水”,使节水成为一种自觉的经济行为,为可持续节水建立了一种长效机制。同时,水权交易还打通了水资源由农业向工业流转的通道,实现了水资源配置由低效转向高效,提高用水效率和效益。